5.1. Kết luận
Mục tiêu xây dựng một nền tài chính lành mạnh, minh bạch, trở thành động lực để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội được Đảng và Nhà nước ta luôn luôn quan tâm và đã được xây dựng thành những chiến lược hết sức quan trọng phù hợp theo từng giai đoạn phát triển của đất nước. Để thực hiện thành công những chiến lược đó, địi hỏi phải có sự chung tay, góp sức của nhiều ngành, nhiều cấp và của tồn xã hội; trong đó có vai trị, chức năng của hệ thống Kho bạc Nhà nước trong việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính và các quỹ khác của Nhà nước được giao theo quy định của pháp luật; KBNN Phú Yên là đơn vị trực thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nước đã và đang hoàn thành tốt vai trò chức năng này trên địa bàn tỉnh Phú Yên trong thời gian qua.
Tiếp tục phát huy truyền thống hơn 25 năm xây dựng và trưởng thành, cán bộ, công chức KBNN Phú Yên luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm, giữ vững phẩm chất đạo đức trong sáng; khơng ngừng phấn đấu hồn thành xuất sắc nhiệm vụ được ngành và địa phương giao, khẳng định được vai trò, vị thế của KBNN Phú Yên trong guồng máy tài chính ở địa phương, góp phần quan trọng vào sự nghiệp phát triển của hệ thống KBNN mà trước mắt là mục tiêu thực hiện thành công Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020.
Tuy nhiên, vẫn cịn nhiều khó khăn thách thức, nhiều hạn chế và tồn tại nảy sinh trong quá trình thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao; do vậy, việc tìm hiểu, nghiên cứu các đề tài, phương pháp ứng dụng,… nhằm tháo gỡ những khó khăn, tồn tại là một yêu cầu mang tính khách quan tất yếu để không ngừng hoàn thiện các mặt hoạt động của hệ thống KBNN nói chung và tại KBNN Phú Yên.
Từ cơ sở lý luận và thực tiễn, có thể khẳng định rằng: Giải pháp thống nhất kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Phú Yên là giải pháp phù hợp để khắc phục những hạn chế và tồn tại của mơ hình kiểm sốt các khoản chi NSNN qua 2 đầu mối riêng biệt, khi tổ chức thực hiện thành công giải pháp này sẽ góp phần quan trọng mang lại hiệu quả về kinh tế và cả hiệu quả về mặt
xã hội:
Việc phân định lại chức năng nhiệm vụ theo từng lĩnh vực quản lý chuyên sâu sẽ hình thành nên những công cụ, những phương tiện hữu hiệu để hệ thống KBNN vận dụng và làm tốt hơn chức năng tham mưu cho các cấp chính quyền trong việc điều hành ngân sách, điều chỉnh các chính sách tài khóa kịp thời phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương.
Bên cạnh đó, giải pháp này cũng đã phát huy được yêu cầu cải cách hành chính, thực hiện giao dịch “một cửa” gắn với việc ứng dụng hiện đại hóa cơng nghệ, giải quyết tốt áp lực về khối lượng công việc ngày càng gia tăng nhưng vẫn đảm bảo không làm tăng thêm chỉ tiêu biên chế của các đơn vị KBNN.
5.2. Khuyến nghị
Qua quá trình nghiên cứu, tìm hiều để thực hiện Đề tài: “Giải pháp thống nhất kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Phú Yên”, bản thân tôi nhận thấy rằng: Tăng cường cơng tác kiểm sốt các khoản chi ngân sách nhà nước, hiện đại hóa hoạt động KBNN, cải cách hành chính, xây dựng và ổn định tổ chức bộ máy là những mắc xích hết sức quan trọng, có sự tương quan và tác động lẫn nhau trong việc thực hiện Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 cũng như lộ trình xây dựng Kho bạc điện tử trong tương lai.
Vì vậy, song song với việc thực hiện giải pháp thống nhất kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Phú Yên, tôi xin đề xuất một số ý kiến khuyến nghị như sau:
5.2.1. Về thực hiện giao dịch điện tử
Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, gắn với việc ứng dụng cơng nghệ hiện đại vào hoạt động KBNN; sớm xây dựng các kênh giao dịch điện tử giữa KBNN với khách hàng, với các đơn vị thụ hưởng ngân sách,...
Xây dựng hệ thống Cổng thông tin điện tử xuyên suốt từ KBNN xuống đến các đơn vị KBNN cấp cơ sở tỉnh, huyện để thực hiện các nghiệp vụ, dịch vụ điện tử như: Thực hiện việc đăng ký, mở và sử dụng tài khoản qua mạng cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách, cho các đơn vị có nhu cầu thanh tốn, giao dịch với các đơn vị
KBNN; hình thành và áp dụng chứng từ điện tử, chữ ký số điện tử,... Tiếp nhận thơng tin đề nghị thanh tốn, cấp phát (kèm theo hồ sơ, thủ tục, chứng từ cần thiết theo quy định),... Hiện nay, ngành Thuế và Hải quan đã tổ chức thực hiện thành công nội dung này như: Tờ khai Thuế, Tờ khai Hải quan qua mạng,...;
Sớm hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy về giao dịch điện tử, hình thành khung pháp lý để hệ thống KBNN thực hiện chức năng quản lý, kiểm soát các khoản chi NSNN qua mạng; tổ chức thực hiện tốt mơ hình này đồng nghĩa với việc hệ thống KBNN đang đi đúng lộ trình xây dựng kho bạc điện tử trong tương lai.
5.2.2. Về tổ chức bộ máy
Trong điều kiện hiện nay, KBNN đang hướng dần đến giao dịch điện tử, tăng cường thực hiện thanh toán khơng dùng tiền mặt; vì vậy, hoạt động của bộ phận ngân quỹ tiền mặt của hệ thống KBNN nói chung và tại KBNN Phú Yên chắc chắn sẽ bị thu hẹp dần trong nay mai, cho nên vấn đề kiện toàn để làm sao cho tinh gọn tổ chức bộ máy nhưng vẫn đảm bảo hoạt động hiệu lực, hiệu quả đang tiếp tục trở thành vấn đề khá bức thiết và nhạy cảm khi “Vừa thừa, vừa thiếu” công chức; chúng ta thiếu công chức để làm công tác chuyên môn nhưng lại thừa cơng chức chưa có nghiệp vụ chun sâu (như kiểm ngân) trong khi không thể áp dụng ngay chế độ tinh giản biên chế đối với những công chức kiểm ngân đã từng một thời gắn bó với ngành, với nghề và đã từng có nhiều đóng góp xây dựng KBNN Phú Yên trong những năm qua.
Do vậy, cần chủ động thực hiện sớm một bước về đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ công chức kiểm ngân viên trẻ tuổi để có thể thi nâng ngạch, chuyển ngạch, đủ điều kiện bổ nhiệm ngạch để tiếp cận và đảm nhận được những nhiệm vụ mới có u cầu nghiệp vụ cao hơn, địi hỏi năng lực chuyên môn cao hơn trong thời gian tới.
5.2.3. Về đạo đức nghề nghiệp và trách nhiệm của công chức KBNN
Trong quá trình xây dựng và phát triển, đội ngũ cán bộ, công chức KBNN không ngừng lớn mạnh cả về số lượng và chất lượng, đã có nhiều cố gắng vươn lên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị được Đảng và Nhà nước giao, góp phần
quan trọng vào sự phát triển của ngành Tài chính cũng như sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước.
Với chức năng, quyền hạn được giao về quản lý, kiểm soát, thanh toán, cấp phát các khoản chi NSNN, cho nên cần phải tập trung ngăn ngừa kịp thời những biểu hiện quan liêu, nhũng nhiễu của một bộ phận cán bộ, công chức KBNN đang đảm nhiệm cơng tác quản lý, kiểm sốt chi cũng như sự buông lỏng quản lý, dễ tạo ra kẽ hở cho các hành vi tham ơ, tham nhũng xảy ra. Chính vì vậy, vấn đề xây dựng đạo đức nghề nghiệp gắn liền với trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, cơng chức ln có một vai trị hết sức quan trọng trong q trình phát triển của hệ thống KBNN.
Cần thường xuyên quan tâm đến công tác tuyên truyền giáo dục về đạo đức nghề nghiệp, đạo đức công vụ để đội ngũ cán bộ, công chức KBNN khơng những có năng lực chuyên mơn giỏi mà cịn có phẩm chất đạo đức tốt; tâm huyết với ngành Kho bạc; chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao kỹ năng, trình độ chuyên mơn cho cán bộ, cơng chức KBNN có phương pháp làm việc khoa học, có khả năng phát hiện và ngăn ngừa kịp thời những dấu hiệu vi phạm pháp luật về tài chính - ngân sách, những hành vi tham ơ, tham nhũng,... góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý tài chính đồng thời hướng đến mục tiêu chung là xây dựng thành cơng một nền hành chính cơng vụ tiến bộ, ưu việt.
Đề tài “Giải pháp thống nhất kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà
nước tại Kho bạc Nhà nước Phú Yên” được xây dựng bằng tất cả sự cố gắng nỗ
lực của bản thân; mong muốn ứng dụng của Đề tài sẽ góp phần hồn thiện thêm cơng tác kiểm sốt các khoản chi NSNN tại KBNN Phú Yên, một trong những chức năng nhiệm vụ quan trọng trong hoạt động nghiệp vụ KBNN. Tuy nhiên, lĩnh vực NSNN, kiểm soát chi NSNN có phạm vi rộng, chuyên sâu, mà khả năng nhận thức, hiểu biết của bản thân vẫn cịn hạn chế nên khó tránh khỏi những khiếm khuyết trong Đề tài.
Xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Trương Quang Thơng đã tận tình hướng dẫn, tạo mọi điều kiện thuận lợi để giúp tơi hồn thành Luận văn này./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
- Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 của Quốc hội, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2017;
- Quyết định số 138/QĐ-TTg ngày ngày 21/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020;
- Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tài chính; - Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 01/10/2012 của Bộ Tài chính về Quy định chế độ quản lý, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước;
- Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 của Bộ Tài chính về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước;
- Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN;
- Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 về bổ sung, sửa đổi một số điểu của Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 của Bộ Tài chính;
- Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
- Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 của Tổng Giám đốc KBNN về việc Quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;
- Quyết định số 696/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 của Tổng Giám đốc KBNN về việc Quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các phòng và Văn phòng thuộc Kho bạc Nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
- Lương Thị Hồng Thúy và Nguyễn Thị Cẩm Bình, 2017. Tích cực triển khai Đề án Thống nhất đầu mối kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước. Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 178, trang 2-4.
- Nguyễn Ngọc Đản, 2017. “Một cửa” trong hoạt động giao dịch của Kho bạc Nhà nước. Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 178, trang 14-16.
- Vĩnh Sang, 2017. Thống nhất đầu mối kiểm soát chi ngân sách nhà nước: Tinh gọn tổ chức bộ máy để hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 179, trang 26-29.
- Nguồn: Báo cáo quyết toán NSNN của KBNN Phú Yên các năm 2014, 2015 và 2016.