6. Bố cục của luận văn
2.2. Thực trạng huy động nguồn lực đóng góp từ người dân trong xây dựng các
2.2.4. Nội dung đóng góp của người dân xây dựng các cơng trình cơng cộng của
cộng của huyện Hồng Ngự giai đoạn 2016 - 2018
Trong thời gian qua, huyện Hồng Ngự ln tích cực vận động, tuyên truyền để nâng cao ý thức của người dân, truyền đạt cho người dân hiểu được những lợi ích của việc đầu tư xây dựng các cơng trình cơng ích, hạ tầng nơng thơn để phục vụ đời sống của bà con tại địa phương. Thơng qua đó, chính quyền địa phương kêu gọi sự qun góp, ủng hộ của người dân để tồn huyện nhanh chóng đẩy mạnh tốc độ thực hiện chương trình XDNTM. Bảng 3.4 thể hiện chi tiết những nội dung đóng góp của người dân huyện Hồng Ngự trong thời gian qua như sau:
Bảng 2.4: Nội dung đóng góp của người dân XDNTM tại huyện Hồng Ngự giai đoạn 2016 - 2018
Chỉ tiêu
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Số tiền (triệu đồng) Tỷ trọng (%) Số tiền (triệu đồng) Tỷ trọng (%) Số tiền (triệu đồng) Tỷ trọng (%) 1. Công lao động 3.233 18,4 1.195 9,8 2.796 18,7 3. Máy móc, thiết bị 1.395 7,9 896 7,3 1.194 8,0 3. Hiến đất,… 12.946 73,7 10.106 82,9 10.995 73,4 Tổng số 17.574 100,0 12.197 100,0 14.985 100,0
Nguồn: Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất huyện Hồng Ngự (2019)
Năm 2016, công lao động được quy ra tiền là 3.233 triệu đồng (chiếm 18,4%), máy móc, thiết bị quy ra tiền là 1.395 triệu đồng (chiếm 7,9%) và hiến đất là 12.946 triệu đồng (chiếm 73,7%). Năm 2017, công lao động là 1.195 triệu đồng (chiếm 9,8%), máy móc, thiết bị là 896 triệu đồng (chiếm 7,3%) và hiến đất là 10.106triệu đồng (chiếm 82,9%). Năm 2018, công lao động là 2.796 triệu đồng (chiếm 18,7%), máy móc, thiết bị là 1.194 triệu đồng (chiếm 8,0%) và hiến đất là 10.995 triệu đồng
(chiếm 73,4%).
Được sự vận động tuyên truyền của địa phương nên một số hộ dân cũng rất sẵn lịng hiến đất để xây dựng các cơng trình cơng cộng cho địa phương như hiến đất xây trường học, trạm xá y tế, xây chợ, các bến tàu, xe hay hiến đất để mở rộng các tuyến đường giao thơng nơng thơn liên xã. Hình 2.1 cho thấy trong năm 2016 người dân huyện Hồng Ngự hiến được 64.730 m2 đất, năm 2017 hiến được 41.027 m2và năm 2018 hiến được 41.537 m2.
Hình 2.1: Diện tích đất người dân huyện Hồng Ngự hiến tặng XDNTM
Nguồn: Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất huyện Hồng Ngự (2019)
2.2.5. Bài học kinh nghiệm rút ra trong q trình huy động đóng góp của
người dân XDNTM tại huyện Hồng Ngự giai đoạn 2016 - 2018
Thứ nhất, phải coi việc xây dựng NTM là nhiệm vụ của chính quyền địa phương và của tồn dân, trong đó cấp ủy, chính quyền đóng vai trị lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành quá trình thực hiện. Chú trọng đổi mới công tác lãnh đạo của cấp ủy, quản lý điều hành của chính quyền, phương pháp vận động quần chúng và các đồn thể; trong đó phát huy vai trị tập thể, đề cao trách nhiệm của cá nhân trong quản lý, điều hành.
Thứ hai, tổ chức tốt phương châm phát huy vai trò chủ động của cộng đồng dân cư, Nhà nước đóng vai trò hướng dẫn và hỗ trợ, các hoạt động do chính người dân ở thơn, xã dân chủ bàn bạc, quyết định.
Thứ ba, xây dựng NTM phải trên cơ sở lồng ghép các chương trình MTQG, chương trình hỗ trợ có mục tiêu; các chương trình, dự án đang triển khai ở nơng thơn và huy động đóng góp cơng sức của nhân dân.
Thứ tư, xây dựng NTM được gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hằng năm, gắn với q trình cơng nghiệp hố, hiện đại hoá trên cơ sở đảm bảo quốc phòng và an ninh của địa phương.
Thứ năm, để thực hiện thành công xây dựng NTM, công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức cho người dân phải được đặt lên hàng đầu. Cùng với đó, cần phát huy vai trò tập thể, đề cao trách nhiệm của cá nhân trong quản lý, điều hành.
Thứ sáu, khi thực hiện, các xã phải sắp xếp, lựa chọn thực hiện các tiêu chí phù hợp với tình hình địa phương, chọn những tiêu chí đáp ứng nguyện vọng của người dân để thực hiện trước; phát huy quyền làm chủ của nhân dân theo phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng lợi. Đội ngũ cán bộ, Đảng viên phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc cho người dân…
2.3. Kết quả khảo sát về huy động nguồn lực đóng góp của người dân huyện Hồng Ngự trong xây dựng cơng trình NTM huyện Hồng Ngự trong xây dựng cơng trình NTM
Để nắm rõ được tình hình huy động nguồn lực đóng góp của người dân tại huyện Hồng Ngự, nghiên cứu tiến hành khảo sát ý kiến của người dân bằng phương pháp chọn mẫu thuận tiện. Người dân được chọn khảo sát phải có thời gian sinh sống, làm việc từ 10 năm trở lên, am hiểu về quá trình XDNTM tại nơi sinh sống là các xã thuộc huyện Hồng Ngự.
Tổng số phiếu khảo sát phát ra là 400, thu về 378 phiếu. Sau khi sàng lọc, loại bỏ các phiếu không hợp lệ do thiếu thơng tin, cịn lại 367 phiếu đủ thơng tin.
2.3.1. Mức độ hiểu biết của người dân về chương trình XDNTM
Khi được hỏi về mức độ hiểu biết đối với chương trình vận động XDNTM thì đa số người dân chỉ hiểu biết ở mức cơ bản (chiếm 69,5%) nghĩa là chỉ dừng lại ở mức biết được địa phương sắp thực hiện xây dựng mới, sửa chữa nâng cấp một số
cơng trình hạ tầng nông thôn trọng điểm nhưng chưa nắm rõ được chi tiết kế hoạch đầu tư các cơng trình, hạng mục xây dựng trong năm, tình hình nguồn vốn được phân bổ như thế nào hay thời điểm nào sẽ khởi cơng thì hồn tồn khơng biết rõ được.
Hình 2.2: Mức độ hiểu biết của người dân huyện Hồng Ngự về XDNTM
Nguồn: Kết quả khảo sát (2019)
Tỷ lệ người dân chưa từng biết về chương trình này là 21,3%. Số người hiểu biết sâu sắc là 9,3% chiếm tỷ lệ rất nhỏ và hầu hết là những hộ sinh sống ở các xã, khu vực trung tâm có điều kiện tiếp cận nguồn thơng tin nhanh chóng hơn. Mặt khác, đây là những hộ có trình độ kiến thức, có tham gia các tổ chức đoàn thể tại địa phương nên dễ dàng nắm bắt được thơng tin chính xác (UBND huyện Hồng Ngự, 2018). Điều này cho thấy, khả năng tuyên truyền vận động người dân của huyện Hồng Ngự vẫn còn nhiều hạn chế, mức độ hiểu biết của người dân về chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM chưa cao.
2.3.2. Mức độ sẵn sàng đóng góp của người dân đối với chương trình
XDNTM
Cũng chính vì mức độ am hiểu về chương trình XDNTM của người dân chưa nhiều và chưa thật sự sâu sắc nên người dân vẫn chưa tin tưởng, chưa thấy được lợi ích lớn lao mà chương trình này mang đến nên tâm lý vẫn cịn dè dặt khi được vận động đóng góp để thực hiện XDNTM.
Hình 2.3 cho thấy số người sẵn sàng đóng góp chỉ có 30,5% trong khi số người khơng sẵn sàng đóng góp là 69,5%.
Hình 2.3: Mức độ sẵn sàng đóng góp XDNMT của người dân huyện Hồng Ngự
Nguồn: Kết quả khảo sát (2019)
2.3.3. Các lĩnh vực người dân sẵn lịng đóng góp để XDNTM
Khi hỏi người dân về lĩnh vực nào mà họ sẵn lịng đóng góp để thực hiện chương trình XDNTM thì có 137 người chọn lĩnh vực giao thơng (chiếm 37,3%), lĩnh vực y tế có 84 người lựa chọn đóng góp (chiếm 22,9%), lĩnh vực kinh tế có 73 người lựa chọn đóng góp (chiếm 19,9%), có 47 người chọn lĩnh vực giáo dục để đóng góp (chiếm 12,8%) và lĩnh vực khác có 26 người lựa chọn (chiếm 7,1%).
Bảng 2.5: Các lĩnh vực mà người dân sẵn lịng đóng góp để thực hiện chương trình XDNTM tại huyện Hồng Ngự STT Lĩnh vực Số người Tỷ lệ (%) 1 Giao thông 137 37,3 2 Y tế 84 22,9 3 Giáo dục 47 12,8 4 Kinh tế 73 19,9 5 Khác 26 7,1 Tổng cộng 367 100,0
Nguồn: Kết quả khảo sát (2019)
Theo ý kiến của người dân thì hạ tầng nơng thơn vẫn cịn nhiều hạn chế, các tuyến đường giao thông nông thôn vẫn chưa được đầu tư mở rộng hay nâng cấp nên ệc đi lại rất khó khăn, đặc biệt là mùa mưa lũ thì tình trạng ngập lụt thường xuyên
xảy ra. Nhiều khu vực vùng ven của huyện vẫn chưa có điện thắp sáng hay chưa có nước máy để sử dụng nên chất lượng cuộc sống của người dân cịn thấp.
Nhìn chung, vấn đề cấp bách là cần đầu tư xây dựng các cơng trình hạ tầng nơng thơn để đáp ứng nhu cầu cuộc sống của người dân, tạo điều kiện thuận lợi cho lưu thơng từ đó mới có thể dần dần thay đổi bộ mặt của huyện.
2.3.4. Những cơng trình mà người dân mong muốn được xây dựng, nâng
cấp tại địa phương
Căn cứ vào tình hình trước mắt thì các cơng trình đường giao thơng nơng thơn được người dân đặc biệt quan tâm mong muốn được xây dựng, mở rộng và nâng cấp các tuyến đường liên xã, huyện để việc đi lại được dễ dàng. Từ đó, cũng giúp cho việc giao thương buôn bán, học tập, làm việc cũng được dễ dàng hơn.
Bảng 2.6: Các cơng trình mà người dân mong muốn được xây dựng, nâng cấp tại địa phương
STT Lĩnh vực Số
người
Tỷ lệ (%)
1 Đường giao thông nông thôn 95 25,9
2 Hệ thống điện 54 14,7
3 Cơng trình đê bao phục vụ nơng nghiệp 71 19,3 4 Bệnh viện, trường học, các điểm giao dịch ngân hàng 46 12,5
5 Khu vui chơi giải trí 24 6,5
6 Chợ, trung tâm thương mại 39 10,6
7 Bến tàu, bến xe 27 7,4
8 Khác 11 3,0
Tổng cộng 367 100,0
Nguồn: Kết quả khảo sát (2019)
Bảng 2.6 cho thấy, có 95 người chọn đóng góp cho lĩnh vực xây dựng đường giao thông nông thôn (chiếm 25,9%); 71 người mong muốn xây dựng cơng trình đê bao phục vụ nông nghiệp (chiếm 19,3%); 54 người mong muốn xây dựng hệ thống điện (chiếm 14,7%); 46 người chọn xây dựng bệnh viện, trường học, các điểm giao dịch ngân hàng (chiếm 12,5%); 39 người mong muốn xây dựng chợ, trung tâm thương mại (chiếm 10,6%); 27 người mong muốn xây dựng bến tàu, bến xe (chiếm
7,4%); 24 người mong muốn xây dựng khu vui chơi giải trí (chiếm 6,5%) và 11 ý kiến xây dựng các cơng trình khác (chiếm 3,0%).
2.3.5. Đánh giá của người dân về lợi ích của các cơng trình XDNTM
Kết quả khảo sát người dân về lợi ích của các cơng trình XDNTM thì hầu hết người dân cho là chương trình XDNTM đem lại nhiều lợi ích chiếm 63,2% và có 36,8% số người cho là khơng có lợi ích. Như vậy, vẫn cịn một tỷ lệ khá lớn người dân chưa thấy được lợi ích của các cơng trình XDNMT.
Hình. 2.4: Đánh giá của người dân về lợi ích của chương trình XDNTM
Nguồn: Kết quả khảo sát (2019)
Từ kết quả này cho thấy hạn chế của công tác truyền thơng về lợi ích mà chương trình XDNTM mang lại cho người dân. Muốn người dân thấy được lợi ích của chương trình XDNTM thì địi hỏi cơng tác tun truyền và vận động của các cán bộ quản lý chuyên trách tại địa phương phải tích cực và sâu sát hơn nữa. Các xã phải thường xuyên tổ chức các buổi giao lưu tiếp xúc với người dân để nắm được tâm tư, nguyện vọng của người dân đồng thời truyền đạt chi tiết, cụ thể những nội dung của chương trình XDNTM để người dân hiểu rõ thì mới thấy được lợi ích từ chương trình.
2.3.6. Sự tham gia của người dân trong việc lập kế hoạch xây dựng các
cơng trình NTM
Hình 2.5 thể hiện sự tham gia của người dân trong việc lập kế hoạch xây dựng các cơng trình XDNTM tại huyện Hồng Ngự. Yếu tố xác định hạng mục thi cơng
thì tỷ lệ người dân có tham gia là 34,1% và tỷ lệ người dân không tham gia là 65,9%. Yếu tố xác định thứ tự thi cơng các hạng mục thì tỷ lệ người dân có tham gia là 29,7% và tỷ lệ người dân không tham gia là 70,3%. Yếu tố xác định thời gian thi cơng thì tỷ lệ người dân có tham gia là 46,9% và tỷ lệ người dân khơng tham gia là 53,1%.
Hình 2.5: Tham gia của người dân trong lập kế hoạch xây dựng cơng trình NTM
Nguồn: Kết quả khảo sát (2019)
Kết quả này cho thấy người dân vẫn chưa được tham gia nhiều trong hoạch định kế hoạch xây dựng cơng trình NTM hàng năm của địa phương. Vấn đề này cịn khó khăn do trình độ học vấn và sự am hiểu của người chưa cao nên còn nhiều hạn chế. Hơn nữa, ở các xã vùng sâu vùng xa thì khoảng cách giữa người dân và các cơ quan nhà nước còn khá lớn, tâm lý dè dặt khiến người dân chưa dám mạnh dạn tham gia vào các công tác của nhà nước cũng như địa phương cũng chưa tạo điều kiện cho người dân tham gia đóng góp ý kiến.
2.3.7. Sự tham gia của người dân trong giám sát xây dựng các cơng trình
Sự tham gia của người dân trong việc giám sát xây dựng các cơng trình XDNTM được thể hiện theo Hình 2.6. Yếu tố giám sát tiến độ xây dựng chỉ có 14,7% người dân tham gia và 85,3% người dân không tham gia. Yếu tố giám sát chất lượng cơng trình chỉ có 19,6% người dân tham gia và 80,4% người dân không
34.060% 29.700% 46.866% 65.940% 70.300% 53.134% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%100% Xác định hạng mục thi công Xác định thứ tự thi công các hạng mục Xác định thời gian thi cơng
tham gia.
Yếu tố giám sát phát hiện sai sót trong thi cơng chỉ có 15,5% người dân tham gia và 84,5% người dân không tham gia. Yếu tố giám sát nghiệm thu cơng trình chỉ có 18,0% người dân tham gia và 82,0% người dân khơng tham gia.
Hình 2.6: Sự tham gia của người dân trong việc giám sát xây dựng
Nguồn: Kết quả khảo sát (2019)
2.4. Đánh giá chung về công tác huy động nguồn lực đóng góp của người dân trong xây dựng các cơng trình NTM trên địa bàn huyện Hồng Ngự dân trong xây dựng các cơng trình NTM trên địa bàn huyện Hồng Ngự giai đoạn 2016 - 2018
2.4.1. Những thành quả đạt được
Trong những năm qua, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện Hồng Ngự đã tập trung triển khai thực hiện quyết liệt Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM, quan tâm đầu tư phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn, nâng cao đời sống nông dân và đạt nhiều thành tựu quan trọng (UBND huyện Hồng Ngự, 2018).
Nhìn chung, bộ mặt nơng thơn trên địa bàn huyện đã có nhiều thay đổi tích cực đáng khích lệ. Sự thay đổi đầu tiên dễ nhận thấy là hạ tầng giao thông nông thôn phát triển mạnh mẽ, hệ thống thủy lợi được nâng cấp tạo điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh phát triển sản xuất. Nhiều đường giao thông nông thôn được nâng cấp, bê
15% 20% 16% 18% 85% 80% 84% 82% 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Giám sát tiến độ xây dựng Giám sát chất lượng cơng trình Giám sát phát hiện sai sót trong thi cơng Giám sát nghiệm thu cơng trình
tơng hóa, cùng với hệ thống đèn chiếu sáng, cột cờ, cổng ngõ được xây dựng, bộ mặt nông thôn trở nên khang trang hơn; nhiều ngôi nhà kiên cố được xây dựng thay thế những căn nhà tạm, dột nát. Đời sống vật chất, tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao. Số lượng lao động nhàn rỗi, lao động trẻ được đào tạo nghề và tiếp cận với việc làm để tăng thêm thu nhập cho gia đình (UBND huyện Hồng Ngự, 2018).
Về công tác chỉ đạo, điều hành: Ban Chỉ đạo huyện đã chủ động chỉ đạo trong thực hiện những nhiệm vụ trọng tâm của năm đối với công tác lập và thực hiện quy hoạch, tăng cường công tác tuyên truyền vận động, nâng cao hiệu quả trong phát triển sản xuất, đầu tư các cơ sở hạ tầng tại các xã; tập trung chỉ đạo sâu sát trong XDNTM (UBND huyện Hồng Ngự, 2018).
Theo dõi, rà soát, cập nhật và hướng dẫn, chỉ đạo kịp thời những văn bản chỉ đạo, hướng dẫn mới của Trung ương, Tỉnh thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện chương trình tại các xã. Mạnh dạn phê bình khuyết điểm đối với các địa phương chưa làm tốt để có giải pháp khắc phục trong thời gian tới.