Chương 1 : Cơ sở pháp lý về hoạt động của tổ chức cơng đồn
2.3. Nguyên nhân những hạn chế trong hoạt động tổ chức cơng đồn trong khu vực kinh
trong khu vực kinh tế dân doanh
2.3.1. Nguyên nhân khách quan
2.3.1.1. Nguyên nhân từ chính sách quản lý nhà nước
Các chế tài thực hiện luật pháp nhà nước về tổ chức và hoạt động cơng đồn cơ sở như: hành vi trì hỗn, phân biệt đối xử với người vào cơng đồn, cán bộ cơng đồn; khơng đóng kinh phí cơng đồn... chưa có tính răn đe nên hiệu lực thấp.
Hiện chưa có cơ chế nhà nước về bảo vệ cán bộ cơng đồn cơ sở bị mất việc làm, do đấu tranh bảo vệ quyền lợi người lao động. Chế độ, chính sách đối với cán bộ công đồn khu vực ngồi nhà nước hiện nay cịn nhiều hạn chế, thiếu động viên, thu hút được cán bộ có trình độ, năng lực về phục vụ tổ chức cơng đồn.
Bên cạnh đó, cơng tác thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm trong quá trình thực hiện chế độ, chính sách, pháp luật lao động và Luật Cơng đồn, của các cơ quan chức năng nhà nước có lúc chưa kịp thời, hiệu quả thấp. Việc tuân thủ pháp luật lao động và pháp luật cơng đồn của một số chủ doanh nghiệp chưa nghiêm, chế tài chưa đủ mạnh để xử lý các vi phạm, chưa đủ sức răn đe.
2.3.1.2. Nguyên nhân từ giới chủ sử dụng lao động
Nhiều chủ doanh nghiệp gây khó khăn cho việc thành lập, gia nhập cơng đồn của người lao động bằng cách lách luật như: tìm cách tránh tiếp xúc với cán bộ cơng đồn cấp trên cơ sở; trì hỗn việc thương lượng thoả ước lao động tập thể; lợi
60Báo cáo số 31/BC-LĐLĐ ngày 07/9/2012 của LĐLĐ tỉnh Cà Mau về tình hình cơng nhân lao động tại
dụng nhu cầu việc làm của người lao động, có các hành vi phân biệt đối xử; răn đe công nhân lao động…
Một số chủ doanh nghiệp khu vực dân doanh chấp hành việc thành lập cơng đồn cơ sở, nhưng chủ yếu để tránh sức ép từ một số cơ quan nhà nước, hoặc xuất phát từ yêu cầu của khách hàng. Vì vậy sau khi thành lập cơng đồn, khơng quan tâm tạo điều kiện cho cơng đồn cơ sở hoạt động. Biểu hiện chủ yếu là:
- Khơng bố trí thời gian cho cán bộ cơng đồn cơ sở họp định kỳ trong giờ làm việc hoặc tham dự các lớp tập huấn nghiệp vụ cơng đồn (do cơng đồn cấp trên tổ chức) theo quy định của Luật Cơng đồn.
- Khơng đóng kinh phí cơng đồn hàng tháng theo quy định của Chính phủ (doanh nghiệp vốn trong nước đóng bằng 2% quỹ tiền lương làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động, doanh nghiệp vốn FDI trích bằng 1% tổng quỹ lương phải trả cho người lao động). Có doanh nghiệp chấp hành quy định đóng kinh phí cơng đồn, nhưng khơng chuyển kinh phí vào tài khoản CĐCS, mà u cầu phải có dự tốn chi và nội dung chi hợp lý thì chủ doanh nghiệp mới chuyển kinh phí.
- Tìm mọi cách gây khó cho những cơng nhân lao động là cán bộ cơng đồn nhiệt tình hoạt động cơng đồn, tích cực bảo vệ quyền lợi cho người lao động như: điều làm việc khác có mức lương thấp hơn; gây khó khăn bằng nhiều cách, làm cho người lao động chán nản, tự xin chấm dứt hợp đồng lao động trước thời hạn; không ký lại khi hết hạn hợp đồng lao động…
2.3.2. Nguyên nhân chủ quan
2.3.2.1. Nguyên nhân từ cơng đồn cơ sở
Chất lượng của đội ngũ cán bộ CĐCS chưa đáp ứng được nhiệm vụ đặt ra cho tổ chức công đồn trong doanh nghiệp. Đa số cán bộ cơng đồn là kiêm nhiệm, phụ thuộc hồn tồn vào chủ doanh nghiệp, khơng dám đứng ra đấu tranh bảo vệ lợi ích hợp pháp, chính đáng cho người lao động khi bị vi phạm. Tình trạng cán bộ phải kiêm nhiều vị trí việc làm, áp lực cơng việc lớn, tham gia Ban chấp hành mang tính cơ cấu, khơng có thời gian để nghiên cứu và tham gia hoạt động cơng đồn. Cán bộ cơng đồn cịn hạn chế về năng lực, chưa am hiểu sâu về luật pháp, chế độ, chính sách có liên quan đến người lao động, chưa được đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ, lúng túng trong việc thực hiện các kỹ năng thương lượng và ký kết thoả ước lao động tập thể, kỹ năng giải quyết tranh chấp lao động, kỹ năng tuyên truyền thuyết phục người lao động và người sử dụng lao động.
Đa số còn hạn chế trong việc xây dựng kế hoạch hoạt động, cụ thể hố nội dung, chương trình cơng tác của cơng đoàn cấp trên vào thực tiễn hoạt động cơ sở; nội dung, phương thức hoạt động thiếu đổi mới và thiết thực, chưa thu hút người lao động tham gia hoạt động cơng đồn. Một số cấp uỷ, chính quyền chưa thực sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng đội ngũ công nhân lao động, tháo gỡ, giải quyết những vấn đề bức xúc trong quan hệ lao động tại các doanh nghiệp. Thậm chí, khi xảy ra tranh chấp lao động trên địa bàn thì cịn thờ ơ, cho rằng đó khơng phải là việc mà cấp uỷ, chính quyền cấp mình phải đứng ra giải quyết.
Hoạt động của một số CĐCS còn dàn chải (theo văn bản chỉ đạo của cơng đồn cấp trên), hiệu quả thấp, hoặc chỉ triển khai hình thức, chưa coi trọng việc tổng hợp kết quả thực tiễn để chọn những nội dung hoạt động cần thiết và phù hợp.
Quyền lợi giữa người là đồn viên và khơng phải là đồn viên cơng đồn chưa có nhiều khác biệt, do vậy chưa đủ sức thu hút đông đảo người lao động tham gia cơng đồn.
Cán bộ CĐCS chủ yếu hoạt động kiêm nhiệm, đặc biệt ở khu vực kinh tế dân doanh. Họ là công nhân hưởng lương theo hợp đồng lao động với giới chủ, thực hiện nhiệm vụ chuyên môn ở những vị trí cụ thể trong doanh nghiệp, công việc hàng ngày do cán bộ quản lý phân công và điều hành. Do vậy ít có thời gian cho hoạt động cơng đồn, việc nắm bắt tình hình phát sinh trong quan hệ lao động, tư tưởng, nguyện vọng của đoàn viên hoặc giúp đỡ người lao động thường bị hạn chế.
Đối với doanh nghiệp kinh tế dân doanh, một số cán bộ CĐCS có quan hệ gia đình, họ hàng với chủ doanh nghiệp, vừa làm cán bộ cơng đồn, vừa làm cán bộ quản lý trong doanh nghiệp, nên không sẵn sàng bảo vệ quyền lợi người lao động.
Một số đồn viên có trình độ, năng lực tổ chức hoạt động cơng đồn, được đồn viên tín nhiệm, nhưng khơng muốn làm cán bộ cơng đồn, ngại phải đối mặt với giới chủ làm mất quan hệ tốt đẹp hoặc bị chủ doanh nghiệp phân biệt, đối xử do đứng về phía người lao động.
Việc cử cán bộ tham dự các lớp tập huấn do cơng đồn cấp trên tổ chức, ở khu vực kinh tế dân doanh gặp khó khăn, lý do đưa ra là khơng có người thay thế vị trí chun mơn. Một số cơng đồn cơ sở chỉ cử được cán bộ ở vị trí khơng quan trọng, chuyên tham dự các lớp tập huấn cơng đồn. Như vậy chưa đáp ứng được mục tiêu đào tạo, hiệu quả đào tạo thấp.
Khu vực kinh tế dân doanh ở nhiều nơi bị thất thu đồn phí cơng đồn. Quy định đoàn viên hàng tháng phải đóng đồn phí bằng 1% tiền lương, tiền công,
nhưng ở các doanh nghiệp dân doanh chủ yếu đồn viên đóng từ 5.000 đến 10.000 đồng/người/tháng; có nơi chỉ đóng 2.000 đồng/người/tháng. Phần đồn phí thu được chủ yếu đủ phục vụ thăm hỏi ốm đau của đoàn viên.
Chế độ phụ cấp trách nhiệm đối với cán bộ cơng đồn cơ sở chưa đủ sức động viên, khuyến khích tinh thần trách nhiệm và lịng nhiệt tình của cán bộ cơng đồn khơng chun trách. Nhiều CĐCS khơng chi phụ cấp trách nhiệm hàng tháng cho cán bộ cơng đồn, kể cả chủ tịch cơng đồn cơ sở.
Cơng đoàn cơ sở được giao nhiều nhiệm vụ, nhiều quyền, nhưng thực tế về tổ chức và đội ngũ cán bộ cơng đồn cơ sở hiện nay, khơng có đủ điều kiện và khả năng thực hiện.
2.3.2.2. Nguyên nhân từ người lao động
Công nhân lao động trẻ chiếm tỷ lệ lớn, nhưng chủ yếu xuất thân từ sản xuất nơng nghiệp, nơng thơn, thiếu hiểu biết về chính sách pháp luật nhà nước. Một bộ phận công nhân lao động chưa quen tác phong công nghiệp, thiếu ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần tập thể.
Tỷ lệ công nhân lao động được đào tạo nghề thấp, trình độ chun mơn, tay nghề, nhìn chung cịn nhiều hạn chế. Một bộ phận công nhân lao động chưa đáp ứng được yêu cầu sản xuất kinh doanh dịch vụ theo công nghệ hiện đại.
Một số công nhân lao động ngại tâm lý chủ doanh nghiệp không muốn cho tham gia cơng đồn; một số khác thường xun thay đổi nơi làm việc, theo hướng tìm doanh nghiệp có biểu hiện trả lương cao hơn, điều kiện lao động tốt hơn, cường độ lao động hoặc thời gian lao động thấp hơn… khi lợi thế so sánh có sự thay đổi lại tìm doanh nghiệp khác, đơn vị khác, vì vậy khơng muốn vào cơng đồn.
Tiểu kết luận Chương 2
Cà Mau là tỉnh có số lượng doanh nghiệp trong khu vực kinh tế đân doanh không nhiều, tỷ lệ thành lập tổ chức cơng đồn trong khu vực kinh tế dân doanh chiếm số lượng rất nhỏ. Trong những năm qua, nhà nước đã ban hành nhiều chính sách điều chỉnh mối quan hệ lao động trong doanh nghiệp cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế của đất nước, qua đó khẳng định vị trí, vai trị, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức cơng đồn trong các doanh nghiệp.
Tuy nhiên, việc thực hiện pháp luật về hoạt động của tổ chức cơng đồn trong khu vực kinh tế dân doanh trên địa bàn tỉnh Cà Mau vẫn còn hạn chế, làm cho hoạt động của tổ chức cơng đồn gặp nhiều khó khăn, chưa tạo được niềm tin, thu
hút người lao động gia nhập vào tổ chức cơng đồn. Thực trạng này do nhiều nguyên nhân: bất cập trong một số quy định của Nhà nước, những nguyên nhân chủ quan và khách quan xuất phát từ bản thân của tổ chức cơng đồn, cán bộ cơng đồn, từ người lao động và người sử dụng lao động.
Chương 3: Giải pháp nâng cao việc thực hiện pháp luật về hoạt động của tổ chức cơng đồn trong khu vực kinh tế dân doanh