2.3.5.2 .Chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư
2.4. Lược khảo các cơng trình nghiên cứuliên quan
Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu trước về sự ảnh hưởng, hậu quả tác động lên các hộ tái định cư do điều kiện di dời tái định cư nhằm mục đích phục vụ phát triển nhanh các dự án ở Việt Nam và các nước.
DFID (2007), Ellis (2000), Scoones (2009) cho thấy các yếu tố tác động của
chiến lược sinh kế được nghiên cứu từ những năm 1990, phân tích sinh kế đã trở thành phương pháp chủ đạo để hiểu được cách cư dân nông thôn sinh kế. Scoones (2009) cho thấy khả năng để theo đuổi các chiến lược sinh kế khác nhau phụ thuộc vào vật liệu cơ bản và tài sản xã hội, hữu hình và vơ hình.
Adam et al. (2013) đã xác định các yếu tố chính ảnh hưởng đến chiến lược
sinh kế nông thôn và định lượng tác động của chúng trên chiến lược sinh kế. Kết quả nghiên cứu cho rằng sự hỗ trợ pháp lý, kỹ thuật và tài chính liên quan đến lâm sản ngồi gỗ được cải thiện đáng kể hiệu quả của một chiến lược sinh kế.
Zenteno et al. (2013) nghiên cứu của ông cho thấy tầm quan trọng của việc
xem vốn sinh kế như một động lực thúc đẩy các thực hành chiến lược sinh kế, chỉ ra sự tương tác giữa các chiến lược sinh kế và vốn sinh kế là rất quan trọng để nâng cao sự hiểu biết về sinh kế bền vững ở khu vực nông thôn.
Ellis (1998) đã cho thấy người nghèo nông thôn đã phát triển khả năng để đối
phó với sự gia tăng tổn thất kết hợp với sản xuất nông nghiệp - đa dạng hóa, thâm canh và chuyển đổi hoặc di chuyển ra khỏi nơng nghiệp. Đa dạng hóa là một chiến lược liên quan đến các nỗ lực của các cá nhân và hộ gia đình để tìm cách thức mới để nâng cao thu nhập và giảm thiểu rủi ro về môi trường.
Jo Beall, Owen Crankshaw and Susan Parnell (2000)cho thấy kết quả
nghiên cứu của họ là tỷ lệ thất nghiệp ảnh hưởng lớn đến sinh kế của người dân. Nghiên cứu cho rằng việc giải quyết tình hình đói nghèo hiện tại ngày càng tăng và bất bình đẳng nhằm làm giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị. Thay vì xu hướng hiện tại để xem nghèo chỉ đơn giản là sản phẩm của thu nhập và tiêu dùng thiếu thốn, một
phản ứng nhiều định nghĩa rộng để giảm nghèo đô thị dựa trên một khung sinh kế được đề xuất.
Theo Mgbada (2010) khu vực nông thôn được đặc trưng bởi sự gần gũi với
thiên nhiên, nông nghiệp và ngành nghề liên quan, mật độ dân số thấp, kích thước cộng đồng nhỏ, đồng nhất, kiểm soát xã hội mạnh mẽ, tiêu chuẩn thấp/mức sống, sự gắn kết xã hội mạnh mẽ,... trong khi những vấn đề lớn của các khu vực này bao gồm thiếu cơ sở hạ tầng xã hội, thể chất và thể chế và đây là các vấn đề cần xem xét khi xét đến sinh kế của khu vực nơng thơn. Trong khi đó, Akpabio (2005) đã cho thấy tầm quan trọng của khu vực nông thôn, cung cấp số lượng lớn các thực phẩm và nguyên liệu trong nước, góp phần thu ngoại hối của quốc gia, tạo cơ sở tài nguyên của quốc gia bằng cách trả tiền thuế, người tiêu dùng mua sắm thiết bị, hóa chất và các đầu vào khác của trang trại, hàng tiêu dùng và lâu bền khác qua đó duy trì ngành cơng nghiệp đơ thị, tiềm năng nguồn nhân lực, duy trì các tổ chức quan trọng của các hoạt động sinh kế tơn giáo... Do đó, vấn đề phát triển sinh kế bền vững của khu vực nông thôn là điều rất cần thiết.
Ifeanyi-obi, C.C and 2Matthews-Njoku, E.C (2014) đã xác định các yếu tố
kinh tế-xã hội địa phương ảnh hưởng đến sinh kế các cư dân nơng thơn ở phía đơng nam Nigeria. Cụ thể, nghiên cứu mô tả các đặc điểm kinh tế-xã hội của cư dân nông thôn trong khu vực nghiên cứu, đánh giá hoạt động sinh kế trong khu vực nghiên cứu và xác định các yếu tố kinh tế-xã hội của sự lựa chọn của các hoạt động sinh kế trong khu vực. Dựa trên những phát hiện của nghiên cứu, các tác giả đã đề nghị rằng chính phủ nên cải thiện nơng nghiệp có liên quan đến cơ khí hóa các hoạt động canh tác để thu hút sinh viên tốt nghiệp trẻ vào lĩnh vực này.
2.5. Đề xuất các yếu tố đánh giá sinh kế
Căn cứ vào thực tiễn nghiên cứu cũng như các lý thuyết về sinh kế bền vững, các cơng trình nghiên cứu sinh kế bền vững đi trước, tác giả đề xuất các tiêu chí để đánh giá tình hình sinh kế của các hộ gia đình thực hiện tái định cư tại thôn Nhơn Phước, xã Nhơn Hội, TP. Quy Nhơn, tỉnh Bình Định như sau:
Các tiêu chí về nguồn vốn, bao gồm 5 nguồn vốn sau:
- Nguồn vốn con người: Số nhân khẩu, số lao động, số lao động có việc làm ổn định.
- Nguồn vốn tự nhiên: Đất dịch vụ, khoảng cách so với ngư trường.
- Nguồn vốn xã hội: Việc tham gia vào các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức tơn giáo, làm việc tại các cơ quan chính quyền.
- Nguồn vốn vật chất: Đất đai, nhà cửa, số lượng tài sản, tình trạng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cơ sở hạ tầng xã hội của địa phương, tình trạng điện, nước, chợ, trường học, các hệ thống thông tin (internet, cáp quang).
- Nguồn vốn tài chính: Vốn tiền mặt, nhu cầu vốn vay, mục đích vay vốn, các khoản trợ cấp.
Các tiêu chí đánh giá về tình hình việc làm, thu nhập: Các ngành nghề đang
công tác, số ngày/tháng làm việc, thu nhập, mức độ khó khăn/ổn định trong cơng việc.
Các tiêu chí đánh giá về sự hỗ trợ của các cấp chính quyền địa phương:
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Chương 3, tác giả xác định quy trình nghiên cứu của đề tài, địa điểm nghiên cứu; các vấn đề cần thiết trong việc thu thập dữ liệu từ bảng khảo sát và các bước phân tích: thiết kế bảng hỏi, các bước điều tra, làm sạch dữ liệu, thống kê mô tả dữ liệu và phương pháp phân tích.
3.1. Quy trình nghiên cứu
Hình 3.1. Quy trình nghiên cứu 3.2. Lựa chọn địa điểm nghiên cứu
Việc thu thập dữ liệu khảo sát phục vụ cho việc phân tích được tác giả tiến hành lấy ý kiến từ các hộ gia đình hiện đang tái định cư tại khu tái định cư thuộc thôn Nhơn Phước, xã Nhơn Hội, TP. Quy Nhơn, tỉnh Bình Định.
Thơn Nhơn Phước: Có quy mơ khoảng 255 hộ (trong đó có 136 hộ thuộc diện tái định cư từ dự án khu du lịch Vinpearl Quy Nhơn thuộc xã Nhơn Hải) 1.262 nhân khẩu, với diện tích 65,2 ha.
Xác định vấn đề, mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu các khái niệm và nghiên cứu đi trước
Xây dựng đề cương và thiết kế bảng khảo sát Chọn địa điểm nghiên cứu
Thu thập dữ liệu Phân tích dữ liệu Kết luận nghiên cứu
Xã Nhơn Hội: Có diện tích 40,8 km², mật độ dân số đạt bình quân đạt trên 74
người/km². Xã Nhơn Hội nằm ở phía Bắc bán đảo Phương Mai thuộc địa phận hành chính thành phố Quy Nhơn. Hiện nay, trên bán đảo Phương Mai đang xây dựng Khu kinh tế Nhơn Hội rộng 120 km². Trước đây, bán đảo này cách biệt với Quy Nhơn về đường ô tô. Từ tháng 12-2006 có Cầu Thị Nại, cầu vượt biển dài nhất Việt Nam (2,5 km) góp phần rút ngắn khoảng cách đi lại giữa Nhơn Hội và thành phố Quy Nhơn từ 40 km xuống chỉ còn 7 km. Cây cầu này cũng chính là cửa ngõ vào Khu kinh tế Nhơn Hội.
3.3. Dữ liệu nghiên cứu 3.3.1. Dữ liệu thứ cấp 3.3.1. Dữ liệu thứ cấp
Là những thơng tin có sẵn được thu thập từ các nguồn sách báo, trang web, các báo cáo tổng kết của UBND xã, Ban Quản lý dự án khu du lịch Vinpearl Quy Nhơn. Cụ thể:
- Nghiên cứu sâu các văn bản của Nhà nước về chính sách bồi thường tái định cư, báo cáo của các cơ quan liên quan đến công tác bồi thường tái định cư thực hiện dự án khu du lịch Vinpearl Quy Nhơn.
- Thu thập thông tin từ các báo cáo điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, số liệu, tài liệu hiện trạng sử dụng đất, các quyết định thu hồi đất của tỉnh đối với xã, tình hình biến động đất đai qua các năm tại các phòng ban của xã Nhơn Hải, xã Nhơn Hội để có được thơng tin về vùng nghiên cứu.
- Thu thập những văn bản của cơ quan Nhà nước có liên quan chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, cho người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi, chính sách giải quyết việc làm cho người có đất nơng nghiệp bị thu hồi từ cơ quan Nhà nước.
- Thu thập thơng tin từ những cơng trình nghiên cứu đã được cơng bố, những báo cáo, bài báo, tài liệu hội thảo trong nước để có số liệu về tình hình thu hồi đất, việc làm, sinh kế của người dân.
3.3.2. Dữ liệu sơ cấp
Được thu thập trực tiếp từ đối tượng nghiên cứu, nó cịn được gọi là các dữ liệu gốc, chưa được xử lý, giúp người nghiên cứu đi sâu vào đối tượng nghiên cứu, tìm hiểu động cơ của khách hàng, phát hiện các quan hệ trong đối tượng nghiên cứu.
Đối với nghiên cứu này, dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua phiếu khảo sát điều tra thu thập thông tin thông qua khảo sát để tìm hiểu sự thay đổi sinh kế của người dân, nắm tình hình, thiết kế bảng hỏi điều tra và tiến hành khảo sát thu thập dữ liệu.
3.4. Bảng khảo sát
Nội dung Bảng khảo sát gồm 6 phần chính: - Phần I: Giới thiệu mục đích nghiên cứu.
- Phần II: Các thông tin về bản thân người được khảo sát, như: Họ tên, giới tính, độ tuổi, học vấn, số nhân khẩu, số lao động, tình trạng hơn nhân.
- Phần III: Các câu hỏi liên quan đến tài sản sinh kế của các hộ gia đình: Tài sản vật chất (như: đất đai, nhà ở, số lượng tài sản, tình trạng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội, hệ thống trường học, chợ, internet, cáp quang, truyền hình), tài sản tự nhiên (như: đất dịch vụ), tài sản tài chính (như: vốn tiền mặt, nhu cầu vốn, mục đích vay vốn), vốn xã hội (như: việc tham gia vào các tổ chức xã hội, đoàn thể).
- Phần IV: Các câu hỏi liên quan đến nghề nghiệp, việc làm, thu nhập của các hộ gia đình.
- Phần V: Các vấn đề liên quan đến sự hỗ trợ của các cấp chính quyền điạ phương.
3.5. Mẫu nghiên cứu
Để lựa chọn mẫu điều tra, tác giả tiến hành các bước phỏng vấn nhóm, phỏng vấn sâu và điều tra cụ thể tại địa bàn nghiên cứu.
Hiện nay, tổng số hộ gia đình thuộc diện tái định cư từ dự án khu du lịch Vinpearl Quy Nhơn là 136 hộ. Do đó, tác giả tiến hành lập danh sách 136 hộ này và khảo sát điều tra thu thập dữ liệu.
3.6. Các bước thu thập dữ liệu nghiên cứu
Trên cơ sở danh sách 136 hộ dân tái định cư bởi dự án khu du lịch Vinpearl Quy Nhơn và các chuyên gia về lĩnh vực kinh tế, quản lý cơng, hành chính cơng, hoạch định chính sách tác giả đã triển khai cơng tác thu thập dữ liệu như sau:
Bước 1: Sau khi hình thành khung phân tích nghiên cứu sinh kế của các hộ
dân tái định cư dự án khu du lịch Vinpearl Quy Nhơn. Tác giả thiết kế bảng câu hỏi.
Bước 2: Thông qua UBND xã, tác giả gửi bản hỏi cho các hộ dân tái định cư,
phỏng vấn trực tiếp, thông qua Ban Nhân dân thôn Nhơn Phước đồng thời có giải thích rõ ràng cách trả lời trong tài liệu gửi kèm; giải thích cho cán bộ, hộ dân và ở bản tin nội bộ của Nhà Văn hóa của khu dân cư.
Bước 3: Nhận lại các phiếu hỏi, kiểm tra kết quả nội dung trả lời; đối với các
trường hợp chưa rõ ràng về các ý nghĩa kết quả trả lời, tác giả tiến hành gặp trực tiếp đối tượng khảo sát để xin ý kiến.
3.7.Phương pháp phân tích số liệu
Tiến hành xử lý số liệu bằng phần mềm Excel và SPSS.
3.7.1. Kiểm tra và làm sạch dữ liệu
Việc kiểm tra và làm sạch dữ liệu nhằm làm sạch số liệu và mô tả sơ bộ (sắp xếp dữ liệu, lược đồ, tính số liệu thống kê ban đầu, trung bình, độ lệch chuẩn.
3.7.2. Phương pháp thống kê mô tả
khác nhau nhằm cung cấp những tóm tắt đơn giản về mẫu và các thước đo thông qua biểu diễn dữ liệu bằng đồ họa (đồ thị mô tả dữ liệu) giúp so sánh dữ liệu, biểu diễn dữ liệu thành các bảng số liệu tóm tắt, thống kê tóm tắt.
3.7.3. Phương pháp so sánh
Nhằm thấy rõ được sự khác biệt về đời sống và sinh kế của hộ dân giữa các thời điểm hoặc giữa các nhóm hộ dân tái định cư. So sánh trước - sau, theo thời gian, theo không gian, so sánh giữa các mục tiêu nghiên cứu. Đối với nghiên cứu này, tác giả chọn phương pháp so sánh trước – sau, so sánh giữa các mục tiêu nghiên cứu nhằm xác định sự thay đổi về: Đời sống của nông hộ trước và sau khi bị thu hồi đất; Lao động làm nông nghiệp trước và sau khi bị thu hồi đất; Môi trường sống, văn hoá, phong tục tập quán trước và sau khi bị thu hồi đất; Lao động tham gia vào các ngành, nghề trước và sau khi bị thu hồi đất; Đánh giá tình hình cơng việc và thu nhập của các hộ gia đình sau khi tái định cư.
CHƯƠNG 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
Chương 4 trình bày tình hình thu nhập, các điều kiện về cơ sở hạ tầng kỹ thuật, số tài sản của các hộ gia đình sau tái định cư; những khuyết điểm, hạn chế về tình trạng cơng việc, việc hạn chế tham gia vào các tổ chức đoàn thể cũng như tận dụng nguồn vốn vay đã ảnh hưởng đến điều kiện sinh kế của các hộ gia đình.
4.1. Chính sách thu hồi đất, đền bù, giải tỏa, tái định cư của chính quyền địa phương địa phương
Trước khi đi vào phân tích tình hình sinh kế của các hộ gia đình tái định cư tại khu tái định cư thuộc thôn Nhơn Phước, xã Nhơn Hội, TP. Quy Nhơn, tác giả trình bày về chính sách đền bù, giải tỏa, tái định cư của chính quyền địa phương.
4.1.1. Tổng quan phương án giải phóng mặt bằng3
Tên dự án: Bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư Khu du lịch
Vinpearl Quy Nhơn, thuộc dự án Bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án trong khu kinh tế Nhơn Hội.
Mục đích sử dụng đất: Xây dựng Khu du lịch Vinpearl Quy Nhơn.
Chủ đầu tư: Ban Bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư thuộc Ban
Quản lý Khu kinh tế tỉnh Bình Định.
Vị trí: Tại Khu kinh tế Nhơn Hội thuộc tồn bộ thơn Hải Giang, một phần
thôn Hải Bắc, xã Nhơn Hải, một phần diện tích đất mặt nước thuộc thơn Hội Bình, xã Nhơn Hội, TP. Quy Nhơn, có giới hạn cụ thể:
- Phía Đơng: Giáp núi Chóp Vung, núi san hơ và Mũi Yến, thuộc dãy núi Phương Mai.
- Phía Nam: Giáp biển Đơng.
3
Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định, ngày 03/06/2015, Quyết định số 1902/QĐ-UBND Về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư Khu du lịch Vinpearl Quy Nhơn
- Phía Bắc: Giáp Khu Phi thuế quan thuộc Khu kinh tế Nhơn Hội. - Phía Tây: Giáp núi Phương Mai.
Mặt bằng xây dựng dự án: Khu du lịch Vinpearl Quy Nhơn nằm trong quy
hoạch tổng thể Khu kinh tế Nhơn Hội.
Tổng diện tích bị ảnh hưởng bởi dự án: 656,25 ha (trong đó: Diện tích quy
hoạch xây dựng 434,22 ha và diện tích quy hoạch cải tạo bảo vệ cảnh quan cây xanh