CHƢƠNG 2 : TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
3.3. Khái niệm thiên tai, BĐKH và tình trạng dễ bị tổn thƣơng:
3.3.1. Thiên tai:
Là hiện tƣợng tự nhiên bất thƣờng có thể gây thiệt hại về ngƣời, tài sản, môi trƣờng, điều kiện sống và các hoạt động kinh tế - xã hội, bao gồm: bão, áp thấp nhiệt đới, lốc, sét, mƣa lớn, lũ, lũ quét, ngập lụt, sạt lở đất do mƣa lũ hoặc dòng chảy, sụt lún đất do mƣa lũ hoặc dòng chảy, nƣớc dâng, xâm nhập mặn, nắng nóng, hạn hán, rét hại, mƣa đá, sƣơng muối, động đất, sóng thần và các loại thiên tai khác. Thiên tai có xu hƣớng cực đoan hơn bởi BĐKH (DMC, 2015).
3.3.2. Rủi ro thiên tai và cấp độ rủi ro thiên tai:
- Rủi ro thiên tai: Là thiệt hại mà thiên tai có thể gây ra về ngƣời, tài sản,
ra có thể là nhà cửa tốc mái hoặc nhà đổ; ngƣời dân bị thiệt mạng hoặc thƣơng tích; thuyền đánh cá bị phá hỏng; cây trồng bị quật ngã, mùa màng thất thu.
- Cấp độ RRTT: RRTT đƣợ phân thành các cấp độ. Cấp độ RRTT là cơ sở
cho việc cảnh báo, chỉ đạo, chỉ huy, ứng phó và khắc phục hậu quả thiên tai.
Tiêu chí phân cấp đọ RRTT bao gồm: Cƣờng độ hoặc mức độ nguy hiểm của thiên tai; Phạm vi ảnh hƣởng; Khả năng gây thiệt hại đến tính mạng, tài sản, cơng trình hạ tầng và mơi trƣờng. Thủ tƣớng Chí phủ quy định chi tiết về mức độ thiên tai (DMC, 2015).
3.3.3. Hiểm họa:
Là một sự kiện hoặc hiện tƣợng khơng bìn thƣờng có thể đe dọa đến tính mạng con ngƣời, tài sản, cơ sở vật chất, kinh tế - xã hội và môi trƣờng.
Hiểm họa tự nhiên: Bão, lũ lụt, sạt ở đất, hạn hán, động đất, sóng thần... Hiểm họa do con ngƣời gây ra: Ơ nhiễm mơi trƣờng, rị rỉ khí độc, chiến tranh, khủng bố...
Hiểm họa do tác động bởi các hoạt động của con ngƣời: Làm gia tăng tốc độ phát thải khí nhà kính (một nguyên nhân dẫn đến BĐKH) nhƣ chặt phá rừng, đốt rừng để sản xuất, xây dựng các cơng trình cơ sở hạ tầng làm thay đổi, ngăn chặn dòng chảy của nƣớc sơng/suối... (Thủ tƣơng Chính phủ, 2009).
3.3.4. Biến đổi khí hậu:
Là sự thay đổi trong trạng thái của khí hậu có thể đƣợc xác định (ví dụ nhƣ sử dụng các kiểm tra thống kê) bởi những thay đổi trong giá trị trung bình hoặc sự thay đổi thuộc tính của nó, và trong thời gian dài, thƣờng là vài thập kỷ hoặc lâu hơn. BĐKH có thể là do quy trình tự nhiên bên trong hoặc do tác động từ bên ngoài, hoặc thay đổi liên tục do con ngƣời đến các thành phần của khí quyển hay trong sử dụng đất (SREX Việt Nam, 2015).
Phần lớn các nhà khoa học cho rằng hoạt động của con ngƣời đã và đang làm BĐKH toàn cầu. Nguyên nhân chủ yếu là do sự tăng nồng độ của các khí nhà kính
trong khí quyển dẫn đến tăng hiệu ứng nhà kính. Đặc biệt quan trọng là khí cacbonic đƣợc tạo thành do sử dụng năng lƣợng từ nhiên liệu hóa thạch (dầu mỏ, than đá, khí tự nhiên…), phá rừng, chuyển đổi sử dụng đất…
Trong hệ thống xã hội, thích ứnglà q trình điều chỉnh theo khí hậu thực tế hoặc dự tính để hạn chế thiệt hại hoặc tận dụng các cơ hội có lợi. Trong hệ thống tự nhiên, thích ứng là quá trình điều chỉnh theo khí hậu hiện tại và theo những ảnh hƣởng của khí hậu. Sự can thiệp của con ngƣời có thể tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều chỉnh theo khí hậu dự tính (SREX Việt Nam, 2015).
3.3.5. Thích ứng với BĐKH:
Là sự điều chỉnh trong các hệ thống tự nhiên hoặc con ngƣời nhằm ứng phó với những biến đổi thực tế hoặc dự kiến của khí hậu hoặc các ảnh hƣởng của chúng, để giảm bớt tác hại hoặc khai thác những cơ hội có ích do chúng mang lại.
Thích ứng nhằm chỉ hoạt động ứng phó với các hậu quả của BĐKH, mà chủ yếu là giảm nhẹ tình trạng dễ bị tổn thƣơng đối với các ảnh hƣởng của BĐKH (Tuy nhiên, cũng cần lƣu ý rằng thích ứng cũng có thể đề cập đến việc khai thác bất kỳ cơ hội lợi ích mà biến đổi khí hậu có thể mang lại). Có nhiều định nghĩa khác nhau về thích ứng với biến đổi khí hậu. Nhƣng có lẽ định nghĩa của Chƣơng trình khung về vấn đề BĐKH của Liên hiệp quốc (UNFCCC) là đơn giản nhất: “Là các bước thực tế để bảo vệ các quốc gia và các cộng đồng có thể bị phá vỡ hoặc bị thiệt hại do biến đổi khí hậu” (DMC, 2011).
3.3.6. Năng lực phịng, chống thiên tai (ứng phó):
Là tổng hợp các nguồn lực, điểm mạnh và các điều kiện và đặc tính sẵn có trong cộng đồng, tổ chức và xã hội có thể đƣợc sử dụng nhằm đạt đƣợc các mục tiêu đề ra. Ví dụ: Năng lực ứng phó (tổ chức di dời kịp thời, diễn tập, tổ chức thành lập các nhóm ứng phó nhanh, cứu hộ); Hệ thống cơng trình (nhà kiên cố, hệ thống đê điều); ý thức, kinh nghiệm, kỹ năng của cộng đồng và của ngƣời dân.
3.3.7. Tình trạng dễ bị tổn thƣơng:
Là xu hƣớng hay khuynh hƣớng bị ảnh hƣởng xấu. Khuynh hƣớng này cấu thành một đặc tính bên trong của các yếu tố ảnh hƣởng. Trong lĩnh vực rủi
ro thiên tai, điều này bao gồm các đặc tính của một ngƣời hoặc một nhóm và tình hình của họ có ảnh hƣởng đến khả năng của họ để dự đốn, đối phó, chống lại và phục hồi từ các tác động có hại của hiện tƣợng vật lý. Tình trạng dễ bị tổn thƣơng là kết quả của nguồn tài lực xã hội, điều kiện lịch sử, kinh tế, chính trị, văn hóa, thể chế, tài nguyên thiên nhiên, điều kiện mơi trƣờng và các quy trình (DMC, 2015).
3.3.8. Đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng trong thiên tai:
Đối tƣợng dễ bị tổn thƣơnglà nhóm ngƣời có đặc điểm và hồn cảnh khiến họ có khả năng phải chịu nhiều tác động bất lợi hơn từ thiên tai so với những nhóm ngƣời khác trong cộng đồng. Đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng bao gồm trẻ em, ngƣời cao tuổi, phụ nữ đang mang thai hoặc đang nuôi con dƣới 12 tháng tuổi, ngƣời khuyết tật, ngƣời bị bệnh hiểm nghèo và ngƣời nghèo (DMC, 2015).
3.3.9. Đánh giá rủi ro có sự tham gia:
Đánh giá RRTT có sự tham gia của ngƣời dân là một q trình nhờ đó tất cả các bên liên quan thu thập và phân tích thơng tin rủi ro thiên tai theo sự hƣớng dẫn của các thành viên nhóm cơng tác kỹ thuật. Căn cứ vào đánh giá này, tiến hành lập kế hoạch đối với các hoạt động thích hợp nhằm giảm những rủi ro thiên tai có thể có ảnh hƣởng bất lợi đến đời sống của ngƣời dân. Đánh giá rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng chính là q trình đánh giá có sự tham gia ở cấp cộng đồng về các loại hình hiểm hoạ trong quá khứ, các mối đe doạ hiện tại cũng nhƣ xu hƣớng thay đổi khí hậu - đánh giá hiểm họa, kết hợp với hiểu biết các nguyên nhân cơ bản: tại sao các hiểm họa trở thành thiên tai - đánh giá tình trạng dễ bị tổn thƣơng và các nguồn lực cộng đồng bị ảnh hƣởng có thể khai thác sử dụng để giảm nhẹ rủi ro - đánh giá năng lực, và xem cách ngƣời dân đánh giá rủi ro khác nhau nhƣ thế nào, tức là đánh giá nhận thức của ngƣời dân về rủi ro. Đánh giá rủi ro thiên tai thƣờng đƣợc sử sụng với tên gọi là đánh giá HVCA.
Rủi ro thiên tai (Risk) liên hệ với Hiểm họa (Hazard), Tình trạng dễ bị tổn thƣơng (Vulnerability) và Năng lực ứng phó (Capacity) theo biểu thức sau:
Rủi ro thiên tai = (Mức độ Hiểm họa x Tình trạng dễ bị tổnthƣơng) Năng lực ứng phó
(Nguồn: Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, 2010)
Qua biểu thức ta thấy, muốn giảm nhẹ RRTT, ta phải giảm tình trạng dễ bị tổn thƣơng, giảm nguy cơ hiểm họa và tăng cƣờng năng lực ứng phó. Để đạt đƣợc điều này, trƣớc hết cần phải đánh giá các yếu tố này, trên cơ sở đó mới đề xuất đƣợc các giải pháp cụ thể nhằm giảm nhẹ RRTT.
Một phƣơng pháp đặc biệt hữu ích giúp nâng cao nhận thức và góp phần đề ra các biện pháp phịng tránh và giảm nhẹ thiên tai tốt hơn là phƣơng pháp Đánh giá hiểm họa, tình trạng dễ bị tổn thƣơng và năng lực (HVCA - Hazard Vulnerability Capacity Assessment). Phƣơng pháp này đang sử dụng rộng rãi ở các tổ chức làm việc với cộng đồng.
HVCA bao gồm một q trình thu thập và phân tích thơng tin về: các hiểm họa ở địa phƣơng ngƣời dân có thể gặp phải ở nơi họ đang sinh sống; mức độ tình trạng dễ bị tổn thƣơng của ngƣời dân địa phƣơng và năng lực của họ, để ứng phó và phục hồi khi bị thiên tai tấn cơng.