2.2.5.1. Cơng khai hố, bãi bỏ thủ tục hành chính bất hợp lý
Tỉnh Cà Mau tập trung chỉ đạo rà soát, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ những thủ tục hành chính khơng cịn phù hợp; kịp thời cơng bố những thủ tục hành chính mới ban hành; thực hiện niêm yết công khai, minh bạch về trình tự thực hiện, thành phần hồ sơ, thời gian giải quyết, phí và lệ phí (nếu có),.... trên Cổng Thơng tin điện tử của tỉnh, Trang Thông tin của các sở, ngành và trên Dịch vụ công trực tuyến của tỉnh. Đồng thời, thực hiện cắt giảm thời gian giải quyết đối với tất cả thủ tục hành chính từ 20 đến 30%, nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người dân, doanh nghiệp.
“Trong giai đoạn 2011 - 2015, tỉnh đã rà sốt, cập nhật, cơng bố 1.625 thủ tục hành chính. Trong đó, cấp tỉnh 1.246 thủ tục; cấp huyện 237 thủ tục; cấp xã 142 thủ tục; đã thực hiện cắt giảm từ 05 - 25% thời gian giải quyết đối với 34 thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực đầu tư, xây dựng” 23.
Từ năm 2016 đến tháng 8/2017, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành 307 Quyết định cơng bố thủ tục hành chính. Trong đó, có 475 thủ tục hành chính được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế; 1.849 thủ tục hành chính ban hành mới và 1.627 thủ tục hành chính bị bãi bỏ, hủy bỏ. Đến tháng 8 năm 2017, tỉnh Cà Mau giảm cịn 1.810 thủ tục hành chính; trong đó, thủ tục cung cấp mức độ 2: 845 thủ tục; thủ tục cung cấp mức độ 3: 875 thủ tục; thủ tục cung cấp mức độ 4: 90 thủ tục.
Về kết quả giải quyết thủ tục hành chính tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 - 2016, có những chuyển biến tích cực, tuy vẫn còn một trường hợp trả kết quả trễ hạn, nhưng chiếm tỷ lệ rất nhỏ; các vụ việc trả kết quả trễ hạn đều được thủ trưởng các cơ quan, đơn vị có thư xin lỗi. Kết quả như sau: “Tổng số đã tiếp nhận 3.633.538 hồ
23 Báo cáo số 02/BC-UBND ngày 06/01/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau về kết quả thực hiện công
sơ; trả kết quả trước hạn 143.814 hồ sơ, chiếm 3,96%; trả đúng hạn 3.435.803 hồ sơ, chiếm 94,56%; trễ hạn 14.039 hồ sơ, chiếm 0,39%” 24 (Kèm theo Phụ lục 1).
Đối với thủ hành chính thuộc lĩnh vực đầu tư, trước năm 2015, có 215 thủ tục; trong đó, tập trung nhiều nhất là lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp 149 thủ tục, lĩnh vực đầu tư 35 thủ tục. Tuy nhiên, để giảm bớt những thủ tục không cần thiết, chồng chéo, gây khó khăn, phiền hà cho người dân và doanh nghiệp, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tư pháp, Sở Nội vụ và các đơn vị có liên quan rà sốt, đề xuất cắt giảm 17 thủ tục, còn lại 198 thủ tục vào năm 2015 - kể cả thủ tục bổ sung mới theo quy định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Đến năm 2017, tại Sở Kế hoạch và Đầu tư cịn 105 thủ tục hành chính (lĩnh vực đấu thầu 16 thủ tục, lĩnh vực đầu tư 36 thủ tục, thành lập doanh nghiệp, hợp tác xã 53 thủ tục. Riêng lĩnh vực đầu tư trong khu cơng nghiệp có 26 thủ tục hành chính do Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh thực hiện.
Do các thủ tục hành chính ngày càng hồn thiện và ứng dụng công nghệ thông tin vào quá trình giải quyết (nộp hồ sơ qua dịch vụ công trực tuyến, phần mềm Một cửa điện tử) nên tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp khi thực hiện, qua đó giảm chi phí và thời gian đi lại, đặc biệt là các thủ tục hành chính liên thơng liên quan đến nhiều cơ quan, đơn vị. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực đầu tư từ năm 2011 đến năm 2016 như sau: Đã nhận 9.820 hồ sơ; trả kết quả trước hạn 8.657 hồ sơ, chiếm 88,16%; trả đúng hạn 1.003 hồ sơ, chiếm 10,21%; trễ hạn 160 hồ sơ, chiếm 1,63% (Có Phụ lục 2 kèm theo).
Đối với lĩnh vực thuế, hải quan, ngồi việc cơng khai thủ tục hành chính trên Trang Thơng tin điện tử; các đơn vị cắt giảm thời gian giải quyết thủ tục hành chính từ 20 - 30%, có nhiều thủ tục thời gian cắt giảm trên 50%. Số hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính trả kết quả đúng hạn thuộc lĩnh vực thuế hàng năm đạt 96 - 98%; tỷ lệ hài lòng của người nộp thuế đối với cơng tác cách hành chính thuế đạt 95,24%.
Cục Hải quan tỉnh tăng cường đối thoại với các doanh nghiệp xuất nhập khẩu trên địa bàn, để tiếp nhận ý kiến phản ánh, kiến nghị của doanh nghiệp, qua đó tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp. Đến nay, tổng số doanh nghiệp tham gia làm thủ tục hải quan thường xuyên tại đơn vị là 34 doanh nghiệp, tất cả
24 Báo cáo số 02/BC-UBND ngày 06/01/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau về kết quả thực hiện công
tác cải cách hành 05 năm (2011 – 2015) của tỉnh Cà Mau và Báo cáo số 85/BC-UBND ngày 19/5/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau sơ kết thực hiện Đề án đẩy mạnh cải cách hành chính năm 2016 – 2017
các doanh nghiệp này đều đăng ký thông quan qua hệ thống thông quan tự động VNACCS.
2.2.5.2. Thành lập Trung tâm Giải quyết thủ thủ tục hành chính tập trung trung
Nhằm góp phần thu hút, cải thiện mơi trường đầu tư, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh, chỉ số cải cách hành chính của tỉnh, đặc biệt là phục vụ tốt cho tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp trong giải quyết thủ tục hành chính, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau đã thành lập Trung tâm Giải quyết thủ tục hành chính tập trung cấp tỉnh. Đây là nơi để các cơ quan, đơn vị bố trí cơng chức, viên chức thực hiện việc tiếp nhận hồ sơ, giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính liên quan đến tổ chức, người dân và doanh nghiệp.
Trung tâm được đầu tư đồng bộ, thiết lập trên diện tích sàn gần 2.000 m2, hệ thống trang thiết bị công nghệ thông tin hiện đại, kết nối liên thông với các sở, ngành, địa phương; cán bộ, công chức, viên chức được giám sát chặt chẽ qua camera; đồng thời, tại Trung tâm cũng giám sát được cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả của cấp huyện qua hệ thống camera.
Hiện Trung tâm thực hiện trên 1.550 thủ tục hành chính của 19 sở, ngành với đầu mối thu phí, lệ phí tập trung, thu trực tiếp qua Ngân hàng VietinBank Cà Mau (đơn vị được Kho bạc Nhà nước và Cục Thuế tỉnh ủy nhiệm thu) và nộp trực tuyến thông qua Internet banking/Mobile banking của Ngân hàng VietinBank. Trung tâm được Viettelpost Cà Mau hỗ trợ miễn phí dịch vụ chuyển phát hồ sơ, tài liệu từ Trung tâm đến các sở, ban, ngành tỉnh và ngược lại 04 lượt/ngày. Viettelpost Cà Mau thực hiện dịch vụ trả kết quả tại nhà theo yêu cầu của người dân, doanh nghiệp với mức phí từ 8.000 đồng - 10.000 đồng/hồ sơ. Ngoài ra, Trung tâm cịn có khu vực tư vấn - dịch vụ về lĩnh vực đầu tư, thành lập doanh nghiệp theo yêu cầu của tổ chức, cá nhân.
“Qua gần 9 tháng hoạt động, kể từ khi thành lập (01/01/2017), Trung tâm đã tiếp nhận 55.375 hồ sơ, xử lý đúng hạn 52.617 hồ sơ, xử lý trễ hạn 645 hồ sơ (trong đó, có khoảng 400 hồ sơ xử lý trễ hạn do lỗi sự cố phần mềm cấp đổi giấy phép lái xe của Bộ Giao thông vận tải); thực hiện dịch vụ trả kết quả tại nhà theo yêu cầu của người dân, doanh nghiệp 7.992 hồ sơ; thực hiện tư vấn - dịch vụ về đầu tư, thành lập doanh nghiệp 258 trường hợp” 25.
Mặc dù, Trung tâm mới đi vào hoạt động trong một thời gian ngắn nhưng đã có nhiều tỉnh, thành từ Vĩnh Phúc, Ninh Bình, Quảng Ngãi, Khánh Hịa, Thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh khu vực đồng bằng sông Cửu Long đến tham quan, học tập kinh nghiệm; đặc biệt Trung tâm được đón tiếp đồng chí Trương Minh Tuấn, Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông đến thăm.
Đây là mơ hình mang lại hiệu quả thiết thực, được các cấp, các ngành trong tỉnh và các tỉnh bạn đánh giá rất cao, bởi những tiện ích của nó đem lại như:
Một là, giải quyết thủ tục hành chính tập trung tại một đầu mối là Trung tâm
sẽ khắc phục được tình trạng người dân, doanh nghiệp đi lại nhiều cơ quan, đơn vị như trước đây, giảm được thời gian, chi phí thực hiện thủ tục hành chính.
Hai là, ứng dụng công nghệ thông tin để kiểm sốt tồn bộ q trình giải
quyết thủ tục hành chính. Người dân, doanh nghiệp có thể nộp hồ sơ bằng hình thức nộp trực tiếp tại Trung tâm hoặc nộp trực tuyến qua Dịch vụ công trực tuyến của tỉnh. Việc tiếp nhận và trả kết quả được kiểm sốt chặt chẽ qua hệ thống cơng nghệ thơng tin sẽ khắc phục được tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, trả kết quả trễ hẹn.
Ba là, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người dân, doanh nghiệp trong việc
thực hiện các nghĩa vụ tài chính: thay vì trước đây người dân, doanh nghiệp làm thủ tục hành chính, nếu có nghĩa vụ tài chính phát sinh phải đi đến Kho bạc Nhà nước thực hiện… thì nay chỉ thực hiện một nơi duy nhất tại Trung tâm (có thể nộp phí, lệ phí trực tiếp hoặc thanh tốn trực tuyến qua Internet banking/Mobile banking của Ngân hàng VietinBank Cà Mau).
Bốn là, dưới sự giám sát chặt chẽ của Bộ phận Giám sát và Giải quyết khiếu
nại qua hệ thống 32 camera tại Trung tâm và hệ thống camera giám sát tại Bộ phận tiếp nhận và Trả kết quả cấp huyện, tinh thần, trách nhiệm phục vụ của công chức, viên chức được nâng lên, khắc phục được tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp trong giải quyết thủ tục hành chính.
Năm là, người dân, doanh nghiệp sẽ hưởng được nhiều tiện ích như: có dịch
vụ trả kết quả tận nhà với mức phí từ 8000 đồng - 10.000 đồng/hồ sơ; có dịch vụ - tư vấn hỗ trợ theo yêu cầu về lĩnh vực đầu tư, thành lập doanh nghiệp; thực hiện tư vấn, chăm sóc khách hàng tận tình, chu đáo và thân thiện.
Ngoài ra, đối với những hồ sơ bị trễ hạn do lỗi về sự cố kỹ thuật, Trung tâm đều có thư xin lỗi và sẽ chuyển trả kết quả miễn phí đến tận nhà cho người dân, doanh nghiệp. Bên cạnh đó, Trung tâm thực hiện gửi thư chúc mừng kèm theo kết quả đối với các trường hợp: được cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, quyết định
chủ trương đầu tư dự án; được cấp giấy chứng nhận đăng ký tàu cá mới; được cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh lần đầu; được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất;...... gửi thư cám ơn đối với trường hợp được công nhận là thương binh, liệt sỹ, người có cơng,.... Từ đó, tạo sự lan tỏa rất lớn trong cộng đồng dân cư, được người dân, doanh nghiệp đồng tình ủng hộ và đánh giá cao về tính hiệu quả, thái độ phục vụ.
2.2.6. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin trong q trình giải quyết thủ tục hành chính
Để việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, người dân, doanh nghiệp được kịp thời, nhanh chóng, trả kết quả chính xác và nhanh nhất, tỉnh Cà Mau đã đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong q trình giải quyết thủ tục hành chính, từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến phê duyệt, xử lý và trả kết quả thông qua phần mềm Một cửa điện tử gắn với áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO (ISO điện tử) và được triển khai cho tất cả các cơ quan hành chính cấp tỉnh, huyện, xã.
Theo đó, tất cả hồ sơ khi tiếp nhận đều được công chức cập nhật qua phần mềm Một cửa điện tử để xử lý; từ đó, sẽ kiểm sốt được tồn bộ q trình giải quyết thủ tục hành chính của từng hồ sơ, từng bộ phận, từng công chức; xác định được khâu nào, công chức nào xử lý chậm trễ. Do kiểm soát, quản lý chặt chẽ qua phần mềm Một cửa điện tử với những quy trình hợp lý sẽ khắc phục, hạn chế được tình trạng xử lý hồ sơ trễ hạn, tránh tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp.
Bên cạnh đó, tiếp tục đẩy mạnh cung cấp dịch vụ công trực tuyến thông qua Cổng Dịch vụ công của tỉnh theo địa chỉ: http:dvctt.camau.gov.vn, có 875/1.810 thủ tục cung cấp mức độ 3 và 90/1.810 thủ tục cung cấp mức độ 4 cho phép nộp hồ sơ qua môi trường mạng, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho tổ chức, người dân, doanh nghiệp trong việc thực hiện thủ tục hành chính, khơng phải đi lại nhiều lần, giảm được chi phí, thời gian thực hiện.
“Đối với lĩnh vực thuế, có khoảng 97% doanh nghiệp thực hiện khai thuế điện tử; khoảng 96% doanh nghiệp thực hiện đăng ký nộp thuế điện tử với cơ quan thuế, có khoảng 95% doanh nghiệp đăng ký dịch vụ nộp thuế điện tử với ngân hàng” 26.
Lĩnh vực hải quan, “có 119/168 thủ tục hành chính cung cấp mức độ 3, chiếm 71%; 114/168 thủ tục hành chính cung cấp trực tuyến mức độ 4, chiếm gần 68%” 27; đồng thời, Cục Hải quan tỉnh đã vận hành có hiệu quả hệ thống thông quan tự động (Hệ thống VNACCS/VCIS) và các hệ thống công nghệ thông tin phục vụ giải quyết thủ tục hải quan điện tử, giảm thời gian giải phóng hàng từ 20 - 30%.
2.2.7. Hoạt động tư vấn, hỗ trợ trực tiếp doanh nghiệp vừa và nhỏ
Căn cứ Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 của Chính phủ về trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa; cuối năm 2011, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau đã thành lập Trung tâm Trợ giúp phát triển doanh nghiệp trực thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Cà Mau.
Trung tâm Trợ giúp phát triển doanh nghiệp có chức năng trợ giúp phát triển doanh nghiệp thông qua việc xây dựng và thực hiện các chương trình trợ giúp về: tài chính, mặt bằng sản xuất, kinh doanh, đổi mới cơng nghệ, xúc tiến mở rộng thị trường, thông tin giá cả thị trường, đào tạo nguồn nhân lực, gia nhập thị trường; tham mưu về cơ chế, chính sách và giải pháp phát triển doanh nghiệp, cải thiện môi trường đầu tư, thu hút vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế.
Thực hiện dịch vụ, tư vấn cho các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân khác có yêu cầu về quy hoạch, đầu tư và xây dựng, bảo vệ môi trường, thủ tục đất đai, tài chính - kế tốn doanh nghiệp và các dịch vụ có liên quan đến tài chính - kế tốn doanh nghiệp, thủ tục hành chính đối với doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, đầu tư và xây dựng; các dịch vụ, tư vấn khác có liên quan đến thành lập, đầu tư sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân khác.
Từ năm 2012 đến tháng 8 năm 2017, “Trung tâm Trợ giúp phát triển doanh nghiệp đã thực hiện tư vấn, hỗ trợ về đầu tư, thành lập doanh nghiệp, kê khai thuế,... 1.843 trường hợp. Trong đó, tư vấn, hỗ trợ về lập doanh nghiệp, thay đổi nội dung đăng ký, chuyển đổi loại hình doanh nghiệp, thành lập chi nhánh, văn phòng đại diện 1.787 trường hợp; tư vấn dự án đầu tư 50 trường hợp; hỗ trợ kê khai thuế 06 trường hợp” 28. Từ đó, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân trong việc đầu tư, thành lập doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Cà Mau.
Mơ hình cà phê Doanh nhân được quan tâm, tổ chức thực hiện có hiệu quả,