CHƯƠNG 3 : Hồn thiện cơng tác kế tốn thu NSNN tại KBNN LongAn
3.2 Một số đề xuất giải pháp hoàn thiện cơng tác kế tốn thu NSNN tại KBNN
3.2.3 Hoàn thiện về cơ chế và chính sách
Trong quá trình hoạt động của hệ thống KBNN đến nay xét về cơ chế và chính sách phục vụ cho nhiệm vụ kế tốn NSNN và nghiệp vụ KBNN đã được ban hành tương đối đầy đủ , nhưng vẫn còn một số nội dung chưa thực sự phù hợp với thực tiễn như:
-. Đã có nhiều văn bản quy phạm pháp luật về tài chính ngân sách được ban hành nhưng vẫn có những văn bản chưa rõ ràng hoặc chưa có sự thống nhất giữa các quy định liên quan
- KBNN chưa xây dựng được một hệ thống cơ sở dữ liệu điện tử để lưu trữ, thống kê danh mục các văn bản hành chính cũng như các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan. Dẫn đến việc truy cứu, tra soát các văn bản mới ban hành cũng như rà soát các văn bản hết hiệu lực hoặc bị thay thế cịn gặp nhiều khó khăn và mất nhiều thời gian, cơng sức.
Do đó, để giải quyết những vấn đề trên thì cần:
- Tận dụng tối đa sức mạnh của công nghệ thông tin , KBNN Long An cần xây dựng riêng một trang web tra cứu văn bản quy phạm pháp luật của KBNN với mục đích thường xuyên tra cứu văn bản pháp luật và các văn bản chỉ đạo điều hành mới nhất của nhà nước đồng thời thể hiện rõ thời hạn hiệu lực của từng văn bản, hạn chế tối đa việc in và lưu trữ thủ cơng văn bản quy phạm pháp luật, có thể tải và xem trực tiếp trên trang web điện tử.
- Sử dụng hiệu quả cổng thông tin KBNN cùng các diễn đàn nghiệp vụ KBNN để đăng tải các nội dung cần phổ biến sẽ làm tăng hiệu quả và tiết kiệm chi phí, rút ngắn được thời gian phổ biến.
- KBNN Long An cần chủ động phối hợp cùng các đơn vị có liên quan tiến hành rà sốt, đơn giản hóa các thủ tục hành chính khác nhau như: các thơng tư quy định về thủ tục thu và hoàn trả các khoản thu NSNN qua KBNN. Cùng với đó KBNN Long An và các KBNN huyện trực thuộc nên chủ động tham mưu với các cấp chính quyền tại địa phương các vấn đề liên quan đến thu NSNN tại địa phương như nguồn thu, phân cấp nguồn thu, điều tiết các khoản thu NSNN hợp lý.
3.2.4 Hoàn thiện về cơ sở vật chất, kỹ thuật công nghệ thông tin
Hiện nay, cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4 đã và đang tác động đến mọi mặt của kinh tế - xã hội, bên cạnh những cơ hội mới do cuộc CMCN 4.0 mang tới thì cuộc CMCN 4.0 này cũng mang đến nhiều thách thức đòi hỏi KBNN cần phải có những cải cách cả về cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ để đáp ứng tốt các yêu cầu triển khai các ứng dụng công nghệ quản lý hiện đại, đặc biệt là công nghệ thông tin. Đặc biệt là chương trình ứng dụng thu theo dự án Hiện đại hóa thu ngân sách nhà nước của Bộ Tài chính tại các điểm thu của Kho bạc Nhà nước (TCS) đã cơ bản đạt được nhiều thành tựu, nhưng vẫn còn một số hạn chế, vướng mắc cần tháo gỡ để tăng cường hiệu quả cơng tác kế tốn thu NSNN như:
- Cần xây dựng một hệ thống cơ sở dữ liệu chuẩn hóa các thơng tin cập nhật
nhanh về đối tượng nộp thuế, tình hình thu nộp thuế, số thuế còn phải nộp (chi tiết từng loại thuế theo mục lục NSNN hiện hành), kỳ hạn nộp; số thuế hoàn trả do cơ quan có thẩm quyền ra quyết định hồn trả; tình hình hoạt động của doanh nghiệp: danh sách các doanh nghiệp mới đăng ký hoạt động, đang hoạt động, ngừng hoạt động, giải thể, phá sản, đổi tên, đổi mã số thuế, chuyển địa bàn hoạt động ... Các cơ quan thu phải có trách nhiệm truyền qua mạng các dữ liệu trên cho KBNN để từ đó hình thành trung tâm dữ liệu thơng tin đầy đủ phục vụ cho việc hạch toán kế toán các khoản thu nộp NSNN.
- Để kịp thời khắc phục các khoản nộp sai, nộp nhầm, hoàn trả nhanh các khoản phải hoàn thu NSNN của người nộp thuế và hạn chế đến mức tối thiểu những sai sót trong hạch tốn của KBNN các khoản đề nghị điều chỉnh thu NSNN từ các cơ quan thu gửi cho KBNN cần bổ sung vào quy trình trên chương trình TCS chức năng cho phép cơ quan quản lý thu lập bảng để nghị điều chỉnh số liệu thu NSNN hoặc lập lệnh hoàn thu và truyền sang cho cơ quan KBNN xem và duyệt, tránh trường hợp KBNN điều chỉnh theo phương pháp thủ công như hiện nay.
- Tăng cường công tác đào tạo cho đội ngũ cán bộ làm công tác tin học tại KBNN Long An và các KBNN huyện trực thuộc, nâng cao khả năng về sữa chữa, khắc phục những sự cố, những tình huống xảy ra bất ngờ. Đặc biệt chú trọng công tác đào tạo cho người trực tiếp sử dụng thiết bị cũng như phần mềm trước khi đưa thiết bị vào vận hành. Qn triệt việc thực hiện chính sách an tồn thơng tin cho tất cả cơng chức viên chức trong tồn hệ thống KBNN Long An.
3.2.5 Hoàn thiện về kiểm sốt chất lượng thơng tin thu NSNN và kiểm soát rủi ro trong kế toán thu NSNN.
3.2.5.1 Kiểm sốt rủi ro thơng tin kế tốn
Những thơng tin kế tốn do kế tốn thu NSNN cung cấp đóng vai trị hết sức quan trọng trong công tác điều hành và quản lý, đó là những thơng tin cần thiết đối các nhà quản lý giúp họ đưa ra các quyết định phù hợp nhất. Tuy nhiên, trong q trình thực hiện , kế tốn vẫn phải đối diện với nhiều rủi ro ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thơng tin kế tốn như lợi dụng, giả mạo hồ sơ, chứng từ kế toán, kê khai bảng kê nộp thuế không trung thực, những rủi ro trong công tác đối chiếu số liệu, lập báo cáo. Do đó, KBNN Long An và các KBNN huyện trực thuộc cần chú ý đến kiểm soát rủi ro theo các phương cách sau để có thể giảm bớt những sai sót như:
- Thiết lập những quy trình giải quyết khi rủi ro có thể xảy ra: vì bên cạnh việc ngăn chặn và phịng ngừa rủi ro thì cần thiết có giả pháp cụ thể trong trường hợp rủi ro xảy ra. Điều này sẽ giúp cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ kế toán
thu NSNN chủ động đối phó và khơng rơi vào tình huống khơng thể xử lý ngay được.
- Xây dựng quy trình giám sát trong nội bộ đơn vị: nếu quy trình này vận hành tốt thì đây là một phương án để ngăn chặn rủi ro hiệu quả. Hiện tại phòng Thanh tra và Kiểm tra tại KBNN Long An ngoài nhiệm vụ thực hiện thanh tra chuyên ngành thì vẫn thực hiện nhiệm vụ kiểm tra nội bộ ngay tại chính KBNN Long An và các KBNN huyện trực thuộc. Tuy nhiên để tiến hành kiểm tra toàn diện toàn bộ chứng từ phát sinh hằng ngày nói chung và chứng từ thu NSNN nói riêng là điều khơng thể. Do đó, tại Phịng kế tốn và các KBNN huyện cần thiết lập đầy đủ các mơi trường kiểm sốt và hoạt động kiểm sốt trong tồn đơn vị của mình, phân cơng nhiệm vụ chịu trách nhiệm kiểm sốt.
3.2.5.2 Hồn thiện công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và tự kiểm tra kế toán
Để đảm bảo việc hồn thành các chức năng, nhiệm vụ của kế tốn thu NSNN tại KBNN Long An cần thiết phải quan tâm đến công tác thanh, kiểm tra, giám sát và tự kiểm tra kế toán .Thực tế từ việc thực hiện cơng tác kế tốn NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN cho thấy rằng nếu công tác thanh ,kiểm tra và kiểm tra kế toán được chú trọng và đảm bảo thực hiện tốt thì sẽ góp phần ngăn chặn các hành vi vi phạm, tăng cường kỷ luật, đề cao trách nhiệm của đơn vị trong hệ thống KBNN.
Hiện nay, công tác kiểm tra nội bộ trong hệ thống KBNN vẫn cịn có sự lồng ghép giữa chức năng thanh tra và kiểm tra, giữa kiểm tra và kiểm tốn nội bộ mà khơng phân định rõ. Tuy rằng giống nhau về mục đích và bản chất đều là đảm bảo hoạt động của KBNN được thực hiện đúng đường lối, chính sách, pháp luật và hiệu quả, nhưng khi xem xét về phạm vi, nội dung, đối tượng, trình tự và phương thức thực hiện thì vẫn chưa có sự phân định rõ ràng dẫn đến việc hoàn thiện tổ chức bộ máy theo hướng chuyên nghiệp cho từng kĩnh vực kiểm tra nội bộ, kiểm toán nội bộ hay thanh tra chuyên ngành vẫn chưa được thực hiện. Do đó, cần phân định rõ cơng tác kiểm tra nội bộ với thanh tra chuyên ngành và kiểm toán nội nội và chủ thể, phạm vi, đối tượng, trình tự, thủ tục và các bước tiến hành để xây dựng được quy
trình, vận dụng tốt các phương thức và phương pháp kiểm tra nội bộ phù hợp, góp phần đưa hoạt động kiểm tra nội bộ của KBNN hoạt động một cách chuyên nghiệp, đúng quy định của pháp luật.
Đồng thời nên chú trọng đến công tác tự kiểm tra, xem công tác tự kiểm tra là nhiệm vụ trọng tâm của mỗi đơn vị KBNN cấp huyện và KBNN Long An. Thường xuyên tuyên truyền, nhắc nhở cán bộ công chức thông qua các buổi họp chuyên môn lồng ghép trao đổi nghiệp vụ tự kiểm tra để nâng cao kỹ năng tự kiểm tra của mỗi cán bộ nghiệp vụ. Kết hợp hình thức kiểm tra chéo giữa cán bộ nghiệp vụ, lãnh đạo đơn vị sẽ trực tiếp kiểm tra tác nghiệp của các tổ trưởng, thông qua kiểm tra tác nghiệp giữa các cá nhân trong tổ với nhau, học tập được kinh nghiệm của nhau, sẽ hạn chế việc sai sót bị lặp lại nhiều lần.
3.3. Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với KBNN 3.3.1 Đối với KBNN
Tạo điều kiện cho KBNN Long An phối hợp thu với các NHTM trong việc thu NSNN nhằm giảm áp lực công việc, tạo hiệu quả trong công tác kế toán thu NSNN.
- Đánh giá lại công tác phối hợp thu và hiệu quả phối hợp thu qua NHTM đã tham gia TTSP điện tử để tiếp tục có phương án thực hiện phối hợp thu chặt chẽ với các NHTM khác trên địa bàn Long An, trong thời gian tới có thể mở rộng phối hợp thu NSNN với các ngân hàng thương mại cổ phần đáp ứng đủ các tiêu chí đã được BTC phê duyệt, bảo đảm phải phù hợp với hạ tầng cơng nghệ và lộ trình cải cách hành chính của KBNN, đẩy mạnh triển khai thực hiện các hình thức thu hiện đại như Internet Banking, mobile banking, thu qua ATM, thu qua máy chấp nhận thẻ POS, hướng đến phục vụ khách hàng, tạo mọi điều kiện thuận lợi để khách hàng có nhiều sự chọn lựa các kênh thanh toán phù hợp nhằm thu hút nguồn thu kịp thời, hiệu quả cho NSNN.
- Đồng thời rà soát các quy định về trách nhiệm, quyền hạn cụ thể của các đơn vị liên quan trong quá trình phối hợp thu NSNN, đặc biệt là quy chế về quản lý, sử dụng, bảo mật thông tin người nộp thuế đối với các NHTM.
3.3.2 Đối với Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân các cấp trên địa bàn tỉnh Long An bàn tỉnh Long An
Hàng năm kịp thời tổ chức điều hành thực hiện dự toán ngân sách địa phương đảm bảo tuân thủ pháp luật, lập dự toán thu NSNN trên cơ sở các chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội đã đạt được và dự báo nguồn lực trong tương lai của địa phương, đảm bảo phù hợp kế hoạch tài chính gân sách 3 năm, 5 năm theo luật định .Qua đó tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của KBNN và công tác kế toán thu NSNN tại KBNN long An
3.3.3 Đối với cơ quan Thuế, Cơ quan Hải quan
- Thực hiện đúng các quy định về chính sách thuế đối với người nộp thuế, chủ động rà soát nguồn thu, đôn đốc thu hồi nợ đọng, kịp thời giải quyết các khó khăn vướng mắc đối với người nộp thuế, tăng cường tổ chức tuyên tuyền vận động người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo quy định của pháp luật.
- Tham mưu đề xuất với UBND tỉnh Long An trong cơng tác lập dự tốn thu NSNN đảm bảo phù hợp thực tế tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương, hướng tới mục tiêu phát triển nguồn thu ổn định, bền vững trong tương lai, tăng cường công tác tuyên truyền đối với người nộp thuế về các điểm thu nộp ngân sách trên địa bàn để phát huy tối đa lợi ích của cơng tác phối hợp thu và tập trung nhanh nguồn thu vào NSNN.
- Phối hợp với KBNN và NHTM trong việc đối chiếu số liệu, đảm bảo khớp đúng về số thu NSNN, qua đó nắm bắt tình hình thu NSNN, kịp thời báo cáo UBND tỉnh chỉ đạo điều hành đồng thời xử lý các vấn đề sai sót liên quan đến khoản thu, nộp NSNN. Ngoài ra, cơ quan Thuế cần phối hợp với KBNN đánh giá năng lực đáp ứng của từng NHTM cổ phần, nếu đáp ứng đủ các điều kiện quy định thì tổ chức ký kết thỏa thuận hợp tác và phát triển công tác ủy quyền thu NSNN với các NHTM cổ phần để tăng cường cải cách trong công tác thu nộp và quản lý thu NSNN tạo điều kiện hơn nữa cho các cá nhân, tổ chức, đơn vị trong việc thực hiện nghĩa vụ với NSNN.
- Cơ quan Thuế có trách nhiệm hướng dẫn người nộp thuế hiểu rõ về quy trình thu nộp thuế tại Ngân hàng và tại KBNN đồng thời phối hợp hổ trợ, tập huấn cho cán bộ ngân hàng các văn bản liên quan và nắm rõ về hệ thống MLNS để thực hiện theo đúng quy định hạn chế các sai sót gây ảnh hưởng đến việc tập trung các khoản thu vào NSNN.
3.3.4 Đối với Cơ quan Tài chính
- Triển khai đến các đơn vị trực thuộc về các điểm mới của Luật NSNN , Luật kế tốn, Luật phí, lệ phí và các văn bản hướng dẫn tổ chức thực hiện dự toán NSNN để địa phương nắm bắt và thực hiện kịp thời, như triển khai đến các đơn vị quy định về các khoản phí, lệ phí khơng thực hiện ghi thu ghi chi NSNN mà nộp toàn bộ vào NSNN, triển khai về lộ trình chuyển đổi MLNS mới để các đơn vị phối hợp vận dụng tốt khi giao dịch với cơ quan KBNN.
- Tham mưu phân cấp nguồn thu cho NS các cấp đảm bảo phù hợp điều kiện phát triển kinh tế xã hội từng địa bàn, có kế hoạch sử dụng nguồn thu hợp lý nhằm tiết kiệm, nuôi dưỡng nguồn thu và phục vụ lợi ích xã hội, đồng thời phối hợp với KBNN kiểm tra, phát hiện các sai sót trong việc chấp hành, quyết toán thu NSNN hàng năm theo đúng luật định.
3.3.5 Ngân hàng thương mại nhận Uỷ nhiệm thu
- Thực hiện hạch toán kịp thời các khoản thu NSNN vào tài khoản tiền gửi của Kho bạc ủy nhiệm. Đối chiếu số liệu kịp thời hàng ngày. Riêng ngày làm việc cuối cùng của năm ngân sách (ngày 31 tháng 12 hàng năm), NHTM nhận ủy nhiệm phải phối hợp với Kho bạc ủy nhiệm để thực hiện hạch toán và truyền/nhận đối chiếu số liệu thu NSNN khớp đúng trong ngày.
- Các NHTM khi đã nhận ủy nhiệm thu thì cần cam kết thực hiện tốt công tác này bằng nhiều giải pháp như tuân thủ kỷ luật thanh toán, thường xuyên tập huấn cho nhân viên các kiến thức liên quan đến thu NSNN, lựa chọn, bố trí ổn định đối với người làm nhiệm vụ thu NSNN để tránh các sai sót, nhầm lẫn khi hạch tốn thu, nâng cao chất lượng phục vụ người nộp thuế, đồng thời cần có đầy đủ biển thơng báo, cơng khai quy trình thu nộp thuế để thuận tiện cho khách hàng liên hệ.
- Xây dựng cơ chế ưu đãi về phí sử dụng dịch vụ tài khoản của ngân hàng để khuyến khích các đối tượng nộp thuế thực hiện nộp thuế hiện đại như nộp thuế qua mạng, qua ATM.
3.3.6 Ý thức trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp thuế
- Thuế là nghĩa vụ của công dân, tổ chức, doanh nghiệp đối với Nhà nước, là