Chương 4 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
4.5. Phân tích hồi quy nhị phân (Binary Logistic)
4.5.4. Phân tích ảnh hưởng của từng yếu tố trong nhĩm nhân tố
4.5.4.1. Tài chính dự án:
Kếtlquả phânltích hồilquy cho thấy Nhĩm tài chính dự án ảnh hưởng lớn nhất đến tiếnlđộ hồnlthành dự án xây dựng HTKT ở TP. Hồ Chí Minh.
Nhằm xác định mức độ ảnh hưởng của từng yếu tố trong nhĩm, tác giả sử dụng các hệ số tải nhân tố ở bảng kếtlquả phânltích nhânltố EFA.
Đối với nhĩm tài chính dự án, yếu tố tiêu biểu cĩ mứclđộ quanltrọng nhất là Tiến độ cấp vốn so với tiến độ thực hiện dự án (Hệ số tải 0.853), Chủ đầu tư, nhà thầu thilcơng thựclhiện thủ tục giải ngân chậm (hệ số tải 0.782); Kinh phí thực hiện giảilphĩng mặtlbằng cũng đĩng gĩp cấu thành nhân tố tài chính của dự án và cĩ mức độ ảnh hưởng yếu nhất trong nhĩm (Hệ số tải 0.543).
Theo sự phân tích của các chuyên gia trong lĩnh vực quản lý dự án xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, với những dự án nhỏ như nâng cấp, cải tạo đường hẻm, sửa chữa hệ thống đường ống v.v… thì các vấn đề về mặt bằng thường ít gặp vì mặt bằng đã cĩ sẵn, tuy nhiên, vấn đề tài chính vẫn cịn tồn tại như việc thanh tốn chậm cho nhà thầu, cấp vốn chậm cho đơn vị thực hiện, dự tốn thiếu. Đối với các dự án cĩ quy mơ lớn, tổng mức đầu tư lớn thì nhân tố này ảnh hưởng càng sâu sắc. Các
vấn đề thanh tốn chậm, cấp vốn chậm, tài chính hạn chế, vượt dự tốn đều được đánh giá là các nhân tố quan trọng ảnh hưởng sự thành cơng và tiếnlđộ hồnlthành dựlán như kết quả nghiên cứu của các tác giả Adel El-Razek (2008), Adel Al- Kharashi và Martin Skitmore (2009), Cao Hào Thi (2006), Mai Xuân Việt (2011), Trịnh Thùy Anh (2014).
Bảng 4.10. Xếp hạng mức độ ảnh hưởng của các yếu tố liên quan đến Tài chính dự án
Xếp hạng Tài chính dự án Hệ số tải
1 Tiến độ cấp vốn chậmlso vớiltiến độ thực hiện dự án 0.853
2 Chủ đầu tư, nhàlthầu thilcơng thực hiện thủ tục giải
ngân chậm 0.782
3 Vượt tổng mức đầu tư trong quá trình thực hiện dự án
nhằm đạt mục tiêu ban đầu của dự án 0.767
4 Chủ đầu tư chậm thanhltốn cho nhàlthầu 0.752
5 Năng lực tàilchính của Chủlđầu tư cịn hạnlchế 0.728
6 Dự án thiếu kinh phí thực hiện giải phĩng mặt bằng 0.543
Nguồn: Tổng hợp từ SPSS
Nguyên nhân về kinh phí thực hiện giảilphĩng mặtlbằng được xếp trong nhĩm ngun nhân về tài chính vì liên quan đến kinh phí thực hiện. Nguyên nhân này sẽ ảnh hưởng mạnh ở các dự án đầultư theo hìnhlthức đốiltác cơngltư (PPP), khi đĩ, các nhà đầu tư thực hiện giảilphĩng mặtlbằng. Theo các chuyên gia, thực trạng ở TP. Hồ Chí Minh, rất nhiều dự án BT, BOT (Như “dự án Tân Sơn Nhất- Bình Lợi- Phạm Văn Đồng, nút giao Nguyễn Văn Linh-Nguyễn Hữu Thọ, dự án
Mở rộng Xa Lộ Hà Nội”) … các nhà đầu tư hoặc cố tình tham gia để được giao đất
nhưng khơng bỏ tiền thực hiện giải phĩng mặt bằng, hoặc nhà đầu tư gặp nhiều khĩ khăn do phát sinh chi phí khi thực hiện, hậu quả làm các dự án chậm trễ, thậm chí bị “treo” đến hàng chục năm. Hiện TP.HCM đang cĩ 18 dự án BT với vốn đầu tư hơn
59.200 tỷ đồng. Tổng cộng 130 nhà đầu tư chia sẻ mong muốn hợp tác với Nhà nước, với số vốn hơn 350.000 tỷ đồng. Theo Nguyên Minh (2018), từ năm 2016- 2020, theo kế hoạch, TP. Hồ Chí Minh cĩ nhu cầu đầu tư lớn với tổng vốn khoảng 850.000 tỷ đồng, trong đĩ khả năng ngân sách chỉ đáp ứng được 20%.
4.5.4.2. Cơng tác đền bù, giải phĩng mặt bằng
Yếu tố MB: cơng tác đền bù xếp hạng thứ hai trong các nhĩm yếu tố tác động đến tiếnlđộ hồnlthành dự án.
Bảng 4.11. Xếp hạng mứclđộ ảnhlhưởng của các yếu tố liênlquan đến Cơng táclđền bù, giải phĩnglmặt bằng Xếp hạng Cơng tác đềnlbù, giảilphĩng mặt bằng Hệ số tải 1
Cơng tác đền bù, giảilphĩng mặtlbằng gặp khĩlkhăn do người dân trong khulvực dự án khơnglđồng ý phương án và giá đền bù, giải phĩng mặt bằng.
0.864
2 Lập và phê duyệt phương án đền bù và giải phĩng mặt
bằng chậm trễ 0.820
3 Cơng tác quản lý nhà nước về đất đai chưa chặt chẽ, việc
xác định nguồn gốc đất gặp nhiều khĩ khăn. 0.819
Nguồn: Tổng hợp từ SPSS
Các chuyên gia khi tham gia phỏng vấn sâu rất đồng tình với các yếu tố then chốt khi nhắc đến quản lý tiến độ dự án là vấn đề tài chính và vấn đề đền bù, giải phĩng mặt bằng. Các chuyên gia bày tỏ ý kiến rằng một dự án xâyldựng cơngltrình nĩilchung bị chi phối bởi rất nhiều yếu tố từ tự nhiên, thời tiết, các điều kiện khách quan bên ngồi đến những điều kiện chủ quan về năng lực các bên tham gia, sự phối hợp làm việc, vấn đề tài chính, cung cấp vật tư v.v… Đặc biệt với đặc điểm của dự án xây dựng cơng trình HTKT cĩ khác biệt so với các cơng trình xây dựng dân dụng, xây dựng nhà ở là địa bàn trải dài theo tuyến (như cơng trình xây dựng cầu, đường, hệ thống cấp thốt nước v.v), do đĩ máy mĩc và nhân lực phải di chuyển dọc theo các tuyến thi cơng, diện thi cơng hẹp và kéo dài dẫn đến việc kiểm tra,
điều hành sản xuất, bố trí lực lượng thi cơng gặp nhiều khĩ khăn; máy mĩc và nhân lực hạn chế dẫn đến khĩ khai thác được hết năng suất. Cũng chính vì đặc điểm địa bàn trải dài của các dự án xây dựng HTKTt mà cơng tác giảilphĩng mặtlbằng ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ, là một trong những nguyên nhân chính gây ra chậm trễ.
Từ kết quả nghiên cứu định lượng,các nguyên nhân đưa ra trong yếu tố này gồm: “MB02-Cơng tác đền bù, giải phĩng mặt bằng gặp khĩ khăn do người dân trong khu vực dự án khơng đồng ý phương án và giá đền bù, giải phĩng mặt bằng, MB01-Lập và phê duyệt phương án mặt bằng chậm trễ, MB03-Cơng tác quản lý nhà nước về đất đai chưa chặt chẽ, việc xác định nguồn gốc đất gặp nhiều khĩ khăn” được các chuyên gia đánh giá là những vấn đề thực tế hiện hữu và các cơ quan, đơn vị nhà nước đang tìm cách tháo gỡ để giải quyết vấn đề trước hết là về mặt xã hội, tạo sự an ổn cho cộng đồng dân cư, tạo điều kiện phát triển hạ tầng xã hội, cấp bách nhất là giải quyết để hạn chế việc trì hỗn thực hiện dự án thậm chí đình chỉ dự án. Yếu tố giảilphĩng mặtlbằng thuận lợi được Lưu Trường Văn và Cộng Sự (2015) đánh giá là nhân tố ảnh hưởng lớn nhất đến Sự thànhlcơng của các dự án xây dựng cơng trình cơng.
4.5.4.3. Nhĩm nhân tố biến động dự án:
Kết quả nghiênlcứu của luận văn thì đây là nhĩm cĩ mức độ ảnh hưởng đứng thứ 3 trong các nhĩm nhân tố.
Yếu tố “Thay đổi biện pháp thi cơng” được tác giả bổ sung vào bảng hỏi khảo sát sau khi phỏng vấn chuyên gia ở bước phân tích định tính. Các chuyên gia đã đề xuất bổ sung yếu tố này vì tính chất đặc thù của các dự án HTKT phụ thuộc rất nhiều đến điều kiện địa chất mà cũng được nêu ở trong nghiên cứu này. Việc khảo sát địa chất, thủy văn và cho số liệu đầy đủ trên tồn bộ tuyến trải dài của cơng trình mất rất nhiều thời gian và cơng sức nhưng vẫn rất khĩ để cĩ số liệu hồn tồn chính xác. Do đĩ, thực tế thi cơng rất nhiều trường hợp phải thaylđổi biệnlpháp thilcơng đi kèm do điều kiện thực tế khác với sốlliệu khảo sát. Điều này gây ảnh hưởng lớn đến tiếnlđộ thilcơng cơngltrình vì quy trình cần thực hiện cho việc thay đổi kéo dài và phức tạp, phải được thu thập dữ liệu đầy đủ, báo cáo giải trình và xin
phê duyệt biệnlpháp thi cơng mới. Thay đổi biện pháp thi cơng cơng trình hạ tầng kỹ thuật cịn xuất phát từ nguyên nhân tính tốn kỹ thuật, biệnlpháp thi cơng ban đầu chưa chuẩn xác, cần phải điều chỉnh cho phù hợp và an tồn, tuy nhiên, việc này mất rất nhiều thời gian để thực hiện điều chỉnh và được phê duyệt làm ảnhlhưởng đến tiếnlđộ thựclhiện dự án.
Việc “Thay đổi nhân sự, cán bộ chủ chốt” của cáclbên thamlgia dựlán cũng ảnh hưởng khơng nhỏ đến tiến độ hồn thành dự án. Các dự án HTKT thường mang tính phức tạp hơn solvới các dựlán cơng trình dân dụng, nhà ở về thủ tục pháp lý, quy trình phê duyệt các quyết định để thực hiện các bước của dự án, thời gian thực hiện dự án cũng kéo dài. Do đĩ, việc thay đổi nhân sự quản lý, cán bộ chủ chốt gây ảnh hưởng đến tiếnlđộ thựclhiện dựlán, cơng việc bị trì trệ do thiếu người quyết định, nhân sự mới cần cĩ một thời gian để tìm hiểu và tiếp nhận đầy đủ các thơng tin pháp lý, thơng tin kỹ thuật của dự án.
Bảng 4.12. Xếp hạng mức độ ảnh hưởng của các yếu tố liên quan đến Biến động dự án
Xếp hạng Biến động dự án Hệ số tải
1 Biến động giá, trượt giá vật tư, máy mĩc trong
thờilgian thựclhiện dự án 0.864
2 Thay đổi biện pháp thi cơng 0.820
3
Thay đổi nhân sự, cán bộ chủ chốt của chủ đầu tư hoặc nhà thầu hoặc đơn vị tư vấn hoặc ban
QLDA
0.819
4.5.4.4. Nhĩm nhân tố Mơi trường thựclhiện dự án:
Nhĩm nhân tố mơi trường thựclhiện dự án xếp hạng thứ tư về mức độ ảnhlhưởng đến tiếnlđộ hồnlthành dựlán xây dựng HTKT.
Phần lớn việc xây dựng cơng trình HTKT được thực hiện ngồi trời, do đĩ, các yếu tố khí hậu và thời tiết cĩ tác động trực tiếp đến quá trình và tiến độ xây dựng. Điều kiện thờiltiết khơng thuận lợi cĩ thể ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng dự kiến, ảnh hưởng đến chấtllượng xây dựng và tăng chilphí xây dựng do máy mĩc và nhân cơng tạm ngừng hoặc các hạng mục đang triển khai bị hư hỏng do tác động của thời tiết xấu.
Xây dựng HTKT thường là khởi đầu cho những dự án cơng trình cơng nghiệp, nhà ở khác; các dự án nhà ở thường phát triển theo sau các cơng trình xây dựng cầu, đường, hệ thống cấp thốt nước. Do đĩ điều kiện tiếp cận giao thơng đến các dự án HTKT thường khĩ khăn, xa nguồn cung nguyên, vật liệu là nhân tố gây ảnhlhưởng đến tiếnlđộ hồnlthành dựlán.
Ngồi ra, các dự án địi hỏi cơng nghệ cao, phức tạp như thi cơng tuyến Metro, thi cơng hầm sơng Sài Gịn cũng là những thách thức lớn đối với những nhà quản lý dự án. Do tính đặc biệt và phức tạp của dự án, các nhà quản lý khĩ dự trù đầy đủ thời gian hồn thành từng cơng tác trong kế hoạch tiến độ tổng thể.
Bảng 4.13. Xếp hạng mức độ ảnh hưởng của các yếu tố liên quan đến Mơi trường thựclhiện dự án
Xếp hạng Mơi trường thựclhiện dự án Hệ số tải
1 Vị trí dự án xa nguồn cung nguyên, vật liệu thi
cơng 0.827
2 Các dự án xâyldựng tại vịltrí bấtllợi về địa hình,
điều kiện tự nhiên, thời tiết 0.775
3 Điều kiện địa chất ở các dự án thay đổi phức tạp,
khơng lường trước 0.751
4 Các dự án địilhỏi cơng nghệ cao, thilcơng hiện
đại, phức tạp 0.698
4.5.4.5. Nhĩm nhân tố Chủ đầu tư/ Ban QLDA:
Nhĩm nhân tố này với hệ số hồi quy cĩ giá trị tuyệt đối nhỏ nhất nên cĩ ảnh hưởng ít nhất đến tiếnlđộ hồnlthành dựlán so với các nhĩm cịn lại.
Các biến “Năng lực, kinh nghiệm” của Chủlđầu tư hoặc Ban QLDA cĩ ảnh hưởng lớn trong nhĩm nhân tố. Kết quả nghiên cứu này cũng phù hợp với hầu hết các kết quả nghiên cứu trước về tiến độ hồn thành dự án hoặc thànhlcơng của dự án. Yếu tố cịn lại là “Chủ đầu tư khơng tích cực phối hợp với cơ quan chức năng để giải quyết đền bù giải tỏa” trong nghiênlcứu này là một yếu tố giao thoa giữa yếu tố liên quan đến Chủ đầu tư và yếu tố cơng tác đền bù giải phĩng mặt bằng. Ở bước đầu tác giả đã xếp yếu tố này vào nhĩm cơng tác đền bù, giải phĩng mặt bằng, nhưng kết quả khách quan sau khi phân tích định lượng sử dụng nhân tố khám phá, yếu tố này lại được nhĩm với nhân tố liênlquan đến Chủlđầu tư/Ban QLDA về khía cạnh khơng tích cực phối hợp với cơ quan chức năng để cơng tác đền bù giải phĩng kéo dài gây chậm trễ tiến độ dự án. Đây cũng là một nguyên nhân thực tế ở các dự án BT, BOT trên địa bàn TP. Hồ Chí Minh trong thời gian gần đây.
Bảng 4.14. Xếp hạng mức độ ảnh hưởng của các yếu tố liên quan đến Chủ đầu tư/ Ban QLDA
Xếp hạng Chủ đầu tư/ Ban QLDA Hệ số tải
1 Năng lực kinhlnghiệm Chủlđầu tư với quylmơ, đặc
điểmldự án cịn hạn chế 0.775
2 Năngllực của Ban quảnllý thực hiện dự án cịn hạn
chế 0.775
3 Chủ đầu tư khơng tích cực phối hợp với cơ quan
chức năng để giải quyết đền bù giải tỏa 0.631