2.5. Các giải pháp pháp lý, thể chế nhằm cải thiện môi trường kinh doanh
2.5.2. Nhóm các giải pháp về thực thi pháp luật
Thứ nhất, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thực hiện mơ hình Một cửa tập trung
- Tăng cường sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong giải quyết thủ tục hành chính về lĩnh vực đầu tư, thành lập doanh nghiệp, thuế, hải quan, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,...; thực hiện nghiêm túc cam kết của tỉnh đối với doanh nghiệp, nhà đầu tư, đặc biệt là thời gian giải quyết thủ tục hành chính.
- Nâng cao chất lượng hoạt động của Trung tâm Giải quyết thủ tục hành chính tỉnh và nhân rộng mơ hình Một cửa cấp huyện, cấp xã nhằm tạo sự đồng bộ, thống nhất về tổ chức, nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người dân, doanh nghiệp trong giải quyết thủ tục hành chính.
- Tập trung thực hiện việc tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính qua dịch vụ bưu chính, nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân, doanh nghiệp trong việc lựa chọn địa điểm nộp hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính và thực hiện dịch vụ trả kết quả tại nhà, qua đó nhằm giảm chi phí, thời gian đi lại của người dân, doanh nghiệp, nhà đầu tư.
Thứ hai, thực hiện cơng khai, minh bạch hóa thơng tin
- Công khai đầy đủ, kịp thời, đúng quy định đối với thủ tục hành chính (thành phần hồ sơ, thời gian giải quyết, phí và lệ phí,...), các tài liệu về quy hoạch, tài liệu pháp lý, tài liệu về ngân sách, thơng tin về cơ chế, chính sách của tỉnh,... để người dân, doanh nghiệp, nhà đầu tư dễ tiếp cận, nghiên cứu, tìm hiểu và thực hiện.
- Công khai, minh bạch các chủ trương, dự án mời gọi đầu tư, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, các chính sách ưu đãi đầu tư; tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thuận lợi cho các doanh nghiệp, nhà đầu tư, nhất là trong tiếp cận thủ tục hành chính, nguồn lực đất đai, chính sách miễn giảm thuế, ký quỹ, thực hiện ưu đãi đầu tư, đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư; phân bổ vốn và đấu thầu trong đầu tư cơng; các dự án xã hội hóa,…
Thứ ba, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin để kiểm sốt, quản lý q trình giải quyết thủ tục hành chính
- Tập trung triển khai thực hiện tốt Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 của Chính phủ để khuyến khích doanh nghiệp thực hiện thủ tục hành chính qua mơi trường mạng, nhằm giảm chi phí, thời gian thực hiện thủ tục hành chính của người dân, doanh nghiêp, nhà đầu tư.
- Nâng cấp, hiệu chỉnh, hoàn thiện phần mềm Một cử điện tử và các phần mềm chuyên dụng hiện có (phần mềm tiếp nhận hồ sơ, giải quyết thủ tục hành chính) gắn với áp dụng hệ thống quá lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO để kiểm soát, quản lý chặt chẽ q trình giải quyết thủ tục hành chính, qua đó kịp thời chấn chỉnh, khắc phục tình trạng xử lý hồ sơ trễ hạn, hạn chế thấp nhất số lần doanh nghiệp, nhà đầu tư trực tiếp đến cơ quan nhà nước.
- Tiếp tục triển khai thực hiện tốt việc thông quan tự động (Hệ thống VNACCS/VCIS); kê khai thuế, đăng ký nộp thuế điện tử,... nhằm giảm thấp nhất về thời gian, chi phí thực hiện việc giải quyết thủ tục hành chính.
- Triển khai đồng bộ việc lắp đặt hệ thống camera giám sát cán bộ, công chức để kiểm soát, quản lý chặt chẽ việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ, khắc phục tình trạng quan liêu, tham nhũng, gây khó khăn cho nhà đầu tư, doanh nghiệp để vịi vĩnh, gợi ý chi phí bơi trơn.
Thứ tư, nâng cao chất lượng và khả năng cung cấp dịch vụ công cho doanh nghiệp
- Tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Trung tâm trợ giúp phát triển doanh nghiệp, mơ hình cà phê doanh nhân. Tăng cường các hoạt động dịch vụ về tư vấn, hỗ trợ cung cấp thông tin kinh doanh, thông tin pháp lý cho doanh nghiệp; cung cấp thơng tin thị trường, tìm kiếm đối tác, xúc tiến đầu tư thương mại, mở rộng thị trường và quảng bá sản phẩm,.. thơng qua chương trình xúc tiến đầu tư thương mại, tham gia hội chợ, triển lãm,... để doanh nghiệp có nhiều cơ hội đầu tư, mở rộng thị trường kinh doanh.
- Thực hiện tốt việc cung cấp và chuyển giao các dịch vụ khoa học, công nghệ; hỗ trợ doanh nghiệp trong việc xây dựng thương hiệu, sở hữu cơng nghiệp, trí tuệ, đào tạo kiến thức cơ bản về công nghệ thông tin, truyền thông, dịch vụ trực tuyến, hỗ trợ xây dựng website, khai thác mạng thông tin và internet, thúc đẩy phát triển thương mại điện tử, thanh toán điện tử.…
- Thực hiện đối xử bình đẳng, cơng bằng giữa các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế trong tiếp cận và thụ hưởng các dịch vụ, các chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư, tiếp cận tín dụng, đất đai và các nguồn lực tài chính của nhà nước.
- Triển khai các hoạt động hỗ trợ kết nối doanh nghiệp theo cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị; đồng hành, hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp; đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ thông qua cung ứng, phát triển các dịch vụ tư nhân như: thông tin tiếp cận thị trường, tư vấn pháp lý, khoa học công nghệ; kết nối với các doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, định hướng gắn kết đến thị trường quốc tế.
Thứ năm, chú trọng đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và cung cấp lao động cho doanh nghiệp
- Tiếp tục tăng cường công tác phát triển nguồn nhân lực từ nâng cao trình độ văn hóa, chun mơn đến tăng cường thể chất theo Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Cà Mau đến năm 2020. Trong đó, tập trung đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đảm bảo về cơ cấu, chất lượng và số lượng; chú trọng đào tạo lao động ở các ngành nghề mũi nhọn của tỉnh, kết hợp với thu hút lao động có trình độ cao về cơng tác tại tỉnh.
- Củng cố và phát triển mạng lưới đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh; huy động nguồn lực, thực hiện xã hội hóa để đầu tư phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là các cơ sở đào tạo nghề trọng điểm, các ngành nghề có nhu cầu sử dụng lao động cao. Tăng cường mối quan hệ liên kết giữa nhà trường với doanh nghiệp, chú trọng đào tạo có địa chỉ, theo đơn đặt hàng của doanh nghiệp và nhu cầu xã hội.
- Thường xuyên tổ chức sàn giao dịch, giới thiệu việc làm tại tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng lao động và người có nhu cầu việc làm tiếp cận giao dịch. Thông báo cơng khai kết quả, chất lượng, ngành nghề, loại hình, số lượng lao động ở địa phương được đào tạo trên các phương tiện thông tin đại chúng để doanh nghiệp biết tuyển dụng.
- Xây dựng hệ thống dữ liệu việc tìm người và người tìm việc, kết nối đồng bộ hệ thống thơng tin thị trường lao động với tồn hệ thống của tỉnh, của vùng và của ngành, để qua đó tạo cơ hội gắn kết giữa người lao động và doanh nghiệp.
Thứ sáu, tích cực nắm bắt thơng tin, giải quyết kiến nghị, khó khăn, vướng mắc của các nhà đầu tư, doanh nghiệp
- Tăng cường sự thân thiện, quan tâm lắng nghe với tinh thần cầu thị khi tiếp xúc, đối thoại và giải quyết khó khăn, vướng mắc, kiến nghị của các nhà đầu tư, doanh nghiệp. Theo đó, nâng cao chất lượng đối thoại, tăng tần xuất đối thoại định kỳ giữa lãnh đạo tỉnh với người dân, doanh nghiệp từ 2 lần lên 4 lần/năm để nắm
bắt thơng tin, có chủ trương, giải pháp xử lý kịp thời những bức xúc, đề xuất, kiến nghị của các nhà đầu tư, doanh nghiệp đặt ra.
- Tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người dân phản ánh ý kiến, phản hồi về hoạt động của các sở, ngành, địa phương; nhất là phản ánh về tình trạng thiếu minh bạch, thiếu trách nhiệm, sách nhiễu, tiêu cực, nhũng nhiễu của cán bộ, công chức trong việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính; qua đó, có biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời.
- Đẩy mạnh công tác tư vấn pháp luật, hỗ trợ, hướng dẫn doanh nghiệp trong việc lập thủ tục hồ sơ khiếu nại, tranh chấp. Đồng thời, phân công Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh làm đầu mối trong việc tiếp nhận thông tin, ý kiến phản ánh của doanh nghiệp, nhà đầu tư để kịp thời tham mưu, đề xuất Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh giải quyết theo quy định pháp luật, nhằm phòng ngừa tranh cấp giữa doanh nghiệp, chủ đầu tư với cơ quan nhà nước.
- Đa dạng hóa các kênh thơng tin phản ánh, tiếp nhận và phản hồi trong giải quyết kiến nghị của nhà đầu tư, doanh nghiệp (thông qua máy đánh giá mức độ hài lịng đặt tại bàn làm việc cán bộ, cơng chức, đối thoại với doanh nghiệp, hộp thư góp ý, đường dây nóng, qua email, gặp gỡ doanh nghiệp định kỳ vào thứ bảy hàng tuần thông qua mơ hình cà phê doanh nhân....); tạo sự thân thiện, an tồn, minh bạch hơn trong mơi trường kinh doanh trên địa bàn tỉnh.
- Nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động đối với hệ thống cơ quan tư pháp trong tỉnh, nhất là chất lượng hoạt động xét xử, để doanh nghiệp tin tưởng vào sự bảo vệ của pháp luật; tạo thói quen sử dụng các thiết chế pháp lý để giải quyết các tranh chấp liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh.
- Thực hiện tốt chuyên mục trao đổi, hỏi đáp đối với doanh nghiệp, nhà đầu tư trên Cổng Thông tin điện tử tỉnh, để kịp thời trao đổi, cung cấp thơng tin, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp, nhà đầu tư.
Thứ bảy, nâng cao vai trò của các hội nghề nghiệp hình thành cầu nối doanh nghiệp và chính quyền
- Hiệp hội doanh nghiệp, Hội Doanh nhân trẻ, Hội Chế biến và Xuất khẩu thủy sản và các hội nghề nghiệp khác nâng cao chất lượng hoạt động, làm tốt vai trò của tổ chức xã hội nghề nghiệp, là tổ chức đại diện, tư vấn, hỗ trợ và bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho các doanh nghiệp trên địa bàn cũng như giúp doanh nghiệp tiếp cận các chính sách và dịch vụ để phát triển sản xuất, kinh doanh.
- Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để Hiệp Hội doanh nghiệp, các hội nghề nghiệp, cộng đồng doanh nghiệp nghiên cứu, tìm hiểu và tích cực tham gia đóng góp xây dựng các văn bản quy định về cơ chế, chính sách do tỉnh ban hành có liên quan đến doanh nghiệp; đại diện cho cộng đồng doanh nghiệp tập hợp, phản ánh ý kiến, nguyện vọng của đội ngũ doanh nhân đến cơ quan có thẩm quyền để có giải pháp tháo gỡ kịp thời.
- Nâng cao vai trò của Hiệp hội doanh nghiệp, Hội Doanh nhân trẻ trong việc hình thành cầu nối giữa doanh nghiệp với chính quyền, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư, phát triển kinh doanh, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Thứ tám, linh hoạt trong sử dụng các cơ chế hợp tác công tư huy động nguồn lực xã hội phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội tạo cú huých thu hút đầu tư
Tập trung thực hiện mời gọi đầu tư, ưu tiên cho các dự án đầu tư vào phát triển kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh, đặc biệt các tuyến đường giao thông bộ kết nối với các khu công nghiệp, các dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật các khu công nghiệp. Tùy theo từng cơng trình, dự án để lựa chọn hình thức đầu tư cho phù hợp (BT, BOT, FDI, PPP).
Tiểu kết luận Chương 2
Để đánh giá thực trạng môi trường kinh doanh của tỉnh Cà Mau, trước hết chúng ta phải xem xét đến các yếu tố khách quan ảnh hưởng đến nó như thế nào. Chính vì thế trong Chương này, tác giả trình bày sơ lược một số yếu tố liên quan đến môi trường kinh doanh tỉnh Cà Mau; tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Cà Mau giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2015.
Trọng tâm của Chương này là đánh giá thực trạng môi trường kinh doanh và chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh Cà Mau, đề xuất các giải pháp cải thiện môi trường kinh doanh trong thời gian tới. Trong đó, tập trung trình bày các hoạt động: ban hành chính sách, chương trình, kế hoạch, văn bản quy phạm pháp luật nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh tỉnh Cà Mau.
Bên cạnh đó, trình bày thực trạng năng lực cạnh tranh của tỉnh Cà Mau giai đoạn 2006 - 2016; đồng thời phân tích, đánh giá chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh Cà Mau năm 2015 - 2016 qua 10 chỉ số thành phần: (i) Chi phí gia nhập thị trường thấp; (ii) Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất; (iii) Tính minh bạch và khả năng tiếp cận thơng tin; (iv) Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước; (v) Chi phí khơng chính thức; (vi) Cạnh tranh bình đẳng; (vii) Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh; (viii) Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp; (ix) Đào tạo lao động; (x) Thiết chế pháp lý.
Nhìn chung, về điểm số và xếp hạng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của tỉnh Cà Mau theo từng giai đoạn có những thay đổi rất lớn, đặc biệt là các năm 2007, 2008, 2009 điểm số luôn được cải thiện và xếp thứ hạng cao thuộc nhóm các tỉnh khá, nhưng từ năm 2011 - 2015 tụt dốc dần, xếp hạng thấp và tương đối thấp; đến năm 2016 có cải thiện, tăng 5 bậc so với năm 2015 nhưng xếp hạng 54/63 tỉnh, thành và là tỉnh xếp hạng thấp nhất khu vực đồng bằng sông Cửu Long.
Qua phân tích thực trạng, cho thấy chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh cịn nhiều hạn chế, có một số chỉ số điểm thấp hơn điểm trung vị của cả nước, nhưng chậm cải thiện và có chiều hướng giảm điểm như: dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp; đào tạo lao động; tính minh bạch; tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh,... Vì vậy, tại phần cuối của Chương 2, tác giả đề xuất hai nhóm giải pháp (hồn thiện pháp luật và thực thi pháp luật) với hy vọng góp phần cải thiện mơi trường kinh doanh, thu hút đầu tư và nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh Cà Mau trong thời gian tới.
KẾT LUẬN
Qua hơn 30 năm thực hiện công cuộc đổi mới, nước ta đã thu được những thành tựu to lớn trong phát triển kinh tế - xã hội; nền kinh tế của Việt Nam đã có sự thay đổi đáng kể, ngày càng hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới, từ đó các doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào Việt Nam ngày càng nhiều. Đây vừa là cơ hội, vừa là thách thức đối với các doanh nghiệp trong nước nói riêng và chính quyền các tỉnh, thành nói chung. Trong một nền kinh tế phát triển như hiện nay thì cạnh tranh diễn ra ở mọi lúc mọi nơi, nó là yếu tố thúc đẩy phát triển kinh tế.
Trước sự cạnh tranh ngày càng gay gắt thì sự giúp đỡ cũng như hỗ trợ của lãnh đạo chính quyền cấp tỉnh đối với các doanh nghiệp có ý nghĩa rất to lớn, giúp cho các doanh nghiệp có những điều kiện thuận lợi để ngày càng phát triển, góp phần tăng cường sự lớn mạnh của nền kinh tế.
Từ điều kiện thực tiễn đó, Phịng Thương mại và Cơng nghiệp Việt Nam đã đưa ra chỉ số PCI nhằm đánh giá và cho điểm về chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, để các tỉnh, thành nhận định rõ những ưu điểm, tồn tại hạn chế của mỗi địa phương, từ đó đề ra những chủ trương, giải pháp đồng bộ, thích hợp với tình hình thực tế để lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là cải thiện môi trương kinh doanh, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh.