CHƢƠNG 2 : TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
3.4. Phƣơng pháp nghiên cƣú:
3.4.1. Địa bàn nghiên cứu:
Đề tài nghiên cứu mức độ tham gia của ngƣời dân tại 4 xã, phƣờng trọng điểm về thiên tai (lụt bão) của tỉnh Bình Định, gồm: Phƣờng Nhơn Bình - Thành phố Quy Nhơn (đô thị loại 1, phía Nam tỉnh), xã Ân Hảo Đơng - Huyện Hồi Ân (xã trung du, huyện trung du, phía Bắc tỉnh), xã Cát Chánh - Huyện Phù Cát (xã ven biển, huyện đồng bằng của tỉnh) và xã Vĩnh Thịnh - Huyện Vĩnh Thạnh (xã miền núi, huyện miền Núi của tỉnh).
3.4.2. Cách tiếp cận của phƣơng pháp nghiên cứu:
Để lựa chọn đƣợc các phƣơng pháp nghiên cứu phù hợp với các nội dung đề ra, tác giả căn cứ vào những thông tin cần thu thập về thiên tai, rủi ro thiên tai; nhận thức, thái độ, hành vi của ngƣời dân trong cơng tác ứng phó; đối chiếu với thơng tin
sơ cấp cần thu thập, cùng với các thông tin thứ cấp từ các báo cáo phát triển kinh tế - xã hội, báo cáo PCTT qua các năm. Để thu thập đƣợc các thơng tin sơ cấp có liên quan tại địa phƣơng có sự tham gia của ngƣời dân, đảm bảo tính chính xác tác giả áp dụng cách tiếp cận Nghiên cứu có sự tham gia (PR) và lựa chọn sử dụng phƣơng pháp Nghiên cứu hành động tham gia (PAR). Đồng thời, để có thể phân tích hiện trạng và đƣa ra kết luận chính xác và giải pháp phù hợp cần có một hệ thống nhập liệu, xử lý và phân tích dữ liệu phù hợp với quy mơ của đề tài nên tác giá đã chọn phƣơng pháp nhập liệu dạng nhị phân và xử lý số liệu qua phần mềm Microsoft Excel. Quan trọng nhất trong nghiên cứu này là phƣơng pháp PAR.
Ngồi ra, tác giả cịn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu thực chứng, cùng với phân tích, so sánh, thống kê mô tả để trả lời các câu hỏi nghiên cứu đề ra ở trên.
Thực hiện thu thập ý kiến của ngƣời dân thông qua bảng hỏi, chọn mẫu phi xác suất, phân phối tƣơng đối trên địa bàn một xã, phƣờng nghiên cứu. Tác giả đã đi nghiên cứu, khảo sát 120 hộ dân với phƣơng pháp chọn mẫu phi xác suất tại 4 xã, phƣờng trọng điểm về thiên tai (bão lũ) và mang tính đại diện cho các vùng, địa phƣơng của tỉnh, gồm: Phƣờng Nhơn Bình, thành phố Quy Nhơn; xã Cát Chánh, huyện Phù Cát; xã Ân Hảo Đơng, huyện Hồi Ân và xã Vĩnh Thịnh, huyện Vĩnh Thạnh.
Tác giả chọn cách xác định kích thƣớc mẫu bằng cơng thức:
Slovin: 2 . 1 N N n
(Với n là kích thước mẫu, N là tổng thể và là sai số cho phép).
Bảng hỏi ngƣời dân sẽ đƣợc thực hiện dựa vào các cấp độ sau: (1) Ngƣời dân tham gia thụ động, (2) Ngƣời dân tham gia qua việc cung cấp thông tin, (3) Ngƣời dân tham gia bởi nghĩa vụ hay bắt buộc, (4) Ngƣời dân tham gia bởi định hƣớng từ bên ngoài, và (5) Ngƣời dân tự nguyện tham gia.
Cấu trúc bảng hỏi dự kiến: (1) Thông tin ngƣời trả lời, (2) Điều kiện sống của ngƣời dân ở khu dân cƣ/xã/phƣờng, (3) Hiểu biết của ngƣời dân về thiên tai, (4)
Sự tham gia của ngƣời dân trong QLRRTT (đóng góp tiền bạc, vật chất, ngày công…), và (5) Ngƣời dân lập kế hoạch, thực hiện và kiểm tra, giám sát.
Tác giả còn thực hiện phỏng vấn đại diện Ban chỉ huy PCTT và TKCN cấp xã, phƣờng, huyện, tỉnh để ghi nhận thực trạng về sự tham gia của ngƣời dân trong cơng tác phịng chống và QLRRTT.
- Lấy ý kiến tham vấn của các chuyên gia rong lĩnh vực phòng chống thiên tai, thảm họa trong và ngoài tỉnh.
- Tác giả đề tài liên hệ, tiếp cận với một số kinh nghiệm và nghiên cứu trƣớc ở trong nƣớc và thế giới để đƣa ra các giải pháp huy động đông đảo ngƣời dân tham gia vào cơng tác QLRRTT, thích ứng với BĐKH trong giai đoạn hiện nay.
CHƢƠNG 4:
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN TRONG QLRRTT TRONG ĐIỀU KIỆN BĐKH TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH BÌNH ĐỊNH 4.1. Đặc điểm tình hình các xã, phƣờng nghiên cứu: 4.1.1. Phƣờng Nhơn Bình, thành phố Quy Nhơn:
Nhơn Bình là phƣờng ven Đầm Thị Nại, thuộc thành phố Quy Nhơn, cách trung tâm thành phố 5 km, với tổng diện tích đất tự nhiên 14,6 km². Địa giới hành chính phƣờng đƣợc phân bố làm 9 khu vực dân cƣ (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9). Dân số tồn phƣờng có5.125 hộ, 20.580 nhân khẩu. Số hộ nghèo chiếm tỷ lệ 2,77%, cận nghèo chiếm 0,96%. Các đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng gồm: Ngƣời già, ngƣời khuyết tật, trẻ em dƣới 16 tuổi, phụ nữ đơn thân, phụ nữ có thai… chiếm hơn 46,6%.
Nhơn Bình là khu đơ thị mới của thành phố Quy Nhơn, kinh tế đa dạng: Nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thƣơng mại, dịch vụ, chăn nuôi, làm muối, lao động ngành nghề ở các cụm, khu công nghiệp và lao động tự do trong và ngoài địa phƣơng. Sinh kế từ nông nghiệp (trồng lúa, hoa màu, chăn nuôi, nuôi trồng và đánh bắt thủy hải sản) có 3.445 hộ; sản xuất tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thƣơng mại 370 hộ; lực lƣợng lao động chính tập trung vào các nhà máy, xí nghiệp cơng nghiệp và lao động ngành nghề tự do... 1.230 hộ. Thu nhập bình quân đầu ngƣời khoảng 24,3 triệu đồng/năm.
Nhơn Bình là trọng điểm về thiên tai của thành phố Quy Nhơn, thƣờng xuyên chịu ảnh hƣởng bởi bão, áp thấp nhiệt đới, lụt, ngập úng, xâm nhập mặn. Trong các đợt thiên tai lụt bão lớn, Nhơn Bình bị thiệt hại nặng nề về tài sản, nhất là các cơng trình thủy lợi, mùa màng, nuôi trồng thủy hải sản; có năm thiệt hại về ngƣời do bão gây ra. Nhƣng nhận thức của ngƣời dân về PCTT còn hạn chế.
4.1.2. Xã Cát Chánh, huyện Phù Cát:
Xã Cát Chánh là xã ven biển, thuộc huyện Phù Cát, cách trung tâm huyện (thị trấn Ngơ Mây) khoảng 15 km về phía Tây, cách trung tâm tỉnh (Thành phố Quy Nhơn) khoảng 30 km. Tổng diện tích đất tự nhiên 11,82 km². Địa giới hành chính phân bổ làm 5 thôn (Chánh Định, Chánh Hữu, Cánh Hội, Phú Hậu, Vân Triêm). Dân số tồn xã có 1.817 hộ, 7.560 nhân khẩu. Số hộ nghèo chiếm tỷ lệ 21,43%, cận nghèo chiếm 11,22%. Các đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng (Ngƣời già, ngƣời khuyết tật, trẻ em dƣới 16 tuổi, phụ nữ đơn thân, phụ nữ có thai…) chiếm hơn 49%.Kinh tế ở xã Cát Chánh chủ yếu là nông nghiệp, chiếm trên 90%; tiểu thủ công nghiệp, thƣơng mại dịch vụ, chiến khoảng 10%. Đến cuối năm 2015, thu nhập bình quân đầu ngƣời của xã chỉ đạt 14 triệu đồng/năm.
Cát Chánh là một trong những xã trọng điểm về thiên tai, thƣờng xuyên chịu ảnh hƣởng bởi bão, áp thấp nhiệt đới, lụt, ngập úng và xâm thực tác động. Trong các đợt thiên tai lụt bão lớn, Cát Chánh thƣờng bị thiệt hại nặng nề về tài sản, mùa màng, có năm thiệt hại về ngƣời do bão gây ra. Một bộ phận nhân dân ở đây trình độ cịn hạn chế, đời sống cịn những khó khăn, phần lớn lực lƣợng lao động chính ở xã tập trung vào các đô, các khu công nghiệp, doanh nghiệp... để tìm kế sinh nhainên công tác PCTT cũng gặp những trở ngại.
4.1.3. Xã Ân Hảo Đơng, huyện Hồi Ân:
Xã Ân Hảo Đông là xã trung du, nằm phía Bắc tỉnh, thuộc huyện trung du Hoài Ân, cách trung tâm huyện (Thị trấn Tăng Bạt Hổ) khoảng 7 km về phía Tây Nam, cách trung tâm tỉnh (Thành phố Quy Nhơn) khoảng 100 km. Tổng diện tích đất tự nhiên 33,08 km². Địa giới hành chính phân bổ làm 7 thơn (Bình Hịa Bắc, Bình Hịa Nam, Cảm Đức, Vạn Hịa, Hội Long, Hội Trung, Phƣớc Bình). Dân số 8.658 nhân khẩu. Số hộ nghèo chiếm tỷ lệ 19,1%, cận nghèo chiếm 10,01%. Các đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng (Ngƣời già, ngƣời khuyết tật, trẻ em dƣới 16 tuổi, phụ nữ đơn thân, phụ nữ có thai…) chiếm hơn 47%. Có 70% lực lƣợng lao động chính lao động, kiếm sống ngồi địa phƣơng.
Kinh tế ở xã Ân Hảo Đông chủ yếu là nông nghiệp, chiếm trên 95%, tiểu thủ công nghiệp, thƣơng mại, dịch vụ, chiến khoảng 5%. Thu nhập bình quân đầu ngƣời khoảng 20,8 triệu đồng/năm.
Ân Hảo Đơng là xã trung du, có nhiều đồi, núi, địa hình cách trở, cũng là xã trọng điểm thiên tai, nhất là bão, áp thấp nhiệt đới, lụt, ngập úng, sạt lở đất... Trong các đợt bão, lũ, xã Ân Hảo Đông thƣờng bị thiệt hại về nhà cửa, các cơng trình hồ đập, đƣờng giao thông, mùa màng... Một bộ phận nhân dân trình độ dân trí cịn thấp, chƣa có nhận thức tốt về cơng tác PCTT.
4.1.4. Xã Vĩnh Thịnh, huyện Vĩnh Thạnh:
Vĩnh Thịnh là xã miền núi, thuộc huyện miền núi Vĩnh Thạnh, cách trung tâm huyện (Thị trấn Vĩnh Thạnh) khoảng 5 km về phía Tây Bắc. Tổng diện tích đất tự nhiên 51,46 km². Địa giới hành chính phân bố ở 9 thơn, làng (Vĩnh Bình, Vĩnh Hịa, Vĩnh Thái, Vĩnh Định, An Hội, An Nội, Vĩnh Trƣờng, M2, M3). Dân số tồn xã có 1.853 hộ, 7.007 nhân khẩu, dân tộc thiểu số (Bana) chiếm 19,7%. Số hộ nghèo chiếm tỷ lệ 64,39%, cận nghèo chiếm 24,6%. Các đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng (Ngƣời già, ngƣời khuyết tật, trẻ em dƣới 16 tuổi, phụ nữ đơn thân, phụ nữ có thai,…) chiếm hơn 45%. Kinh tế ở xã Vĩnh Thịnh chủ yếu là nơng nghiệp, chiến 99%. Thu nhập bình qn đầu ngƣời cịn thấp (17 triệu đồng/năm).
Vì là xã miền núi, có nhiều sơng suối, đồi núi, địa bàn cách trở, nên khi có thiên tai nhƣ bão, lũ, sạt lở đất... thì cơng tác di dời gặp nhiều khó khăn. Bên cạnh đó là những thiệt hại lớn về nhà cửa, đê điều, mùa màng... của ngƣời dân. Trong khi đó, trình độ dân trí tại đây cịn thấp, việc trang bị những kiến thức về PCTT cịn hạn chế.
Nhìn chung, qua các lần tiếp xúc với các cán bộ chính quyền, đồn thể và ngƣời dân tại 4 địa phƣơng nghiên cứu, tác giả đúc kết và có nhận xét là:
- Các loại thiên tai, hiểm họa trên địa bàn 4 xã, phƣờng là khá nhiều và tập trung vào các loại hình thiên tai liên quan đến nƣớc, đặc biệt là bão, áp thấp nhiệt đới, lụt, ngập úng, sạt lở đất, sạt lở bờ đê, sông suối, núi.
- Bão, áp thấp nhiệt đới gây nhiều nguy cơ thiệt hại về ngƣời, tài sản của nhà nƣớc, tập thể và ngƣời dân (Các cơng trình hạ tầng, đổ nhà, hƣ hỏng mùa màng...); ơ nhiễm nguồn nƣớc, năng lƣợng,... Tần suất cao từ 3 - 4 đợt/năm.
- Lũ lụt, ngập úng đã gây nên thiệt hại về ngƣời, nhà cửa, cơ sở hạ tầng có thể bị lũ cuốn trơi, làm bị sập, đổ do bị ngâm nƣớc hoặc hƣ hỏng do các vật trôi nổi trong nƣớc va đập. Thiệt hại tại các vùng ven sông, ven biển, các vùng trũng thƣờng lớn hơn so với những vùng cao, bên trong đất liền. Các loại tài sản, vật dụng gia đình, lƣơng thực, thực phẩm bị hƣ hỏng, thất lạc; lụt, ngập úng gây ô nhiễm nguồn nƣớc, nhất là nguồn nƣớc sinh hoạt cho ngƣời dân; khả năng lan truyền dịch bệnh là rất cao. Bão, lụt, ngập úng thƣờng đi kèm với sạt lở đất và làm gia tăng tác động dễ bị tổn thƣơng đến ngƣời dân tại cộng đồng.
4.2. Thực trạng tham gia của ngƣời dân trong QLRRTT:
Khi phân tích thực trạng tham gia của ngƣời dân trong QLRRTT tại 4 xã, phƣờng nghiên cứu thơng qua q trình khảo sát bằng bảng hỏi, thu thập ý kiến những ngƣời sinh sống lâu năm và có kinh nghiệm tại địa phƣơng, cùng với việc nghiên cứu các tài liệu thứ cấp của Ban chỉ huy PCTT và TKCN của xã, phƣờng. Dựa vào các lý thuyết nghiên cứu trƣớc và khung phân tích ở chƣơng trƣớc, tác giả tập trung vào các vấn đề: (1) Thông tin về thiên tai, (2) Khả năng ứng phó của ngƣời dân trong thiên tai (3) Ngƣời dân tham gia đóng góp ý kiến vào kế hoạch PCTT, (4) Ngƣời dân trực tiếp tham gia QLRRTT và (5) Ngƣời dân tham gia kiểm tra, giám sát PCTT. Trong số 120 ngƣời dân đƣợc trả lời bảng hỏi, thì có khoảng 6% ngƣời dân là đồng bào dân tộc thiểu số (Bana). Sự tham gia của ngƣời dân đƣợc thể hiện bằng các hoạt động cụ thể trong mối quan hệ kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trƣờng bền vững và hƣớng đến xây dựng cộng đồng an toàn trƣớc thiên tai.
4.2.1. Thông tin về thiên tai, BĐKH:
Tỉnh Bình Định nằm trong khu vực duyên hải miền Trung, hàng năm thƣờng bị tác động trực tiếp bởi các loại thiên tai. Bão và áp thấp nhiệt đới là một trong những loại hình thiên tai đặc trƣng nhất ở khu vực tỉnh Bình Định, thƣờng xuất hiện
vào thời kỳ mùa mƣa từ tháng 9 đến tháng 12, nhiều nhất là tháng 10 và 11. Trung bình mỗi năm tỉnh Bình Định chịu tác động trực tiếp của 1 - 2 cơn bão. Lũ lụt xảy ra hàng năm trên phạm vi rộng lớn, bình quân mỗi năm xảy ra trung bình 3,5 đợt lũ. Tuy nhiên, do tác động của BĐKH, nên bão, áp thấp nhiệt đới, lũ lụt… có biểu hiện thất thƣờng, khơng nằm chung trong quy luật của tự nhiên nhƣ trong những năm qua.
Muốn biết đƣợc sự tham gia của ngƣời dân trong công tác QLRRTT và những lợi ích đem lại cho cá nhân và cộng đồng, thì ngƣời dân phải nắm bắt đƣợc thơng tin, nhất là thông tin về cảnh báo thiên tai và thơng tin về các tiềm lực sẵn có để ứng phó với nó. Trên thực tế, ngƣời dân nhận đƣợc càng nhiều thơng tin - thơng tin rõ ràng, chính xác thì sự tham gia của ngƣời dân càng đơng đảo và tích cực hơn.
Khi thực hiện khảo sát với ngƣời dân tại 4 địa phƣơng nêu trên, thì có 95% ngƣời dân cho biết nhận đƣợc thơng tin về thiên tai nhƣ:bão, áp thấp nhiệt đới, lũ lụt, hạn hán, cháy rừng… từ truyền hình (Tivi); 75% từ hệ thống phát thanh tại thôn, xã; 65,8% từ cán bộ địa phƣơng; 45,8% từ máy thu thanh (Radio); 30% từ hàng xóm, ngƣời thân; 3,3% từ các nguồn thơng tin khác và rất ít ngƣời dân khơng biết thơng tin về thiên tai.
Qua khảo sát trên cho thấy, tỉnh Bình Định thƣờng xuyên bị thiên tai lụt bão nên ngƣời dân rất quan tâm về vấn đề này. Mặt khác, cho thấy trong điều kiện kinh tế của ngƣời dân ngày càng phát triển nên phần lớn ngƣời dân đều có các phƣơng tiện nghe nhìn, đặc biệt qua phƣơng tiện truyền hình (tivi). Chính quyền địa phƣơng cũng rất quan tâm đến công tác tuyên truyền, nhất là các xã đã xây dựng đƣợc mạng lƣới truyền thanh đến thơn, xóm để tuyên truyền các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và nhà nƣớc đến ngƣời dân, trong đó đƣa các thơng tin về thiên tai, cảnh báo thiên tai. Cán bộ địa phƣơng cũng rất tích cực khi đã nắm bắt đƣợc thông tin đã kịp thời tuyên truyền, thông báo đến ngƣời dân; vai trò, trách nhiệm của ngƣời dân đƣợc phát huy, ngƣời dân có trách nhiệm thơng tin lẫn nhau để cùng nhau chủ động ứng phó với thiên tai.
Biểu đồ 4.1: Thông tin nhận biết về thiên tai của người dân.
(Nguồn: Tổng hợp của tác giả, năm 2016)
Khi nghe thông tin thiên tai sắp xảy ra, từ các nguồn thơng tin cung cấp, thì có đến 85,8% ngƣời dân quan tâm đến việc gia cố, chằng chống nhà cửa; 84,1% ngƣời dân quan tâm đến việc chuẩn bị lƣơng thực, nƣớc uống; 79,1% ngƣời dân liên tục nghe và cập nhật các thông tin cảnh báo để kịp thời ứng phó; 52,5% ngƣời dân chuẩn bị các dụng cụ sơ tán (áo mƣa, đèn pin, thuốc men…); và có 30% ngƣời dân cho rằng cần sơ tán gia súc gia cầm. Nhận thức và những việc làm trên cho thấy có tinh thần ứng phó rất cao khi nghe thơng tin về thiên tai sắp xảy ra. Thực tế cho thấy, trong những năm trƣớc đây có những cơn bão, lụt lớn, do tính chủ quan cùng với việc đƣa thông tin đến ngƣời dân không kịp thời, nên thiệt hại về ngƣời và tài sản là rất lớn, phải mất nhiều năm mới phục hồi lại đƣợc các cơ sở hạ tầng và ổn định đời sống nhân dân.
Thông qua các dự án “Giảm thiểu rủi ro thảm họa”, QLRRTT dựa vào cộng đồng… đƣợc triển khai tại địa bàn, ngƣời dân đã đƣợc tham dự các khóa tập huấn, bồi dƣỡng nâng cao nhận thức về tác hại của thiên tai, cách ứng phó với thiên tai và QLRRTT dựa vào cộng đồng nhƣ: biết lập kế hoạch PCTT ở hộ gia đình; tham gia tập huấn về sơ cấp cứu, tìm kiếm cứu nạn, tham gia các cuộc diễn tập phòng chống
0,0083% 3,3% 30% 45,8% 65,8% 75% 95% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Khơng biết Nguồn khác (Internet) Hàng xóm, ngƣời thân Máy thu thanh (Radio)
Từ cán bộ địa phƣơng Hệ thống phát thanh tại thôn, xã Tivi
lụt bão… Đến mùa mƣa bão ngƣời dân sửa chữa, nâng cấp nhà cửa, dự trữ lƣơng