6. Kết cấu của đề tài
4.3. Đánh giá hiệu quả của việc thống nhất kiểm soát các khoản chi NSNN tạ
NSNN tại KBNN Phú Yên
4.3.1. Hiệu quả về mục tiêu phát triển hệ thống KBNN
Trước hết, việc thống nhất kiểm soát các khoản chi NSNN tại KBNN Phú Yên đã phân định lại nhiệm vụ kiểm soát chi và nhiệm vụ kế toán một cách rõ ràng, độc lập nhau, đảm bảo sự thống nhất trong chỉ đạo, điều hành cơng tác kiểm sốt chi NSNN theo một đầu mối tại KBNN Phú Yên và các đơn vị KBNN huyện, thị xã trực thuộc, phù hợp với Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020;
Hoàn thiện hơn nữa cơng tác kế tốn ngân sách nhà nước và cơng tác Tổng kế toán Nhà nước theo Luật Ngân sách nhà nước; thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ được giao theo Quyết định số 26/QĐ-TTg ngày 8/7/2015 của Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính.
Phát huy hiệu quả cơng tác kiểm sốt các khoản chi NSNN và công tác kế tốn thống kê, KBNN Phú n có vai trị quan trọng trong việc cung cấp thơng tin
tài chính trên địa bàn, kịp thời tham mưu cho lãnh đạo địa phương trong việc điều hành ngân sách, chính sách tài chính ở địa phương;
Từng bước khẳng định được vị thế của ngành KBNN trong hệ thống Tài chính quốc gia cũng như vai trị của KBNN Phú n đối với cơng tác quản lý quỹ NSNN trên địa bàn tỉnh Phú Yên.
Thực hiện có hiệu quả giải pháp thống nhất kiểm sốt các khoản chi NSNN tại KBNN Phú Yên có ý nghĩa rất lớn trong việc hỗ trợ thực hiện một số chủ trương, đề án khác của KBNN tổ chức thực hiện trong thời gian sắp tới như: Đề án Cải cách quản lý ngân quỹ, triển khai thanh toán song phương điện tử tập trung và thanh toán điện tử liên ngân hàng,…
4.3.2. Hiệu quả về đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính
Thực hiện giải pháp thống nhất kiểm soát các khoản chi NSNN tại KBNN Phú Yên là thực hiện một bước tiến về cải cách thủ tục hành chính, trước hết là việc giao nhận hồ sơ và giải quyết hồ sơ "Một cửa" theo đúng chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015;
Trước hết, khi thực hiện việc giao nhận hồ sơ và giải quyết hồ sơ "Một cửa" tại Phịng Kiểm sốt chi KBNN tỉnh cũng như với cán bộ KSC của Phòng Giao dịch và KBNN các huyện, thị xã đã rút ngắn được thời gian thực hiện nhiệm vụ kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước tại các đơn vị KBNN, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách, các chủ đầu tư, ban quản lý dự án trong việc giao dịch thanh toán với KBNN Phú Yên và các KBNN huyện, thị xã trực thuộc, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư, tháo gỡ nút thắt của dòng chảy vốn đầu tư thường bị ứ động do áp lực về thời gian thanh toán, phát huy hiệu quả sử dụng vốn của các đơn vị sử dụng ngân sách, các chủ đầu tư, ban quản lý dự án.
Quy trình luân chuyển chứng từ và các bước kiểm soát chi đầu tư XDCB, kiểm soát chi thường xuyên trước khi thực hiện giải pháp thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN gồm:
+ Sơ đồ 2.4.1. Thực trạng về Quy trình giao dịch và hồ sơ thủ tục, trình tự xử lý, thời gian xử lý Kiểm soát thanh toán chi thường xuyên, chi sự nghiệp tại
phịng, tổ Kế tốn Nhà nước: thực hiện qua 7 Bước.
+ Sơ đồ 2.4.2 về Trình tự xử lý hồ sơ và quy trình luân chuyển chứng từ chi đầu tư XDCB: thực hiện qua 10 Bước.
Sau khi thực hiện “Giải pháp thống nhất kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Phú Yên”, ta thấy:
+ Sơ đồ 4.3.2.1 về Quy trình thực hiện giải pháp thống nhất kiểm soát các khoản chi NSNN tại KBNN Phú Yên: thực hiện qua 8 Bước.
+ Sơ đồ 4.3.2.2 về Quy trình thanh tốn theo giải pháp thống nhất kiểm sốt các khoản chi NSNN áp dụng đối với Phịng Giao dịch KBNN, KBNN huyện, thị xã: thực hiện qua 7 Bước.
Qua quy trình luân chuyển chứng từ và các bước kiểm soát các khoản chi NSNN trước và sau khi thực hiện giải pháp thống nhất đầu mối kiểm sốt các khoản chi NSNN, ta có thể thấy được sự ưu việt, tiến bộ của “Giải pháp thống nhất kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Phú Yên”, giảm các bước khi thực hiện quy trình nghiệp vụ kiểm sốt các khoản chi NSNN, song vẫn đảm bảo trình tự luân chuyển hồ sơ, chứng từ cũng như các bước thực hiện chức năng kiểm soát hết sức chặt chẽ và linh hoạt, vừa tạo được thuận lợi cho khách hàng giao dịch vừa giảm áp lực cho cán bộ KSC của các đơn vị KBNN; song song với việc tiến hành cải cách hành chính là u cầu hiện đại hóa cơng nghệ và ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động nghiệp vụ KBNN, định hướng cho lộ trình giao dịch, thanh tốn qua mạng, trong đó có việc mở tài khoản, giao nhận hồ sơ, thanh tốn,…
Vì vậy, vấn đề cải cách hành chính và hiện đại hóa cơng nghệ khơng chỉ là yêu cầu bức thiết mà còn là một trong những nền tảng quan trọng để hướng đến xây dựng Kho bạc điện tử trong tương lai;
4.3.3. Hiệu quả về thời gian thực hiện giao dịch
Khi KBNN Phú Yên xây dựng và hoàn thiện cơ chế, quy trình thực hiện giải pháp thống nhất kiểm soát các khoản chi NSNN tại KBNN Phú Yên và theo hướng kiểm soát chi 1 cửa, sẽ góp phần tạo thuận lợi trong việc đơn giản, minh
bạch về hồ sơ, chứng từ; cũng như góp phần rất lớn vào việc rút ngắn thời gian thực hiện quy trình kiểm sốt chi xuống còn 3 hoặc 4 ngày làm việc đối với các khoản chi đầu tư XDCB.
Đi kèm với hiệu quả về mặt thời gian được rút ngắn trong quy trình thực hiện giải pháp thống nhất kiểm soát các khoản chi NSNN tại KBNN Phú Yên là hiệu quả sử dụng nguồn vốn NSNN của các đơn vị thụ hưởng ngân sách, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn NSNN trong lĩnh vực đầu tư XDCB vẫn thường tồn đọng trong những năm vừa qua; qua đó cũng góp phần đáng kể làm giảm chi phí như: chi phí góp vốn, chi phí lãi vay,… cho các bên được nhận thanh tốn, nhất là các khồn thanh tốn chi đầu tư XDCB cho các cơng trình, dự án có nguồn vốn lớn.
Bên cạnh đó, hiệu quả về rút ngắn thời gian trong quy trình thực hiện giải pháp thống nhất kiểm soát các khoản chi NSNN tại KBNN Phú Yên sẽ tác động tích cực đến tiến độ hồn cơng của các cơng trình, dự án đang triển khai thực hiện trên địa bàn tỉnh Phú Yên.
4.3.4. Hiệu quả về tổ chức bộ máy và công tác quản lý NSNN của KBNN Phú Yên KBNN Phú Yên
Thực hiện giải pháp thống nhất kiểm soát các khoản chi NSNN tại KBNN Phú Yên giúp tổ chức lại bộ máy của đơn vị được tinh gọn, giảm đầu mối cấp tổ tại các đơn vị KBNN huyện, thị xã trực thuộc.
Việc tinh gọn bộ máy hành chính đang là vấn đề được Đảng và Nhà nước hết sức quan tâm; trong khi bộ máy hành chính Nhà nước vẫn cịn đang cồng kềnh, chưa có dấu hiệu giảm tải, nguồn chi trả lương cho cán bộ, công chức đang là gánh nặng của ngân sách nhà nước. Vì vậy khi thực hiện thành cơng giải pháp thống nhất kiểm sốt các khoản chi NSNN tại KBNN Phú Yên là trực tiếp thực hiện có hiệu quả Nghị định số 108/2014/NĐ-CP của ngày 20/11/2014 của Chính phủ về Chính sách tinh giản biên chế.
Giảm số lượng lãnh đạo cấp Tổ, giúp cho việc bố trí, sử dụng nguồn nhân lực hiệu quả hơn; mặc dù biên chế không tăng thêm nhưng vẫn đảm bảo được nhân
lực làm việc, công tác điều động, ln phiên, chuyển đổi vị trí cơng việc cũng thuận lợi, giúp cán bộ có thể biết và làm được nhiều việc.
Trước hết, khi giảm số lượng lãnh đạo cấp Tổ, hiệu quả đầu tiên đó là đã làm giảm đi chi phí phụ cấp của 2 Tổ trưởng tại Phòng Giao dịch và 8 KBNN huyện, thị xã trực thuộc; tăng thêm nhân lực làm việc tại các đơn vị này; tạo thuận lợi cho công tác tổ chức cán bộ khi tiến hành điều động, luân phiên, chuyển đổi vị trí của cán bộ, cơng chức giữa các đơn vị thuộc KBNN Phú Yên.
Sau khi thực hiện việc sắp xếp lại tổ chức bộ máy theo yêu cầu nhiệm vụ mới, số cán bộ đảm nhiệm cơng tác quản lý kiểm sốt chi NSNN có điều kiện được tập trung hơn vào chuyên môn, rèn luyện và nâng cao kỹ năng nghiệp vụ trong cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước.
Chức năng, nhiệm vụ Tổng kế toán nhà nước đã được phân định cụ thể theo Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ, cho nên Phịng Kế tốn Nhà nước và cán bộ làm cơng tác kế tốn của KBNN Phú Yên sẽ có điều kiện thực hiện ngày càng tốt hơn chức năng tổng hợp, thống kê, báo cáo bên cạnh nhiệm vụ hạch toán kế toán và thanh toán như lâu nay.
Xuất phát từ việc chun mơn hóa nghiệp vụ sau khi sắp xếp lại tổ chức bộ máy, tăng cường chức năng quản lý, kiểm soát của KBNN Phú Yên và các đơn vị KBNN huyện, thị xã trực thuộc trong việc giám sát nguồn vốn, sử dụng vốn của các đơn vị thụ hưởng ngân sách trên địa bàn.