CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ THUYẾT
3.2. Đánh giá hoạt động đầu tư tại Việt Nam
3.2.2. Thực trạng nguồn lực vốn, phân bổ và hiệu quả của đầu tư công
Đặc điểm của quá trình phát triển kinh tế Việt Nam từ những năm đầu xây dựng nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung cho đến gần đây khi phát triển theo định hướng kinh tế thị trường vẫn luôn lấy khu vực kinh tế nhà nước là chủ đạo.
Ngoài các mục cơ bản như đầu tư cơ sở hạ tầng, giáo dục và y tế, một tỉ lệ lớn đầu tư công của Việt Nam nằm trong các DNNN và các dự án hoạt động ở những lĩnh vực khác nhau như sản xuất công nghiệp, tài chính, bất động sản, thậm chí cịn có trong các ngành dịch vụ, tư vấn. Theo Luật Đầu tư công 2014 của Việt Nam, phạm vi đầu tư công bao gồm “các hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội”. Định nghĩa khá chung và rộng cho hoạt động đầu tư công của nhà nước, hầu như khơng có lĩnh vực nào bị cấm hoặc hạn chế.
Sử dụng nguồn vốn từ ngân sách cấp nhưng hoạt động đầu tư công đã không đơn thuần thực hiện các mục tiêu chính sách. Chi tiết số liệu về các lĩnh vực hoạt động đầu tư của khu vực nhà nước theo GSO cho thấy phần lớn nguồn lực đang được sử dụng cho hoạt động
12.2 12.9 12.3 14.3 17.4 18.9 18.2 29.5 27.2 26.5 24.4 42.9 21.1 44.8 46.6 51.2 49.8 44.2 45 45.7 48.6 0 10 20 30 40 50 60 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (%) Năm DN Nhà nước DN ngồi nhà nước DN FDI
kinh tế trong đó chủ yếu là: kinh doanh bất động sản, tài chính và ngân hàng, cơng nghiệp khoáng sản…. những lĩnh vực cạnh tranh trực tiếp với khu vực đầu tư tư nhân (Bảng 3.5).
Bảng 3.5. Cơ cấu đầu tư Nhà nước theo mục đích sử dụng (Đơn vị: %)
Năm 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
QLNN32 7.0% 7.4% 7.8% 8.0% 7.3% 7.4% 7.5% 7.6% 12.0% Kinh tế 74.8% 74.6% 72.8% 74.9% 74.7% 73.8% 73.8% 73.5% 69.0% Xã hội 18.2% 18.0% 19.3% 17.1% 18.0% 18.8% 18.7% 18.9% 19.0%
(Nguồn: Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái, “Đầu tư công: thực trạng và tái cơ cấu”, 2011 + tác giả tự tính tốn dựa trên số liệu GSO)
Cũng theo quy định của Luật này, vốn đầu tư cơng có thể được sử dụng từ rất nhiều nguồn khác nhau. Số liệu thực tế chỉ ra nguồn vốn cho đầu tư công của Việt Nam nhất là trong giai đoạn từ 2009 đến nay đều đến chủ yếu đến từ vốn ngân sách và vốn vay (vốn hỗ trợ lãi suất thấp của các nước phát triển và hệ thống ngân hàng), vốn của các DNNN đang chiếm tỉ trọng ngày càng thấp trong tổng nguồn vốn (Hình 3.7). Có thể thấy, cơ cấu vốn đầu tư như trên sẽ trở thành gánh nặng cho ngân sách và nền kinh tế nếu hoạt động đầu tư công không đạt hiệu quả như kỳ vọng. Đồng thời vốn vay từ hệ thống ngân hàng được dành ngày càng nhiều cho khu vực Nhà nước cũng gây tác động chèn lấn về nguồn lực vốn đối với khu vực tư nhân.
Hình 3.7. Cơ cấu vốn đầu tư khu vực Nhà nước phân theo nguồn tài trợ giai đoạn 1996 –
2014 (Đơn vị: Tỷ đồng)
(Nguồn: GSO)
32 QLNN viết tắt của “Quản lý nhà nước”
0 200 400 600 800 1000 1200 Vốn của DNN Vốn vay Vốn ngân sách Tổng số
Số liệu về hiệu quả đầu tư thống kê cho 2 giai đoạn 2000 – 2005 và 2006 – 2010 (Bảng 3.6) cho thấy hiệu quả đầu tư trong khu vực nhà nước luôn thấp hơn khu vực tư nhân ở cả hai giai đoạn. Ở khu vực tư nhân giai đoạn 2000 – 2005 trung bình cần 2,9 đơn vị vốn để đóng góp tạo ra 1 đơn vị sản lượng, còn ở khu vực nhà nước cần tới 6,9 đơn vị vốn. Giai đoạn 2006 – 2010 khu vực dân doanh trung bình cần 4 đơn vị vốn đóng góp để tạo ra thêm 1 đơn vị sản lượng, con số này ở khu vực nhà nước là 9,7 đơn vị. Như vậy, chi phí hoạt
động đầu tư của khu vực nhà nước đã cao hơn gấp đôi khu vực tư nhân trong cả hai giai
đoạn. Điều này cũng có nghĩa là khi nhà nước đầu tư vào những dự án mà tư nhân có thể thực hiện, nguồn lực vốn sẽ bị lãng phí tới hơn 100%.
Bảng 3.6. Hiệu quả đầu tư bình quân theo khu vực kinh tế giai đoạn 2000 - 2010
Giai đoạn Tổng Nhà nước Tư nhân
2000 - 2005 4.9 6.9 2.9
2006 - 2010 7.4 9.7 4
(Nguồn: Bùi Trinh, 2011)
Qua các phân tích và đánh giá hoạt động động đầu tư của tồn bộ nền kinh tế có thể thấy đầu tư vẫn là một yếu tố quan trọng hàng đầu cho quá trình tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam giai đoạn hiện nay. Tuy nhiên, hoạt động đầu tư công đang trở nên xa rời với mục tiêu và trách nhiệm vốn có của nó là giải quyết các thất bại thị trường khi tham gia đầu tư nhiều hơn vào các lĩnh vực khơng có thất bại thị trường, đồng thời cạnh tranh trực tiếp với khu vực tư nhân về cả nguồn lực vốn, cơ hội và hoạt động đầu tư.
CHƯƠNG 4
ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ CÔNG ĐẾN ĐẦU TƯ KHU VỰC TƯ NHÂN