6. Bố cục của luận văn
2.4. Đánh giá chung về công tác huy động nguồn lực đóng góp của người dân
dân trong xây dựng các cơng trình NTM trên địa bàn huyện Hồng Ngự giai đoạn 2016 - 2018
2.4.1. Những thành quả đạt được
Trong những năm qua, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện Hồng Ngự đã tập trung triển khai thực hiện quyết liệt Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM, quan tâm đầu tư phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn, nâng cao đời sống nông dân và đạt nhiều thành tựu quan trọng (UBND huyện Hồng Ngự, 2018).
Nhìn chung, bộ mặt nơng thơn trên địa bàn huyện đã có nhiều thay đổi tích cực đáng khích lệ. Sự thay đổi đầu tiên dễ nhận thấy là hạ tầng giao thông nông thôn phát triển mạnh mẽ, hệ thống thủy lợi được nâng cấp tạo điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh phát triển sản xuất. Nhiều đường giao thông nông thôn được nâng cấp, bê
15% 20% 16% 18% 85% 80% 84% 82% 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Giám sát tiến độ xây dựng Giám sát chất lượng cơng trình Giám sát phát hiện sai sót trong thi cơng Giám sát nghiệm thu cơng trình
tơng hóa, cùng với hệ thống đèn chiếu sáng, cột cờ, cổng ngõ được xây dựng, bộ mặt nông thôn trở nên khang trang hơn; nhiều ngôi nhà kiên cố được xây dựng thay thế những căn nhà tạm, dột nát. Đời sống vật chất, tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao. Số lượng lao động nhàn rỗi, lao động trẻ được đào tạo nghề và tiếp cận với việc làm để tăng thêm thu nhập cho gia đình (UBND huyện Hồng Ngự, 2018).
Về công tác chỉ đạo, điều hành: Ban Chỉ đạo huyện đã chủ động chỉ đạo trong thực hiện những nhiệm vụ trọng tâm của năm đối với công tác lập và thực hiện quy hoạch, tăng cường công tác tuyên truyền vận động, nâng cao hiệu quả trong phát triển sản xuất, đầu tư các cơ sở hạ tầng tại các xã; tập trung chỉ đạo sâu sát trong XDNTM (UBND huyện Hồng Ngự, 2018).
Theo dõi, rà soát, cập nhật và hướng dẫn, chỉ đạo kịp thời những văn bản chỉ đạo, hướng dẫn mới của Trung ương, Tỉnh thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện chương trình tại các xã. Mạnh dạn phê bình khuyết điểm đối với các địa phương chưa làm tốt để có giải pháp khắc phục trong thời gian tới.
Ban Chỉ đạo các cấp, Ban quản lý cấp xã đã có những bước chủ động trong cơng tác rà sốt, đánh giá tiêu chí NTM tại các xã; tập trung hồn thành cơng tác lập quy hoạch, đề án đảm bảo sớm hoàn thành 100% kế hoạch.
Về công tác tuyên truyền, vận động: Các Cấp ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức đoàn thể các cấp đã chủ động trong xây dựng, triển khai kế hoạch thực hiện và phát động sâu rộng các cuộc vận động để nhân dân tham gia thực hiện các cơng trình, cụ thể từng tiêu chí XDNTM. Nhờ vậy, hiệu quả tuyên truyền, vận động được nâng cao, sự hưởng ứng đồng thuận và đóng góp của quần chúng nhân dân cũng tăng lên.
Về phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân: Lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ và thương mại đã thu hút được nhiều thành phần tham gia và hoạt động sản xuất, phát triển thêm nhiều doanh nghiệp sản xuất trên địa bàn, tạo thêm việc làm mới cho lao động ở nông thôn. Về lĩnh vực sản xuất nông nghiệp tiếp tục phát triển loại hình mơ hình liên kết sản xuất, quy mơ lớn gắn với cơ giới hóa.
Cơng tác xã hội chăm lo đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao, thực hiện tốt các chính sách đối với người có cơng cách mạng, hộ nghèo, hộ khó khăn; an ninh trật tự xã hội được duy trì ổn định; mơi trường nơng thơn được cải thiện, khang trang hơn.
Ngồi ra, cơng tác huy động nguồn lực đầu tư XDNTM được tập trung thực hiện. Riêng nguồn vốn Trung ương, Tỉnh ưu tiên, huyện còn huy động từ lồng ghép nguồn vốn đầu tư các chương trình, dự án khác, vốn tín dụng đầu tư phát triển nơng nghiệp, nông thôn và huy động từ các doanh nghiệp, mạnh thường quân, tổ chức xã hội trong và ngoài huyện.
2.4.2. Những mặt hạn chế và nguyên nhân dẫn đến hạn chế
2.4.2.1. Những mặt hạn chế
Công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực hiện Chương trình ở một số nơi chưa được quan tâm tăng cường, nội dung thực hiện chưa đạt yêu cầu dẫn đến hiệu quả thấp, mức độ đồng thuận và đóng góp XDNTM khơng cao.”Ngun nhân: Cịn một số cấp ủy và chính quyền xã chưa tích cực, chủ động tiếp cận, nghiên cứu văn bản chỉ đạo, hướng dẫn để vận dụng vào thực tế của địa phương; một số ít cán bộ đảng viên cịn hiểu lệch lạc về mục tiêu, nội dung của Chương trình, chưa đánh giá và đặt đúng vị trí của người dân là chủ thể trong thực hiện Chương trình XDNTM. Phương pháp tuyên truyền phổ biến ở một số nơi cịn sơ cứng, hình thức đơn điệu mang tính chất cơng việc, chủ yếu phổ biến văn bản, tình hình chung và đặt nặng vấn đề đóng góp, thiếu cơ sở thuyết phục.
Chương trình XDNTM thực hiện cịn dựa trên khn khổ chung, chưa có nhiều cách làm mới, tình trạng thụ động và trơng chờ vẫn còn tồn tại. Nguyên nhân: Hệ thống văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của Bộ, ngành Trung ương điều chỉnh liên tục gây khó khăn trong cơng tác hoạch định kế hoạch, chỉ đạo triển khai thực hiện. Năng lực quản lý của cán bộ phụ trách NTM còn yếu, nhất là cán bộ cấp xã; bộ phận cán bộ này làm kiêm nhiệm nhiều công việc cùng lúc, chưa có kinh nghiệm và phân bổ thời gian, công việc hợp lý.”
phù hợp với các tiêu chí sửa đổi cũng như các chủ trương, chính sách mới và tình hình thực tế tại địa phương đã thay đổi. Nguyên nhân: Sự phối hợp giữa địa phương và đơn vị tư vấn chưa chặt chẽ trong việc rà soát đánh giá hiện trạng, xây dựng định hướng phát triển kinh tế xã hội, xây dựng kết cấu hạ tầng của địa phương mình làm cơ sở định hướng cho đơn vị tư vấn tham khảo, định hướng lập quy hoạch. Góp ý, thẩm định phê duyệt quy hoạch, đề án XDNTM chưa sát, chưa đáp ứng đúng yêu cầu.
Việc thực hiện lồng ghép các nguồn vốn đầu tư NSNN hỗ trợ đơi lúc cịn chậm, tiến độ giải ngân chưa đạt yêu cầu. Nguyên nhân: Công tác bồi thường, vận động dân hiến đất giải phóng mặt bằng triển khai chậm với nhiều nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan: khiếu kiện của người dân; điều chỉnh quy hoạch, thiết kế; điều chỉnh, bổ sung phương án bồi thường. Trình tự, thủ tục đầu tư đối với một số dự án giao cấp xã làm Chủ đầu tư cịn phức tạp, khó thực hiện. Thiếu sự chủ động trong việc lựa chọn danh mục công trình và chuẩn bị thủ tục hồ sơ ghi vốn cho năm tiếp theo.
Về phát triển sản xuất trên các lĩnh vực có phát triển nhưng cịn nhiều khó khăn, giá trị sản xuất chưa cao. Sự kết nối của các cơ quan chuyên môn và các doanh nghiệp, nơng dân trong mơ hình liên kết chưa thật sự tốt, thiếu sự đồng bộ từ hình thức liên kết đến các hoạt động triển khai, trong đó quy trình canh tác lúa chưa được hồn thiện, vẫn cịn tình trạng phá vỡ hợp đồng trong việc thực hiện cam kết hợp đồng giữa doanh nghiệp và nông dân. Nhận thức của một số tổ hợp tác, hợp tác xã cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của nhà nước, việc chỉ đạo, tổ chức thực hiện chưa đồng đều giữa các địa phương.
2.4.2.2. Nguyên nhân dẫn đến hạn chế
Cơ sở hạ tầng chưa hoàn thiện gây nhiều khó khăn việc vận chuyển hàng hố phục vụ cho sản xuất kinh doanh.
Nông dân và doanh nghiệp chưa thống nhất trong việc đầu tư đầu vào và tiêu thụ lúa như việc tính giá vật tư, phương thức, địa điểm giao nhận vật tư và xác định giá lúa theo thị trường tại thời điểm thu mua lúa ở địa phương; nơng dân tham gia
mơ hình chưa tham gia đầy đủ các buổi tọa đàm, tập huấn; việc ghi chép sổ tay đồng ruộng là khâu khó nhất do trình độ hạn chế, nơng dân chưa có thói quen ghi chép.
Thị trường tiêu thụ chưa ổn định nên người dân chưa mạnh dạn đầu tư; các hình thức hợp tác của các xã cịn mang tính tự phát chưa thu hút đơng đảo người dân tham gia; thiếu vốn sản xuất; hoạt động của Ban quản trị ở một số HTX còn thụ động, không xây dựng phương án sản xuất kinh doanh nên không điều hành được sản xuất, phục vụ các dịch vụ cần thiết cho xã viên. Các hợp tác xã nông nghiệp hoạt động chủ yếu từ 01 đến 02 dịch vụ, chưa có hướng phát triển mở rộng thêm dịch vụ.
Tóm tắt chương 2
Chương 2 đã trình bày thực trạng trong cơng tác huy động, sử dụng vốn huy động từ người dân trong đầu tư XDNTM trên địa bàn huyện Hồng Ngự giai đoạn 2016 - 2018. Bên cạnh đó là kết quả khảo sát lấy ý kiến người dân tại địa phương về tình hình huy động nguồn lực đóng góp của người dân cho chương trình XDNTM. Từ đó, chỉ ra những thành quả đạt được và những hạn chế, nguyên nhân hạn chế trong huy động nguồn lực đóng góp của người dân trong xây dựng các cơng trình NTM trên địa bàn huyện Hồng Ngự giai đoạn 2016 - 2018.
37
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NGUỒN LỰC ĐÓNG GÓP CỦA NGƯỜI DÂN VÀO XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH NTM TẠI HUYỆN HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP