Chƣơng 1 TỔNG QUAN LÝ THUYẾT
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC HUY ĐỘNG VỐN NGOÀI NGÂN
2.3.3. Nguyên nhân hạn chế
Nguyên nhân là do vị trí địa lý của huyện chƣa thuận lợi, hạ tầng giao thông chƣa đồng bộ và hồn chỉnh đã gây khó khăn trong việc thu hút vốn đầu tƣ cho phát triển. Điển hình nhƣ hạn chế trong huy động vốn ngoài NSNN vào phát triển hạ tầng cơ sở, mặc dù chỉ số năng lực cạnh tranh cấp Tỉnh (PCI) năm 2016, 2017 tỉnh Đồng Tháp đứng thứ 3 và năm 2018 xếp thứ 2 trong 63 tỉnh, thành. Tuy nhiên đến nay, việc huy động nguồn vốn ngoài ngân sách đầu tƣ vào tỉnh Đồng Tháp còn hạn chế.
Công tác quy hoạch lập kế hoạch tổ chức đấu giá đất, xử lý đất lấn chiếm, chuyển đổi mục đích sử dụng đất trong khu dân cƣ ở các xã gặp nhiều vƣớng mắc, khó khăn. Cán bộ xã còn lúng túng về việc lập thủ tục hồ sơ trình cấp có thẩm quyền duyệt; giải quyết, xử lý hồ sơ, thẩm định phê duyệt tiến độ chậm, kết quả chờ đợi kéo dài; thủ tục thu hồi đất, tổ chức đấu giá chƣa thơng thống, cịn phức tạp. Việc chậm hoàn thành giải phóng mặt bằng để xây dựng các cơng trình NTM là do một số hộ dân chƣa thống nhất với đơn giá, khối lƣợng bồi thƣờng và có khiếu nại. UBND tỉnh đã chỉ đạo huyện Tháp Mƣời chủ động giải quyết khiếu nại của ngƣời dân, giải thích cho dân hiểu về sự chênh lệch đơn giá đất bồi thƣờng tại các các xã nhƣng vẫn chƣa đạt đƣợc hiệu quả mong muốn.
Cán bộ và ngƣời dân địa phƣơng chƣa có nhận thức đầy đủ về chƣơng trình XDNTM. Vẫn cịn tƣ tƣởng trơng chờ, ỷ lại vào nguồn NSNN, chƣa chủ động khai thác nội lực. Chƣa coi trọng tính hiệu quả của các hoạt động XDNTM, dẫn đến đầu tƣ dàn trải, thiếu trọng điểm.... các dự án thƣờng kéo dài tiến độ, làm tăng chi phí đầu tƣ, chậm đƣa vào khai thác. Một số quy định về quản lý tài chính chƣa phù hợp, gây cản trở đến quá trình huy động, sử dụng nguồn lực tài chính trong XDNTM. Trình độ năng lực cán bộ quản lý Ban chỉ đạo huyện và xã còn yếu do kiêm nhiệm, chƣa đƣợc đào tạo bài bản nên lúng túng trong triển khai thực hiện. Cụ thể, từ việc tuyên truyền vận động nhân dân, phân công trách nhiệm triển khai các bƣớc công
việc theo nội dung đề án, lập hồ sơ dự án thành phần, lập kế hoạch huy động nguồn lực, đăng ký nhu cầu vốn thực hiện đề án và phƣơng pháp tổng hợp báo cáo tiến độ triển khai thực hiện các dự án…
Công tác điều tra khảo sát, đánh giá thực trạng theo 19 tiêu chí NTM tại nhiều xã khi lập đề án chƣa sát với thực tế; việc phối kết hợp giữa các phịng, ban chun mơn ở huyện và xã chƣa tập trung thƣờng xuyên; công việc chủ yếu giao toàn bộ cho đơn vị tƣ vấn nên số liệu phản ánh chƣa chính xác, chất lƣợng hạn chế, đề án thiếu tính khả thi; phƣơng pháp triển khai thực hiện đề án của Ban quản lý xã còn lúng túng khi lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật và dự tốn các dự án thành phần, nhóm các dự án hạ tầng kỹ thuật tổng mức đầu tƣ tăng hơn so với mức đầu tƣ trong đề án đã đƣợc phê duyệt chƣa có giải pháp xử lý, tháo gỡ về vốn; huyện, xã chờ vốn hỗ trợ từ cấp trên mới chỉ đạo lập hồ sơ dự án thành phần...
Nội dung công tác tuyên truyền chƣa thật sự chi tiết để ngƣời dân hiểu và tin tƣởng vào chƣơng trình XDNTM. Phần lớn ngƣời dân chƣa nắm đƣợc nội dung XDNTM đầy đủ, rõ ràng. Vai trò của các tổ chức đoàn thể ở các địa phƣơng còn hạn chế, một số cán bộ ở các đồn thể cịn nhận thức chƣa đúng về chƣơng trình XDNTM. Việc kêu gọi, huy động thu hút nguồn vốn đầu tƣ của các đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức và nhân dân cùng tham gia bỏ vốn đầu tƣ thực hiện các dự án cịn hạn chế; UBND xã chƣa có kế hoạch và giải pháp cụ thể nhằm phát huy các nguồn lực trong cộng đồng dân cƣ; nguồn vốn của ngân sách xã chủ yếu dựa vào đấu giá đất, thu tiền sử dụng đất; vốn lồng ghép của cấp trên chƣa đƣợc bố trí kịp thời.
Năng lực của đội ngũ cán bộ cấp xã còn nhiều hạn chế. Cán bộ chun mơn khơng có kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB nên cấp xã chƣa có những biện pháp quản lý vốn hiệu quả. Quản lý, giám sát đầu tƣ yếu kém dẫn tới thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ, khơng bảo đảm chất lƣợng cơng trình tại một số xã trên địa bàn huyện Tháp Mƣời. Sự phối hợp giữa các phịng chun mơn chƣa thƣờng xuyên, liên tục; công tác kiểm tra, đôn đốc, hƣớng dẫn, tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc cho cơ sở còn nhiều hạn chế nhất là trong những năm đầu triển khai chƣơng trình. Chế độ thơng tin báo cáo của một số xã còn chậm, chất lƣợng báo cáo chƣa
cao thiếu số liệu cụ thể làm ảnh hƣởng đến công tác đánh giá, chỉ đạo thực hiện Chƣơng trình.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Chƣơng 2 đã trình bày thực trạng trong công tác huy động vốn ngoài ngân sách thực hiện NTM huyện Tháp Mƣời giai đoạn 2015 - 2018. Đồng thời chỉ ra những mặt đƣợc và hạn chế, nguyên nhân hạn chế trong huy động vốn ngoài ngân sách thực hiện NTM trên địa bàn huyện.
38
Chƣơng 3. ĐỀ XUẤT NHỮNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH THỰC HIỆN NÔNG THÔN MỚI
HUYỆN THÁP MƢỜI, TỈNH ĐỒNG THÁP