khai thỏc, phỏt huy nguồn lực người cao tuổi
Lịch sử Việt Nam đó ghi nhận từ xa xưa, Nhà nước phong kiến cũng như làng xó và gia đỡnh đều rất quan tõm đến NCT. Kế tục truyền thống đú, từ sau Cỏch mạng thỏng 8/1945, Nhà nước ta đó xõy dựng nhiều chương trỡnh xó hội thực hiện bảo đảm chế độ chớnh sỏch đối với NCT. Điều đú được quy định và thể hiện từ Hiến phỏp 1946, Hiến phỏp đầu tiờn của Việt Nam (Điều 14 của Hiến phỏp năm 1946 quy định: Những cụng dõn già cả hoặc tàn tật khụng làm được việc thỡ
được giỳp đỡ); được kế thừa và phỏt triển trong cỏc Hiến phỏp 1959, 1980, 1992 (Điều 32 của Hiến phỏp 1959 ghi: Giỳp đỡ người già, người đau yếu và tàn tật. Mở rộng bảo hiểm xó hội, bảo hiểm sức khoẻ và cứu trợ xó hội…; Điều 59, Điều 64 của Hiến phỏp 1980 quy định: Bảo hiểm xó hội cho cụng nhõn viờn chức nhà nước, xó viờn hợp tỏc xó và người lao động. Trỏch nhiệm của cha mẹ trong việc giỏo dục con cỏi, trỏch nhiệm của con cỏi trong việc kớnh trọng và chăm súc cha mẹ; Điều 64 của Hiến phỏp 1992 quy định: Con cỏi cú trỏch nhiệm kớnh trọng và chăm súc ụng bà, cha mẹ...; cũng trong Hiến phỏp 1992, Điều 87 quy định: Người già, người tàn tật, trẻ em mồ coi khụng nơi nương tựa được Nhà nước và xó hội giỳp đỡ); được cụ thể húa trong Luật Hụn nhõn và gia đỡnh, Luật bảo vệ và chăm súc sức khoẻ nhõn dõn, Bộ Luật Lao động, Bộ Luật Hỡnh sự, …(Mục 4, Điều 5 Luật Hụn nhõn và gia đỡnh quy định: “... con cú nghĩa vụ kớnh trọng, chăm súc, nuụi dưỡng cha mẹ; chỏu cú nghĩa vụ kớnh trọng, chăm súc, phụng dưỡng ụng bà; cỏc thành viờn trong gia đỡnh cú nghĩa vụ quan tõm, chăm súc, giỳp đỡ nhau”; Luật Bảo vệ và chăm súc sức khỏe nhõn dõn đó dành một chương riờng quy định “Bảo vệ sức khỏe NCT, thương binh, bệnh binh...” và Điều 41 của Luật này ghi: “Người cao tuổi được ưu tiờn trong khỏm bệnh, chữa bệnh, được tạo điều kiện thuận lợi để đúng gúp cho xó hội phự hợp với sức khỏe của mỡnh”; Bộ Luật lao động đó cú riờng một mục về lao động cao tuổi thể hiện ưu đói và chăm súc sức khỏe. Điều 123 quy định: “Người sử dụng lao động cú trỏch nhiệm quan tõm chăm súc sức khỏe người lao động cao tuổi, khụng được sử dụng người lao động cao tuổi làm việc nặng nhọc, nguy hiểm... ảnh hưởng sức khỏe”; Một số điều của Bộ Luật Hỡnh sự quy định tội ngược đói nghiờm trọng hoặc hành hạ cha mẹ; hay cú điều quy định hỡnh thức giảm nhẹ tội đối với tội phạm là NCT và tăng nặng hỡnh phạt đối với người phạm tội với NCT) và nhiều văn bản dưới luật. Để hệ thống húa cỏc văn bản phỏp luật về NCT và đề cập đầy đủ cỏc quy định phỏp lý về chăm súc và phỏt huy vai trũ của NCT, năm 2000 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đó ban hành Phỏp lệnh NCT tạo khung phỏp
lý và chuẩn mực đạo đức xó hội trong việc phỏt huy, chăm súc NCT, bảo vệ quyền lợi hợp phỏp của NCT và phỏt huy tiềm năng to lớn của họ. Sau đú, Chớnh phủ và cỏc Bộ, ngành đó ban hành cỏc văn bản hướng dẫn thi hành Phỏp lệnh NCT. Đặc biệt, từ Đại hội IX của Đảng, lần đầu tiờn nờu định hướng về NCT và cụng tỏc NCT trong Văn kiện của Đại hội
... đối với cỏc lóo thành cỏch mạng, những người cú cụng với nước, cỏn bộ nghỉ hưu, những người cao tuổi, thực hiện chớnh sỏch đền ơn đỏp nghĩa, chăm súc sức khỏe, nõng cao đời sống tinh thần và vật chất trong điều kiện mới; đỏp ứng nhu cầu được thụng tin, phỏt huy khả năng tham gia đời sống chớnh trị của đất nước và cỏc hoạt động xó hội; nờu gương tốt, giỏo dục lý tưởng và truyền thống cỏch mạng cho thanh niờn, thiếu niờu... [25];
"Thực hiện chớnh sỏch ưu đói xó hội và vận động toàn dõn tham gia cỏc hoạt động đền ơn đỏp nghĩa, uống nước nhớ nguồn đối với lóo thành cỏch mạng, những người cú cụng với nước, Bà mẹ Việt Nam Anh hựng, thương binh và cha mẹ, vợ con liệt sĩ, người được hưởng chớnh sỏch xó hội” [25]. Đến Văn kiện Đại hội X, đó khẳng định rõ quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về chăm súc, phỏt huy vai trũ NCT là trỏch nhiệm của Đảng, Nhà nước và tồn xó hội. Đến Đại hội XI, quan điểm đú tiếp tục được khẳng định. Ngày 13/4/2007, Chớnh phủ ban hành Nghị định số 67/2007/NĐ-CP về chớnh sỏch trợ giỳp cỏc đối tượng bảo trợ xó hội, trong đú cú người cao tuổi. Ngày 03/02/2010, Ban Bớ thư TW Đảng ban hành Thụng bỏo số 305-TB/TW về kết quả thực hiện Chỉ thị số 59-CT/TW ngày 27/9/1995 của Ban Bớ thư (khúa VII) về chăm súc NCT. Năm 2009, Quốc hội khúa XII đó thụng qua Luật NCT, bao gồm 6 chương, 31 điều, trong đú cú chương 3 về phỏt huy vai trũ NCT. Luật NCT đó thể chế húa một cỏch hệ thống, thể hiện đầy đủ và toàn diện đường lối, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước ta về NCT và hoạt động của Hội NCT trong thời kỳ mới; khuyến khớch sự quan tõm rộng rói của cỏc tổ chức, cỏ nhõn nhằm xó hội húa cụng tỏc chăm
súc và phỏt huy vai trũ NCT; là nguồn cổ vũ động viờn lớn đối với NCT và cỏc tầng lớp nhõn dõn. Đõy cũn thể hiện sự quan tõm lớn của Nhà nước đối với NCT trong điều kiện kinh tế đất nước cũn khú khăn và đõy cũng là bước đi rất thớch hợp để Nhà nước cú những chớnh sỏch và giải phỏp chuẩn bị đối phú với một xó hội mà tỷ lệ người già ngày càng tăng. Ngày 14/11/2011, Chớnh phủ ban hành Nghị định số 06/2011/NĐ-CP về việc quy định chi tiết và hướng
dẫn thi hành một số điều của Luật NCT. Ngày 18/02/2011, Bộ Tài chớnh ban
hành Thụng tư số 21/2011/TT-BTC về việc quy định quản lý và sử dụng kinh
phớ chăm súc sức khoẻ ban đầu cho NCT tại nơi cư trú; chúc thọ, mừng thọ và biểu dương khen thưởng NCT. Ngày 19/5/2011, Bộ Lao động - Thương
binh và Xó hội ban hành thụng Thụng tư số 17/2011/TT-BLĐTBXH về việc
quy định hồ sơ thủ tục thực hiện trợ cấp xó hội hàng thỏng; hỗ trợ kinh phớ mai tỏng và tiếp nhận NCT vào cơ sở bảo trợ xó hội. Ngày 01/7/2011, Bộ
Giao thụng - Vận tải ban hành Văn bản số 3873/BGTVT-PC về việc triển khai
thực hiện quy định về giảm giỏ vộ, giỏ dịch vụ cho NCT khi tham gia giao thụng bằng tàu thủy trở khỏch, tàu hỏa trở khỏch, mỏy bay trở khỏch. Ngày 15/10/2011, Bộ Y tế ban hành Thụng tư số 35/2011/TT-BYT về việc hướng dẫn thực hiện chăm súc sức khoẻ NCT.
Ngoài ra cũn cỏc văn bản chớnh sỏch trờn cỏc lĩnh vực, cỏc điều lệ của cỏc tổ chức hội, đoàn thể cũng quan tõm đến chăm súc và phỏt huy vai trũ của NCT một cỏch thớch hợp.
Chương 2
THỰC TRẠNG NGUễ̀N LỰC NGƯỜI CAO TUễ̉I VÀ PHÁT HUY NGUễ̀N LỰC NGƯỜI CAO TUễ̉I TRONG SỰ NGHIỆP PHÁT TRIỂN