VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ CÁC NGÀNH CN HỖ TRỢ VÀ LIÊN QUAN CÁC ĐIỀU KIỆN CẦU CÁC ĐIỀU KIỆN NHÂN TỐ ĐẦU VÀO + Rào cản gia nhập ngành thấp. + Các doanh nghiệp lƣu trú dần chuyển hƣớng sang cạnh tranh về chất lƣợng dịch vụ.
- Chi phí thời gian cao.
- Thiếu sự cạnh tranh bình đẳng. - Các doanh nghiệp lữ hành nhỏ lẻ, cạnh tranh chủ yếu thơng qua giá, khơng có sự khác biệt nhiều về sản phẩm.
+ Thị trƣờng khách quốc tế và nội địa tăng qua các năm.
+ Du khách có nhu cầu lớn về tham quan di sản văn hóa và thiên nhiên. - Tỷ lệ khách quốc tế và lƣu trú giảm qua các năm. - Chi tiêu khách du lịch thấp và có xu hƣớng giảm. + Đầy đủ phân khúc về lƣu trú, lữ hành, nhà hàng.
+ Chất lƣợng dịch vụ cơ sở lƣu trú đƣợc du khách đánh giá cao. + Ẩm thực đa dạng. + Hệ thống giáo dục, y tế đảm bảo chất lƣợng. + Hỗ trợ của các chính phủ và tổ chức quốc tế. +/- Lễ hội, Festival +/- Truyền thông +/- Phƣơng tiện vận tải
- Vui chơi, giải trí, thiếu các hoạt động về đêm. + Phong phú tài nguyên về du lịch,
đặc biệt là di sản văn hóa.
+ Số lƣợng và chất lƣợng nhân lực du lịch đảm bảo nhu cầu.
- Các địa điểm du lịch phân bố quá rộng, cách xa trung tâm.
- Cơ sở hạ tầng không đảm bảo. - Nguồn vốn đầu tƣ hạn chế. BỐI CẢNH CHO CHIẾN LƢỢC VÀ CẠNH TRANH + Định hƣớng du lịch là mũi nhọn.
- Thiếu sự liên kết chặt chẽ với doanh nghiệp. - Hỗ trợ doanh nghiệp yếu.
- Tính năng động của chính quyền thấp. - Liên kết du lịch với các điểm đến du lịch yếu. - Đầu tƣ dàn trải.
TT-Huế có nhiều tiềm năng để có thể phát triển du lịch di sản văn hóa và du lịch sinh thái (bao gồm cả những nhân tố thúc đẩy ngoài những giả thuyết đã đƣợc chứng minh): (i) địa phƣơng có sự hội tụ của núi, rừng, đầm phá, biển và quần thể di tích lịch sử da dạng, lâu đời; (ii) định hƣớng phát triển du lịch địa phƣơng với trọng tâm là du lịch di sản đã đƣợc xác định từ Trung Ƣơng đến địa phƣơng, (iii) nguồn nhân lực du lịch tại địa phƣơng đáp ứng đầy đủ nhu cầu về số lƣợng và chất lƣợng (iv) du khách có nhu cầu rất lớn trong việc tham quan di sản văn hóa và thiên nhiên; (v) chất lƣợng dịch vụ cơ sở lƣu trú đang dần ổn định và ngày càng tăng và (vi) địa phƣơng có sự kết nối rất thuận lợi khi nằm trên Hành lang Kinh tế Đông Tây (nối Lào, Myanmar, Thái Lan và Việt Nam) và Con đƣờng Di sản Đông Dƣơng (Lào, Thái Lan, Campuchia và Việt Nam), tạo điều kiện cho sự liên kết phát triển du lịch. Tuy nhiên, dƣờng nhƣ du lịch của TT-Huế vẫn gặp phải một vài nút thắt cản trở nào đó, khi mà kết quả phát triển du lịch của địa phƣơng vẫn còn khá khiêm tốn so với kỳ vọng. Những hạn chế, cản trở đó xuất phát từ những nguyên nhân chủ yếu sau (bao gồm cả những hạn chế ngoài những giả thuyết đã đƣợc chứng minh).
Thứ nhất, về quy hoạch phát triển du lịch. Ngoài du lịch di sản, địa phƣơng chƣa thể xác
định một cách rõ ràng định hƣớng để phát triển các loại hình du lịch khác, do có q nhiều sự lựa chọn dựa trên sự ƣu đãi của “tiên thiên” về tài nguyên thiên nhiên và nền văn hóa phong phú. Các định hƣớng đƣợc xác định phát triển trong Nghị quyết Tỉnh Ủy tháng 11/2016 bao phủ hầu hết các loại hình du lịch: du lịch di sản; du lịch nghỉ dƣỡng, chữa bệnh; du lịch cộng đồng; du lịch sinh thái; du lịch biển, đầm phá; du lịch hội nghị, hội thảo; du lịch ẩm thực; du lịch vui chơi, giải trí; du lịch mua sắm. Sự tham lam trong việc muốn phát triển hầu hết các loại hình du lịch khiến cho vấn đề liên kết điểm đến tại địa phƣơng, đầu tƣ cơ sở hạ tầng, xây dựng sản phẩm du lịch đồng bộ gặp khơng ít khó khăn.
Thứ hai, chính quyền địa phương chưa thật sự có những hỗ trợ hiệu quả nằm nâng cao NLCT cụm ngành. Các cơ quan quản lý nhà nƣớc và doanh nghiệp chƣa có sự liên kết chặt
chẽ, các chƣơng trình quảng bá xúc tiến thiếu hiệu quả và lan tỏa. Trong khi đó, vai trị của hiệp hội du lịch khá mờ nhạt, chƣa kiểm sốt đƣợc tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh. Cùng với đó là chi phí thời gian cao, khả năng cạnh tranh bình đẳng thấp cùng với một số khó khăn khác khiến cho mơi trƣờng kinh doanh du lịch kém công bằng và thiếu hiệu quả. Bên cạnh đó, sự liên kết phát triển du lịch giữa TT-Huế và các địa phƣơng khác vẫn còn khá yếu.
Thứ ba, sản phẩm du lịch mang tính đơn điệu và nhàm chán, đặc biệt là cuộc sống về đêm và hoạt động vui chơi giải trí tại địa phương. Du lịch TT-Huế chủ yếu tận dụng lợi thế sẵn
có của hệ thống di sản văn hóa thế giới, vốn chỉ tập trung ở trung tâm thành phố Huế. Tuy nhiên, sự thiếu hụt sản phẩm ngay trong loại hình du lịch di sản khiến cho việc thu hút khách du lịch lƣu trú trở nên khó khăn, khách ở ngắn ngày, chi tiêu ít tiền và thƣờng khơng quay lại. Hiện tƣợng du khách chỉ tham quan tại Huế trong vịng chƣa đến 1 ngày, sau đó di chuyển vào Đà Nẵng hay Hội An để tiếp tục hành trình khá phổ biến. Trong khi đó, địa phƣơng chƣa phát triển mạnh loại hình du lịch nghỉ dƣỡng, vốn mang lại thời gian lƣu trú lâu và chi tiêu của khác du lịch cao hơn.
Thứ tư, vốn đầu tư cho hoạt động du lịch thấp và cơ sở hạ tầng không đáp ứng được nhu cầu khách du lịch, nhất là ở phạm vi ngoại thành. Tỷ trọng vốn đầu tƣ thấp và giảm mạnh
trong lĩnh vực lƣu trú và ăn uống ở địa phƣơng. Bên cạnh đó, ngân sách dành cho hoạt động xúc tiến và quảng bá du lịch khiêm tốn.
Tựu chung lại, cụm ngành du lịch tỉnh TT-Huế đang có quá nhiều vấn đề đáng để quan tâm và địa phƣơng cần phải có những nỗ lực với những giải pháp phù hợp nhằm cải thiện tình trạng này.
Hình 3.21: Chẩn đốn ngành du lịch của TT-Huế
Nguồn: Sơ đồ hóa của tác giả (tham khảo TS. Huỳnh Thế Du, 2016)
HỆ QUẢ TRỤC TRẶC NGUYÊN NHÂN GIẢI PHÁP
Đóng góp dƣới mức kỳ vọng vào phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng
Du lịch chƣa phát triển tƣơng xứng với tiềm năng
Nguồn vốn đầu tƣ cho du lịch thấp Ngân sách dành cho xúc tiến và quảng bá du lịch thấp
Tốc độ tăng trƣởng lƣợng khách du lịch sụt giảm
Số ngày lƣu trú bình quân, chi tiêu của khách du lịch rất thấp
Dịch vụ lƣu trú và ăn uống, lữ hành đa phần có quy mơ nhỏ
Thiếu hụt các dịch vụ vui chơi giải trí, hoạt động về đêm, khiến du khách
khơng hài lịng
Hoạt động liên kết phát triển du lịch chƣa phát huy hiệu
quả Hoạt động xúc tiến và quảng bá du lịch kém hiệu quả Các doanh nghiệp du lịch thiếu sự gắn kết
với nhau và với cơ quan quản lý nhà nƣớc Môi trƣờng hoạt
động kinh doanh có nhiều trở ngại Chi phí thời gian cao. Cạnh tranh bình đẳng
thấp. Chính quyền thiếu năng động. Hầu
hết doanh nghiệp có quy mơ nhỏ, cạnh tranh chủ yếu về giá,
hạ thấp chất lƣợng dịch vụ
Khả năng hoạch định, quản lý và định hƣớng ngành du lịch địa phƣơng thấp.
Sức hấp dẫn của các điểm đến giảm sút Sản phẩm du lịch chủ
yếu là tham quan di tích văn hóa đơn thuần, khá đơn điệu.
Các sản phẩm mới chƣa đƣợc phát triển một cách hoàn thiện. Các giải pháp phù hợp Những nhân tố hỗ trợ cho cụm ngành du lịch có năng lực cạnh tranh thấp Cơ sở hạ tầng chƣa
đảm bảo tốt nhu cầu du khách Cơ sở hạ tầng giao
thông tại kết nối các điểm đến du lịch chƣa đảm bảo.
Hạn chế đƣờng bay quốc tế.
CHƢƠNG 4: KẾT LUẬN VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH 4.1. Kết luận 4.1. Kết luận
Kết quả nghiên cứu chỉ ra rằng TT-Huế có lợi thế rất lớn để phát triển du lịch di sản văn hóa và thiên nhiên, với sự hội tụ của nền văn hóa lâu đời, đa dạng và các danh lam thắng cảnh nổi tiếng. Bên cạnh đó, địa phƣơng cịn nhận đƣợc sự định hƣớng từ Trung Ƣơng khi xác định đây là một trong những địa bàn trọng điểm phát triển du lịch vùng Bắc Trung Bộ. Tuy nhiên, sự phát triển cụm ngành du lịch tỉnh TT-Huế gặp phải nhiều cản trở, xuất phát từ các nguyên nhân: (i) quy hoạch phát triển du lịch dàn trải trên tất cả các loại hình, (ii) sự kém hiệu quả của các thể chế liên quan đến sự phát triển của cụm ngành, đặc biệt là chính quyền địa phƣơng và các bên liên quan, dẫn đến các chƣơng trình liên kết, quảng bá du lịch kém hiệu quả và mơi trƣờng kinh doanh có nhiều trở ngại, (iii) sự thiếu hụt về các sản phẩm du lịch, đặc biệt là các điểm vui chơi giải trí và cuộc sống về đêm và (iv) sự hạn chế về vốn đầu tƣ cho hoạt động du lịch cũng nhƣ cơ sở hạ tầng chƣa đáp ứng đƣợc đầy đủ nhu cầu của du khách.
Tóm lại, q trình phát triển cụm ngành du lịch tỉnh TT-Huế đã bộc lộ những trục trặc ở nhiều khía cạnh, địi hịi chính quyền địa phƣơng cùng các bên liên quan thực thi nhiều giải pháp cần thiết nhằm tháo gỡ những nút thắt, tạo động lực cho sự phát triển bền vững của cụm ngành.
4.2. Khuyến nghị chính sách
4.2.1. Đối với quy hoạch phát triển du lịch.
TT-Huế cần xác định rõ nền tảng du lịch chính là các di sản văn hóa thế giới (Quần thể di tích cố đơ Huế và Nhã nhạc cung đình Huế) và tài sản thiên nhiên, đặc biệt là sự đa dạng sinh học và những “diện tích xanh” cịn lƣu giữ đƣợc tại địa phƣơng15. Do đó, bên cạnh việc phát huy khả năng phát triển du lịch từ nền tảng di sản văn hóa, trong thời gian tới, TT-Huế nên cân nhắc việc định vị địa phƣơng nhƣ là một điểm đến xanh trên thế giới. Không gian du lịch di sản tập trung chủ yếu ở trung tâm thành phố Huế, bờ bắc sông Hƣơng. Phát triển Vƣờn Quốc gia Bạch Mã, đầm sinh thái Tam Giang - Cầu Hai, vịnh Lăng Cô, khu bảo tồn tự nhiên Phong Điền thành một mạng lƣới du lịch sinh thái để du khách đƣợc hịa mình vào thiên nhiên.
15
Huế đƣợc Quỹ bảo tồn Thiên nhiên Thế giới (WWF) công nhận là “Thành phố Xanh quốc gia” đầu tiên
4.2.2. Đối với vấn đề liên kết và nâng cao chất lƣợng môi trƣờng kinh doanh trong phát triển du lịch. phát triển du lịch.
Một là, Tỉnh cần tận dụng tốt sự kết nối với các địa phƣơng lân cận trong việc gia tăng sức hút đối với du lịch địa phƣơng: phía Bắc là Vƣờn quốc gia Phong Nha – Kẻ Bàng, phía Nam là Thánh địa Mỹ Sơn, phố cổ Hội An và Đà Nẵng. Tỉnh hồn tồn có thể tiến hành xây dựng vùng liên kết với các địa phƣơng trên dựa trên nhiều phƣơng diện: hợp tác phát triển sản phẩm du lịch, quảng bá và xúc tiến du lịch, hợp tác phát triển nguồn nhân lực. Hiện nay, TT-Huế, Quảng Nam và Đà Nẵng đã thành lập liên kết theo hình thức tuần tự mỗi địa phƣơng sẽ là trƣởng nhóm trong một năm. Tuy nhiên, có vẻ nhƣ sự cạnh tranh đang lấn át sự hợp tác giữa các địa phƣơng trong việc thu hút khách du lịch. Do đó, để sự liên kết đạt hiệu quả cao, cần tìm cách xóa bỏ những bất đồng do sự khác biệt về nguồn lực, lợi thế cạnh tranh và định hƣớng của mỗi địa phƣơng, dựa trên sự chia sẻ nguồn lợi và trách nhiệm giữa các địa phƣơng trong vùng liên kết. Cùng với đó, chính quyền tạo điều kiện để doanh nghiệp du lịch tại mỗi địa phƣơng tiến hành liên kết nhằm xóa nhịa ranh giới hành chính giữa các bên. Ngồi việc liên kết với các địa phƣơng, tỉnh cịn phải tăng tính liên kết du lịch với Campuchia, Thái Lan để phát triển “Con đƣờng di sản Đông Dƣơng”.
Hai là, chính quyền địa phƣơng cần nâng cao chất lƣợng môi trƣờng kinh doanh và cải thiện mối liên kết giữa các tác nhân tham gia trong cụm ngành, bao gồm: các cơ quan quản lý, các cơ sở khách sạn và các điểm tham quan du lịch, các đơn vị điều hành tour và các hƣớng dẫn viên, các nhóm cộng đồng tại địa phƣơng. Trƣớc hết, cần đổi mới tƣ duy chiến lƣợc của các cấp lãnh đạo tỉnh, xây dựng đội ngũ cán bộ có năng lực, trách nhiệm và tinh thần cải cách đổi mới. Cùng với đó, tiến hành rà sốt và tối ƣu hóa quy trình thủ tục hành chính, tiến hành cơng khai minh bạch các thủ tục hành chính trên phƣơng tiện thơng tin đại chúng, tập trung vào các chỉ số mà địa phƣơng đang bị tụt hạng nhƣ tính năng động, chi phí thời gian hay cạnh tranh bình đẳng.
Tiếp đến, TT-Huế nên tạo điều kiện rộng mở hơn cho các doanh nghiệp du lịch tham gia vào các hoạt động xây dựng chiến lƣợc phát triển du lịch, xúc tiến, quảng bá và thiết kế các chƣơng trình du lịch. Cần có một tổ chức chuyên trách để xác định các nút thắt cần tháo gỡ và biện pháp thúc đẩy NLCT cụm ngành du lịch, bao gồm các thành viên từ UBND tỉnh, Sở Du lịch, Hiệp hội Du lịch và các doanh nghiệp du lịch có tầm ảnh hƣởng nhất định.
Chính quyền tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra, giám sát và có chế tài xử lý thật nặng các vi phạm về chất lƣợng dịch vụ, hoạt động phá giá dịch vụ lƣu trú và lữ hành của các doanh nghiệp du lịch, gây tổn hại nặng nề đến hình ảnh du lịch và mơi trƣờng kinh doanh.
4.2.3. Đối với việc đa dạng hóa và cải thiện chất lƣợng các sản phẩm du lịch
Các sản phẩm du lịch tại TT-Huế chỉ tập trung chủ yếu vào du lịch tham quan di sản văn hóa ở trung tâm thành phố Huế, khá nghèo nàn và nhàm chán, cực kỳ thiếu các dịch vụ vui chơi giải trí về đêm để giữ chân du khách. Để giải quyết vấn đề này, địa phƣơng có thể nghiên cứu học tập mơ hình chợ Đêm ở SiemReap nhằm tận dụng 88 làng nghề truyền thống trên địa bàn. Địa điểm tổ chức chợ Đêm nên tận dụng ngay tại phố đi bộ Nguyễn Đình Chiểu, kết hợp với dự án quy hoạch chi tiết hai bên bờ sơng Hƣơng do KOICA tài trợ. Khuyến khích các doanh nghiệp tham gia xây dựng các tuyến, tour du lịch đƣờng thủy dọc sông Hƣơng (thƣởng thức ẩm thực, nhã nhạc cung đình Huế trên thuyền rồng, hoặc học tập mơ hình tour du lịch vớt rác làm đẹp cảnh quan nhƣ Hội An).
Bên cạnh đó, việc mở cửa Đại Nội về đêm cho du khách tham quan trong thời gian gần đây là tín hiệu tích cực trong việc gia tăng các dịch vụ du lịch về đêm, tuy nhiên, địa phƣơng cần lồng ghép vào đó các chƣơng trình tái hiện khơng gian cung đình xƣa nhƣ biểu diễn nghệ thuật, trình diễn áo dài Huế, thƣởng thức các món ẩm thực cung đình và các sự kiện khác để tạo điểm nhấn.
Ở một khía cạnh khác, TT-Huế nên tập trung sáng tạo các sản phẩm du lịch thích hợp với thời tiết mƣa nhiều và mùa đơng kéo dài ở địa phƣơng, phát triển các loại hình du lịch đặc thù theo từng tầng khí hậu thời tiết tại khu vực Vƣờn quốc gia Bạch Mã và ở các phạm vi lân cận.
4.2.4. Đối với việc thu hút vốn đầu tư trong phát triển du lịch và cải thiện cơ sở hạ tầng
tại địa phương
Mặc dù định hƣớng du lịch là ngành kinh tế mũi nhọn, nhƣng số vốn đầu tƣ, cũng nhƣ khả năng thu hút vốn đầu tƣ FDI trong du lịch tại TT-Huế gần nhƣ xếp cuối bảng trong Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung. Điều này tạo ra một trở ngại lớn cho việc đầu tƣ cơ sở hạ