CHƢƠNG 2 : TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
3.1. Lý thuyết về sự tham gia của ngƣời dân:
3.1.2. Cơ sở lý thuyết về sự tham gia của ngƣời dân:
Vào những năm cuối thế kỷ 20, sự tham gia của ngƣời dân đã trở thành một bộ phận quan trọng trong các hoạt động nghiên cứu phát triển. Sự tham gia đƣợc xem nhƣ vừa là mục đích, vừa là phƣơng tiện vì nó xây dựng kỹ năng và nâng cao năng lực hành động của ngƣời dân trong việc giải quyết các vấn đề và ổ định cuộc sống của họ, đóng góp xây dựng các giải pháp chính sách và giúp các nghiên cứu phát triển đạt kết quả tốt hơn. Trƣớc hết, cần định nghĩa sự tham gia của ngƣời dân. Ngân hàng Thế giới xem sự tham gia của ngƣời dân nhƣ là một q trình, nhờ đó ngƣời dân và đặc biệt là phụ nữ, ngƣời nghèo và trẻ em đƣợc tham gia vào quá trình ra quyết định ảnh hƣởng tới cuộc sống của họ. Sự tham gia của ngƣời dân nhằm các mục đích: (1) Trao quyền - một sự chia sẻ quyền lực hợp lý với những ngƣời tham gia để nâng cao nhận thức về khả năng tham gia của họ vào quá trình thực hiện dự án; (2) Xây dựng và nâng cao năng lực của ngƣời dân trong việc phát triển cho chính họ và cộng đồng của họ; (3) Tăng cƣờng hiệu lực của dự án, thúc đẩy sự đồng thuận, sự hợp tác cũng nhƣ tƣơng tác giữa họ với các cơ quan thực hiện dự án; (4) Chia sẻ chi phí của dự án với ngƣời hƣởng lợi, do đó giảm đƣợc chi phí cũng nhƣ thời gian thực hiện dự án.
Vì vậy, những năm gần đây cách tiếp cận tham gia đã trở thành một chính sách, một chiến lƣợc trong các chƣơng trình và dự án phát triển của Ngân hàng Thế giới và nhiều tổ chức phát triển khác. Tuy nhiên vấn đề để đặt ra là bằng cách nào
để có thể huy động và tăng cƣờng sự tham gia của ngƣời dân vào các chƣơng trình phát triển, mà trƣớc hết là phát triển cộng đồng của chính họ. Nhiều cách tiếp cận và phƣơng pháp tham gia đã đƣợc nghiên cứu và phát triển về cả phƣơng diện lý thuyết và thực hành.
PAR là một quá trình nghiên cứu có hệ thống trong đó những người đang phải trải qua hồn cảnh khó khăn ở cộng đồng hay ở nơi làm việc, trên tinh thần hợp tác với những người nghiên cứu như những chủ thể nghiên cứu, tham gia vào việc thu thập và phân tích thơng tin, ra quyết định hoặc quản lý cũng như cải thiện hoặc giải quyết vấn đề của chính họ.
Theo Fals - Borda, nghiên cứu hành động có sự tham gia tự nó đã là một sự sáng tạo thực tiễn và tri thức tự sinh của các nƣớc đang phát triển. Điều này có nghĩa là nhờ vào sự tham gia của ngƣời dân trong quá trình nghiên cứu, kiến thức, kỹ năng và sức mạnh đƣợc sản sinh và phát triển.
Deshler (1995) đã đƣa ra các giả định cơ bản của cách tiếp cận nói trên nhƣ sau:
- Các giá trị chung: (1) Sự dân chủ hóa trong việc sử dụng và sản sinh kiến thức; (2) Sự công bằng và các lợi ích trong q trình sản sinh kiến thức; (3) Quan điểm sinh thái hƣớng tới xã hội và tự nhiên; (4) Đánh giá khả năng của con ngƣời để phản ánh, học tập và trao đổi; (5) Đảm bảo một sự biến đổi xã hội khơng có bạo lực.
- Quyền sở hữu: Nghiên cứu hành động có sự tham gia lấy lợi ích của cộng đồng làm điểm xuất phát cho quá trình nghiên cứu hơn là bắt đầu từ lợi ích của những ngƣời nghiên cứu ngoài cộng đồng. Động lực nghiên cứu có thể từ nhiều nguồn khác nhau, kể cả từ các cá nhân, tổ chức ngồi cộng đồng. Song cộng đồng ln là ngƣời chủ sở hữu của nghiên cứu.
- Nghĩa vụ hành động: Quá trình nghiên cứu gắn liền với năng lực hành động của cộng đồng và phản ánh nghĩa vụ của cả ngƣời nghiên cứu và ngƣời tham gia trong các hoạt động văn hóa, xã hội, kỹ thuật và các hoạt động cá nhân.
- Vai trò của người tham gia: Các thành viên của cộng đồng đƣợc tham gia vào tất cả các giai đoạn của quá trình nghiên cứu, từ việc quyết định nghiên cứu, lựa chọn vấn đề và phƣơng pháp nghiên cứu, thực hiện nghiên cứu, phân tích, giải thích, tổng hợp, kết luận và ra quyết định hành động. Những ngƣời thƣờng bị gạt ra ngồi q trình ra quyết định nhƣ phụ nữ, trẻ em, ngƣời nghèo… đƣợc tạo điều kiện thuận lợi để tham gia vào quá trình nghiên cứu. Những ngƣời tham gia của cộng đồng đóng góp sức lực hoặc kiến thức (địa phƣơng) của họ cho quá trình nghiên cứu.
- Vai trị của q trình nghiên cứu: Ln theo sát cộng đồng, trao đổi và thúc đẩy họ đƣa ra các thông tin cần thiết và đầy đủ cho các vấn đề nghiên cứu, khi cần thiết có thể đóng góp ý kiến cho cộng đồng nhƣ một ngƣời tham gia.
- Lợi ích: Các kết quả nghiên cứu mang lại lợi ích cho cộng đồng. Các rủi ro và tốn kém đƣợc chia sẻ giữa ngƣời nghiên cứu và cộng đồng.
- Giải quyết sự khác biệt: Những khác biệt giữa ngƣời nghiên cứu và ngƣời tham gia liên quan đến quá trình nghiên cứu, sở hữu các sản phẩm nghiên cứu, hoặc phổ biến kết quả nghiên cứu, cần đƣợc đàm phán ngay từ đầu, và đƣợc giải quyết thơng qua một qua trình mở.
Vì vậy, cách tiếp cận nghiên cứu hành động có sự tham gia đƣợc ứng dụng và phát triển ngày càng mạnh mẽ đến nay (Nguyễn Duy Thắng, 2002).
Tùy thuộc vào hồn cảnh của từng địa phƣơng, trình độ nhận thức của ngƣời dân… mà mức độ tham gia của ngƣời dân thể hiện ở các cấp độ khác nhau:
+ Khơng có sự tham gia: Mọi cơng việc đều do nhà nƣớc làm bằng cách thuê ngƣời ngoài vào làm, ngƣời dân không tham gia bất kỳ khâu nào của quá trình.
+ Tham gia thụ động: Làm theo ý của ngƣời đại diện nhà nƣớc mà khơng hiểu việc mình đang làm, ngƣời dân đƣợc đóng góp ý kiến nhƣng chỉ là hình thức, mọi quyết định không phụ thuộc vào ý kiến ngƣời dân.
+ Tham gia thông qua việc cung cấp thông tin: Thông qua trả ời các câu hỏi mà ngƣời đại diện nhà nƣớc đƣa ra, khơng tham gia vào q trình phân tích hay sử dụng các thơng tin mà mình đƣa ra.
+ Tham gia bởi nghĩa vụ, bị bắt buộc: Ngƣời dân đóng góp tiền của, sức lao động theo nghĩa vụ, do ngƣời đại diện nhà nƣớc khởi xƣớng, định hƣớng.
+ Tham gia bởi định hƣớng từ bên ngồi: Tự nguyện tham gia đóng góp vào chƣơng trình do bên ngồi khởi xƣớng, hỗ trợ và chịu trách nhiệm trong quyết định của mình.
+ Tham gia tự nguyện: Nhận thấy lợi ích mà mình đƣợc thơng qua chƣơng trình, ngƣời dân tự lên kế hoạch, thực hiện đánh giá và quản lý mà khơng có sự định hƣớng từ bên ngồi.
Tham gia tự nguyện Tham gia bởi định
hƣớng Tham gia bởi
nghĩa vụ Tham gia cung cấp
thông tin Tham gia thụ
động Không
tham gia
Sơ đồ 3.1: Các cấp độ tham gia của người dân. (Nguồn: Bàn Cao Sơn, 2016)
8 Citizen Control Citizen Control 7 Delegated Power 6 Partnership 5 Placation Tokenism 4 Consultation 3 Informing 2 Therapy Nonparticipation 1 Manipulation
Sơ đồ 3.2. Bậc thang của sự tham gia.
(Nguồn: Arnstein’s Ladder - 1969)
Trong một nghiên cứu khác của Sherry Arnstein’s (1969) lại đánh giá mức độ tham gia của ngƣời dân thông qua “bậc thang của sự tham gia”, qua việc xem
cao và đƣợc mô tả nhƣ sau: ở nấc thang (1) Manipulation (sự vận động) và (2) Therapy (liệu pháp) chỉ là sự vận động, lơi kéo ngƣời dân chứ chƣa có sự tham gia vào bất kể hoạt động nào của ngƣời dân. Ở nấc thang (3) Informing (thông tin), đây là bƣớc quan trọng đầu tiên nhằm thúc đẩy sự tham gia nhƣng thƣờng thơng tin chỉ mang tính một chiều mà khơng có sự phản hồi. Ở nấc thang (4) Consulting (tham vấn) sẽ khảo sát thái độ, tổ chức các cuộc họp khu dân cƣ và tham khảo ý kiến của cộng đồng, thông thƣờng đây chỉ là bƣớc nghi thức. Ở nấc thang (5) Placation (động viên) ngƣời dân sẽ bầu ra một ủy ban xứng đáng để thực hiện một chƣơng trình. Ở nấc thang (6) Partnership (hợp tác) sẽ có sự dàn xếp để phân phối lại quyền lực giữa ngƣời dân và nhà cầm quyền, cả hai phải có trách nhiệm trong việc lên kế hoạch và ra quyết đinh. Ở nấc thang (7) Delegated power (Ủy quyền, ủy thác) ngƣời dân thƣờng nắm giữ đa số các vị trí trong ủy ban và có quyền quyết định và phải chịu trách nhiệm trƣớc các quyết định của mình. Ở nấc thang trên cùng, (8) Citizen control (ngƣời dân quản lý) cộng đồng thực hiện tồn bộ cơng việc lập kế hoạch, hoạch định chính sách và quản lý một chƣơng trình (Wilcox, 2003). Tóm lại, ở hai nấc thang dƣới cùng, ngƣời dân không tham gia vào bất cứ hoạt động nào của chƣơng trình, đây chỉ là bƣớc vận động để có thể lơi kéo, thu hút ngƣời dân tham gia vào chƣơng trình mà chắc chắn ở đó, họ sẽ nhận đƣợc lợi ích. Ở ba nấc thang tiếp theo, mặc dù chỉ là hình thức, nhƣng ngƣời dân đã nhận thức đƣợc lợi ích từ chƣơng trình, từ đó từng bƣớc tham gia vào các hoạt động: từ cung cấp thông tin một chiều thơng qua khảo sát của chính quyền đến việc đƣợc tham vấn, đƣa ra các ý kiến về các vấn đề tại địa phƣơng. Ở ba nấc thang cao nhất, ngƣời dân thực sự là chủ thể của chƣơng trình, từ việc hợp tác, đến ủy quyền thực hiện và trực tiếp quản lý.
Qua thang đo 8 mức độ của David Arnstein’scho thấy, ở nấc thang dƣới cùng, ngƣời dân không tham gia vào bất cứ hoạt động nào của chƣơng trình, đây chỉ là bƣớc vận động để có thể lơi kéo, thu hút ngƣời dân tham gia vào chƣơng trình mà chắc chắc ở đó, họ sẽ nhận đƣợc lợi ích. Ở ba nấc thang tiếp theo, mặc dù chỉ là hình thức, nhƣng ngƣời dân đã nhận thức đƣợc lợi ích từ chƣơng trình, từ dó từng
bƣớc tham gia vào các hoạt động: từ cung cấp thông tin một chiều thông qua khảo sát của chính quyề đến việc đƣợc tham vấn, đƣa ra các ý kiến về vấn đề tại địa phƣơng. Ở ba nấc thang cao nhất, ngƣời dân thật sự là chủ thể của chƣơng trình, từ việc hợp tác, đến ủy quyền thực hiện và trực tiếp quản lý.
Cũng theo lý thuyết này của David Arnstein thì Choguill (1996) lại điều chỉnh thang đo cho phù hợp với các nƣớc đang phát triển gồm 8 bậc với mức độ từ cao xuống thấp: 1 Empowerment Support 2 Partnership 3 Conciliation 4 Dissimulation Manipulation 5 Diplomacy 6 Informing 7 Conspiracy Rejection 8 Self-management Neglect
Sơ đồ 3.3. Bậc thang của sự tham gia từ cao xuống thấp.
(Nguồn: David Arnstein thì Choguill - 1996)
(1) Trao quyền (Empowerment): Cộng đồng có quyền trong việc ra quyết định, chính quyền phải có biện pháp tạo điều kiện để làm việc, (2) Hợp tác (Partnership): Ngƣời dân và chính quyền cùng chia sẻ công việc với đại diện của ngƣời dân là các ban hay hội đồng, (3) Hòa giải (Conciliation): Chính quyền đƣa ra cách thức và ngƣời dân tham gia đóng góp ý kiến, tuy nhiên, những ý kiến này có thể sẽ khơng đƣợc chính quyền chấp nhận. (4) Sự che đậy (Dissimulation): Sự tham gia của ngƣời dân chỉ mang tính hình thức với một nhóm ngƣời đƣợc đƣa vào hội đồng nhƣng lại tán thành với quyết định của chính quyền một cách nhanh chóng, (5) Ngoại giao (Diplomacy): Chính quyền kêu gọi cộng đồng tự tạo ra những thay đổi với sự trợ giúp bên ngồi, (6) Thơng tin (Informing): Là hình thức truyền tin một chiều từ chính quyền, ngƣời dân khơng có cơ hội phản hồi, (7) Sự im lặng (Conspiracy): Ngƣời dân không tham gia bất cứ hoạt động nào, (8) Tự quản lý
(Selp-management): Chính quyền khơng có động cơ để giải quyết vấn đề của địa phƣơng, thiếu vắng hoàn toàn sự quan tâm của chính quyền.
Một nghiên cứu khác của Ben Fleming cho thấy sự tham gia của cộng đồng là chìa khóa để phát huy sức mạnh của cộng đồng, khơng phải lúc nào thì sự tham gia từ bên ngoài cũng giúp tăng cƣờng sức mạnh cộng đồng. Cần có một mơi trƣờng ni dƣỡng những khát vọng và hành động nhằm phát huy sức mạnh cộng đồng. Một vài cách thức để đạt đƣợc điều đó là: Khơng đƣợc đánh giá thấp cộng đồng, hãy cho họ những phƣơng tiện và giúp họ hành động một các linh hoạt chứ không nên nâng đỡ họ; Chia nhỏ các vấn đề cần giải quyết; Hãy bắt đầu bằng chính những mối quan tâm xuất phát và liên quan tới cộng đồng; Đừng bao giờ áp đặt ngay lập tức ý kiến và giải pháp của riêng bạn; Giúp họ nhận thức rõ các giải pháp hiện có và chỉ ra tác động của những giải pháp đó; Tạo dựng niềm tin của những ngƣời tham gia bằng cách cụ thể hóa những thành quả đầu tiên đã đạt đƣợc; Hãy xây dựng từng nấc thang trong phát triển kỹ năng, niềm tin và sự tâm huyết tham gia của cộng đồng để giúp họ tiến lên; Luôn xem xét và mở rộng thành viên và những nhóm lợi ích mới; các kế hoạch phải cụ thể để dẫn đến thành công…
Theo Phil Bartle: Một cách hữu hiệu để khởi động quá trình tự đánh giá của cộng đồng đó là tổ chức thiết lập bản đồ. Trên bản đồ cần đánh dấu những trụ sở, những con đƣờng và hệ thống cơ sở vật chất chủ đạo nhƣ là nhà vệ sinh công cộng, nơi tập kết rác thải, kênh mƣơng, sân chơi, trụ sở tôn giáo… Tất nhiên, mỗi địa điểm này đều cần đƣợc thảo luận kỹ càng nhằm tránh phát sinh các mâu thuẫn trong quá trình thẩm định cũng nhƣ nhằm tăng cƣờng minh bạch. Việc vẽ bản đồ bằng cách nhóm họp lại tại một nơi thuận tiện để thống nhất lại toàn bộ vấn đề. Bản đồ này sẽ đƣợc sử dụng lại cho giai đoạn tiếp theo đó là thiết lập bản kiểm kê cộng đồng.
Qua các lý thuyết trên, có thể thấy rằng, sự tham gia của ngƣời dân nhằm đến mục đích là trao quyền để từ đó nâng cao nhận thức của ngƣời dân trong việc ra các quyết định có thể ảnh hƣớng đến trực tiếp đến cá nhân và cộng đồng xung quanh,
đồng thời qua đó cũng tăng cƣờng sự tƣơng tác giữa ngƣời dân hƣởng lợi và các cơ quan thực hiện chƣơng trình, dự án. Ngƣời dân sẽ tham gia theo các mức độ khác nhau vào các chƣơng trình, dự án mà có tác động trực tiếp đến họ hay đến cộng đồng dân cƣ nơi họ sinh sống. Căn cứ vào thực tiễn hiện nay, thì làm tốt QLRRTT đều có tác động trực tiếp hay gián tiếp đến lợi ích của ngƣời dân và cộng đồng, đặc biệt là xây dựng cộng đồng an tồn trƣớc những thiên tai có thể xảy ra; nâng cao đời sống của ngƣời dân trong điều kiện BĐKH hiện nay. Nhƣ vậy, ngƣời dân là “chủ
thể”, là tất yếu trong công tác QLRRTT tại cộng đồng mà chính họ đang sinh sống.
Tóm lại: Tác giả sử dụng Thang đo của David Arnstein’s, cách tiếp cận “Nghiên cứu sự tham gia” (PR), “Nghiên cứu cộng đồng tham gia” (PAR) và các nghiên cứu khác về sự tham gia của ngƣời dân để đánh giá, phân tích.