1.2.1. Vị trí, chức năng
Theo nghị định 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 của Chính phủ có hiệu lực thi hành kể từ ngày 20/02/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội Việt Nam, và quyết định 1414/QĐ-BHXH ngày 04/10/2016 của tổng giám đốc BHXH Việt Nam có hiệu lực kể từ ngày ký ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của bảo hiểm xã hội địa phương thì cơ quan BHXH nói chung là cơ quan nhà nước, có chức năng tổ chức thực hiện chế độ, chính sách BHXH, BHYT; đối với BHXH Việt Nam và BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì có thêm chức năng tổ chức thu, chi chế độ bảo hiểm thất nghiệp và thanh tra chuyên ngành việc đóng BHXH, BHYT, BHTN; đặc biệt chỉ có BHXH Việt Nam và BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương mới có chức năng quản lý và sử dụng các quỹ: BHXH, BHYT, BHTN, cịn BHXH huyện chỉ có chức năng quản lý thu, chi BHXH, BHYT, BHTN mà thôi.
1.2.2. Cơ cấu tổ chức của BHXH Việt Nam
Bảo hiểm xã hội Việt Nam được tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc, tập trung, thống nhất từ trung ương đến địa phương, gồm có: ở trung ương là Bảo hiểm xã hội Việt Nam; ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được gọi là Bảo hiểm xã hội tỉnh trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam; ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
được gọi là Bảo hiểm xã hội huyện trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh. Theo đó, tổ chức bộ máy kế tốn được tổ chức thành ba cấp độc lập với nhau: ở cấp trung ương là Vụ tài chính – kế tốn, ở cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là Phòng kế hoạch – tài chính, ở cấp quận, huyện là tổ kế toán – chi trả và giám định BHYT.
1.2.3. Quản lý tài chính BHXH
Nhìn chung, quản lí tài chính BHXH bao gồm bốn nội dung cơ bản sau: quản lí thu BHXH, BHYT, BHTN; quản lí chi BHXH, BHYT, BHTN; quản lí hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ; quản lí cân đối quỹ. Trong đó, nội dung quản lí thu và quản lí chi là hai nội dung quan trọng đối với các cơ quan BHXH quận, huyện:
Quản lí thu BHXH, BHYT, BHTN: Quản lí thu giữ vai trị quan trọng và quyết định đến sự thành cơng của q trình thu BHXH, BHYT, BHTN từ đó quyết định đến sức mạnh của các quỹ này để đảm bảo cho việc chi trả cho các chế độ trợ cấp. Hai khoản thu lớn nhất và đóng vai trị quan trọng, quyết định là khoản thu từ người lao động và người sử dụng lao động. Các khoản thu khác như: thu từ các quỹ của các tổ chức, cá nhân từ thiện hay sự hỗ trợ của NSNN là nhỏ, NSNN chỉ bù đắp cho những trường hợp cần thiết, hơn nữa đây là khoản thu mà tổ chức BHXH cũng không thể tự điều chỉnh được vì nó mang tính thụ động. Do vậy mà công tác quản lí thu chỉ tập trung vào nguồn thu từ hai đối tượng chính là người lao động và người sử dụng lao động. Nội dung của quản lí thu tập trung vào ba đối tượng chính sau đây:
Quản lí đối tượng tham gia: bao gồm các công việc sau: quản lí số
lượng đăng kí tham gia; quản lí đối tượng bắt buộc tham gia theo quy định; quản lí cơng tác cấp sổ, thẻ.
Quản lí quỹ lương của các doanh nghiệp: vì quỹ lương của doanh
nghiệp là căn cứ để xác định mức đóng BHXH, BHYT, BHTN nên việc quản lí quỹ lương của doanh nghiệp có thể đảm bảo thu đúng, thu đủ và hạn chế được tình trạng gian lận trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN.
Quản lí tiền thu: việc nắm bắt được tình hình thu sẽ đảm bảo thu đúng,
thu đủ, kịp thời, giúp quản lí các quỹ dễ dàng. Việc quản lí tiền thu phải đảm bảo nguyên tắc tập trung nguồn thu tại BHXH Việt Nam.
Quản lí chi BHXH, BHYT, BHTN: Các khoản chi BHXH, BHYT, BHTN bao gồm các khoản chi cho các chế độ, chi quản lí và chi khác. Trong đó chi cho các chế độ và chi quản lí là rất lớn và quan trọng nhất. Vì vậy nhắc đến quản lí chi là nhắc đến hai nội dung chính sau:
Quản lí hoạt động chi trả cho các chế độ: mục tiêu của hoạt động quản
lí chi khơng phải là giảm khoản chi này một cách lớn nhất có thể mà là quản lí để tránh tình trạng chi sai chế độ hoặc chi khơng đúng đối tượng, vừa tránh lãng phí vừa đảm bảo công bằng cho các đối tượng tham gia. Do vậy, để đảm bảo chi trả trợ cấp đúng chế độ, đúng đối tượng, kịp thời cần có phương thức chi hợp lí, tổ chức thực hiện chi trả cho các chế độ thuận lợi, dễ dàng. Cũng như quản lí thu, trước tiên là quản lí những đối tượng được hưởng các chế độ, đối tượng này có thể hưởng chế độ của chính bản thân họ hoặc hưởng chế độ của người thân trong gia đình họ. Để quản lí tốt cần có những văn bản quy định rõ ràng và hợp lí về các điều kiện hưởng của các loại chế độ, dựa trên cơ sở đó để xử lí các trường hợp cho cơng bằng. Đối tượng hưởng cần được xem xét và kiểm tra nhằm tránh tình trạng chi sai hoặc chi khơng hợp lí. Quản lí chi cho các chế độ phải được phân loại và phân cấp quản lí để dễ quản lí và thực hiện chi trả cho thuận tiện.
Quản lí chi hoạt động bộ máy: sau chi cho các chế độ thì đây là khoản
chi lớn thứ hai cần được quản lí. Chi quản lí có thể hiểu đơn giản là khoản chi cho bộ máy tức là trả lương cho cán bộ, chi cho đầu tư xây dựng cơ bản, chi mua sắm thiết bị và những tài sản cố định nhằm duy trì hoạt động của tổ chức BHXH. Mức chi này được quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của BHXH và các văn bản pháp quy khác. Khoản chi này cần được quản lí nghiêm ngặt để tránh những lãng phí khơng cần thiết.
Đối tượng tổng quát: đối tượng kế toán của cơ quan BHXH là tài sản
thuộc quyền quản lý và sử dụng của cơ quan BHXH và sự vận động, thay đổi của tài sản trong quá trình hoạt động của cơ quan BHXH.
Đối tượng cụ thể: được xác định là tiền, vật tư, tài sản cố định, nguồn
kinh phí, quỹ, các khoản thanh toán, thu, chi và xử lý chênh lệch thu chi các hoạt động; đầu tư tài chính, tín dụng nhà nước; và các tài sản khác có liên quan đến cơ quan BHXH.
1.2.5. Một số quy định chi phối tổ chức cơng tác kế tốn tại các cơ quan BHXH BHXH
Tổ chức cơng tác kế tốn tại các cơ quan BHXH đều tuân thủ các quy định của các văn bản pháp quy như:
Công văn hướng dẫn của cơ quan cấp trên.
Thơng tư số 178/2012/TT-BTC ngày 23/10/2012 của Bộ tài chính hướng dẫn kế tốn áp dụng cho Bảo hiểm xã hội Việt Nam.
Quyết định 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/03/2006 của Bộ tài chính về việc ban hành chế độ kế tốn hành chính sự nghiệp.
Luật kế toán số 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015.
Thơng tư 20/2016/TT-BTC ngày 03/02/2016 của Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện cơ chế quản lý tài chính về BHXH, BHYT, BHTN và chi phí quản lý BHXH, BHYT, BHTN.
Quyết định 60/2015/QĐ-TTg ngày 27/11/2015 của Thủ tướng chính phủ về cơ chế quản lý tài chính về BHXH, BHYT, BHTN và chi phí quản lý BHXH, BHYT, BHTN.
Quyết định 1139/QĐ-BHXH ngày 28/10/2013 của tổng giám đốc BHXH Việt Nam quy định về công tác lưu trữ của hệ thống BHXH Việt Nam.
Và một số văn bản pháp quy khác có liên quan như Luật BHXH, Luật BHYT, Luật việc làm…
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Trong chương 1 tác giả đã trình bày cơ sở lý luận của việc tổ chức cơng tác kế tốn trong đơn vị HCSN và một số đặc điểm hoạt động của các cơ quan BHXH có ảnh hưởng đến tổ chức cơng tác kế tốn tại các đơn vị này. Nội dung chương 1 sẽ là căn cứ để tác giả thực hiện nghiên cứu ở chương 2, nó là căn cứ, là tiêu chuẩn để tác giả đánh giá thực trạng việc tổ chức cơng tác kế tốn ở các cơ quan BHXH quận, huyện trên địa bàn TPHCM và đề ra giải pháp hồn thiện cho những hạn chế cịn tồn động trong tổ chức cơng tác kế tốn ở các đơn vị này trong chương 3.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CƠNG TÁC KẾ TỐN TẠI CÁC CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN, HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TP. HCM