Cần quy định chi tiết về bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi của NTD

TỪ KHÓA : NTD; HBVNTD; kiện tập thể; VICOPRO

6. Cấu trúc của luận văn

2.2. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ

2.2.4. Cần quy định chi tiết về bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi của NTD

NTD

Pháp luật về bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi của NTD Việt Nam nên bổ sung chế định về bồi thường thiệt hại có tính trừng phạt để đảm bảo thương nhân phải có trách nhiệm cao hơn trong việc đền bù thiệt hại cho NTD.

Luật Bảo vệ quyền lợi NTD đã có thủ tục rút gọn, tuy nhiên thủ tục này chưa được đi vào thực tế xét xử. Điều đó dẫn tới câu chuyện nếu theo kiện bảo vệ quyền lợi, NTD thường mất thời gian, cộng với tâm lý “được vạ thì má đã sưng” dẫn tới nhiều vụ việc NTD đành nhắm mắt chịu thiệt. Các chuyên gia pháp luật cho rằng,

nếu ghi nhận các trường hợp ngoại lệ này trong Bộ luật Tố tụng dân sự hoặc có quy định rõ ràng về thủ tục rút gọn này khi sửa đổi, bổ sung Bộ luật Tố tụng dân sự, đặt ra một cơ chế nhanh trong giải quyết các vụ việc về bảo vệ quyền lợi NTD thì sẽ khuyến khích được NTD bỏ qua suy nghĩ “được vạ thì má đã sưng”, sợ đi kiện, sợ mất thời gian, sử dụng cơ quan tòa án để bảo vệ quyền và lọi ích hợp pháp của mình. Đồng thời để các thương nhân phải chịu hậu quả thích đáng khi đã xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của NTD.

Tóm lại, việc xác định đúng tư cách khởi kiện, đầy đủ phạm vi yêu cầu khởi kiện, kể cả yêu cầu phản tố, yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện hoặc tổ chức xã hội dân sự khởi kiện trong vụ án là hết sức quan trọng, làm cho việc giải quyết vụ án đúng bản chất và toàn diện. Quy định về thời điểm và trường hợp Tòa án chấp nhận yêu cầu thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện hoặc tổ chức xã hội dân sự khởi kiện là quy định phải được xác định ngay khi bắt đầu. Nhằm hạn chế việc kéo dài thời gian giải quyết vụ án, hạn chế cơng sức, chi phí của đương sự và cả cơ quan tiến hành tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án. Tuy nhiên, với những vướng mắc, khó khăn mà tác giả nêu ra trong bài viết này cho thấy nhận thức trong thực tiễn về tư cách khởi kiện, phạm vi yêu cầu khởi kiện, quyền thay đổi, bổ sung yêu cầu của đương sự vẫn còn khác nhau. Khuyến nghị Tòa án nhân dân tối cao cần có những giải đáp hoặc hướng dẫn cụ thể hơn về các khó khăn, vướng mắc này để việc áp dụng pháp luật trong thực tiễn được thống nhất.

KẾT LUẬN

Về mặt lý thuyết, khách hàng được coi là “Thượng Đế”, nhưng các “Thượng Đế” ở Việt Nam lại ở vị thế yếu, đặc biệt đối với các mặt hàng độc quyền ví dụ như điện, nước, v.v.. Dù rằng hiện nay, các “Thượng Đế” có vị thế khá hơn một chút do sự đa dạng, phong phú của hàng hóa, dịch vụ. Song do thiếu sự quản lý chặt chẽ, kiểm soát thường xuyên, khoa học của nhà nước, nên sản phẩm kém chất lượng, độc hại vẫn được lưu hành tràn lan trên thị trường.

NTD khơng được thơng tin cảnh báo kịp thời khi có thay đổi, khơng có điều kiện để nhận biết được sản phẩm tốt với sản phẩm xấu, sản phẩm an toàn với sản phẩm độc hại, phần thì giá trị sản phẩm quá thấp nên cũng chẳng đáng gì khi khởi kiện. Vì vậy, NTD Việt Nam rất dễ bị tổn hại nhưng chưa được quan tâm bảo vệ đúng mức. Ngay cả khi họ biết được lợi ích của mình bị xâm phạm cũng khơng biết “kêu ai” để có hiệu quả.

Dù rằng, nhìn vào hệ thống các quy định của pháp luật về bảo vệ NTD và chế tài được quy định trong các văn bản pháp luật nhận thấy có đủ (từ pháp lệnh bảo vệ NTD năm 1999), nhưng cịn nặng về hình thức và khơ cứng với nhiều quy định chung chung có tính ngun tắc, nên NTD khó mà sử dụng nó như một cơng cụ pháp lý để bảo vệ mình.

Vì vậy, cần có một tư duy mới giàu tính thực tiễn trong quy định của pháp luật về các tổ chức xã hội dân dự có thể bảo vệ NTD một cách hiệu quả. Thừa nhận khởi kiện tập thể với những vụ án đặc thù như sản phẩm nhỏ, lẻ, độc quyền đưa ra nhiều biện pháp hợp lý, linh hoạt với điều kiện, thủ tục yêu cầu khởi kiện đơn giản mà cịn cần có hệ thống, bộ máy đồng bộ, đầy đủ từ kiểm tra, kiểm soát, đến xử lý thì mới bảo vệ được NTD.

Hệ thống Tịa án có vai trị rất quan trọng trong cơng tác bảo vệ NTD. Tuy nhiên, với đặc thù là cơ quan chỉ đứng ra giải quyết các vụ việc vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD khi có việc truy tố ra Tịa án (đối với các vụ có dấu hiệu hình sự) khi có đơn khởi kiện của NTD hoặc của các tổ chức xã hội dân sự bảo vệ cho NTD. Do đó, để nâng cao vai trị của Tịa án trong cơng tác bảo vệ quyền lợi NTD nói riêng và hiệu quả của cơng tác này nói chung, cần thực hiện một số cải thiện.

Nghiên cứu việc áp dụng cơ chế khởi kiện tập thể, chủ lực là các tổ chức xã hội dân sự bảo vệ cho NTD, tổ chức xã hội dân sự mà NTD sẽ tham gia có quyền chủ động khởi kiện để áp dụng cho các vụ kiện bảo vệ quyền lợi NTD khi doanh nghiệp gây thiệt hại cho NTD ở phạm vi rộng. Đồng thời hoàn thiện khung hành lang pháp lý cho việc lập hội và các tổ chức xã hội dân sự ra đời để tạo sức mạnh, nguồn lực ngang bằng thương nhân trong các vụ tranh chấp.

Pháp luật cần quy định rõ buộc người gây thiệt hại phải bồi thường các chi phí cho người khởi kiện (chi phí đi lại, thời gian theo kiện, chi phí thuê luật sư và các chi phí khác có thể chứng minh hợp lý). Vì thực tế hiện nay hầu hết các tranh chấp dân sự, Tòa án Việt Nam chưa xem xét thiệt hại này. Thiệt hại này rất lớn, nó là động lực cho các tổ chức xã hội mà NTD tham gia, hội NTD, phịng quản lý cạnh tranh giúp họ có nguồn thu hợp lý từ hoạt động này nhằm tạo động lực cho tồn xã hội tham gia.

Đồng thịi, xây dựng hệ thống cơ quan giám định tại các địa phương đủ năng lực giám định một cách nhanh chóng và chính xác các sản phẩm khơng bảo đảm chất lượng, các sản phẩm mà nhà sản xuất cố ý gian dối, lừa dối NTD, v.v.. Giám định một cách chính xác tính năng, mức độ nguy hiểm của các loại sản phẩm hoặc dịch vụ sẽ gây thiệt hại cho NTD khi họ sử dụng, nhằm kịp thời cảnh báo, xử lý và có thể dùng làm chứng cứ trong các vụ kiện74.

Trong thời gian tới, cần củng cố năng lực phát hiện và xử phạt vi phạm hành chính của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để nâng cao hiệu quả răn đe, phòng ngừa đối với các cá nhân, doanh nghiệp có hành vi vi phạm.

Cần củng cố hệ thống mạng lưới bảo vệ NTD. Đặc biệt, cần tăng cường năng lực hoạt động của hệ thống các tổ chức HBVNTD ở địa phương, tổ chức xã hội có NTD tham gia. Tới đây, khi xây dựng Luật Bảo vệ NTD, nên quy định rõ quyền của HBVNTD được đại diện cho NTD tiến hành khởi kiện vì lợi ích chung mà khơng cần có văn bản ủy quyền cụ thể của NTD.

74 Bộ Y tế vào cuộc vụ nước C2 nghi có hàm lượng chì cao, 2016, [online], Available at:<

https://news.zing.vn/bo-y-te-vao-cuoc-vu-nuoc-c2-nghi-co-ham-luong-chi-cao-post649412.html>, [Ngày truy cập: 12/04/2020].

Những khó khăn về kinh tế là một trong những rào cản chính trong việc tiếp cận cơng lý. Vì vậy, cần xây dựng quỹ khởi kiện tập thể hoặc bảo hiểm cho bên thứ ba khi tham gia khởi kiện (tương tự như luật sư hành nghề có bảo hiểm) theo từng vụ kiện. Trong đó, nhà nước hỗ trợ một phần khi xây dựng quỹ, biến nó thành cơng cụ tài chính hữu ích hỗ trợ cho việc khởi kiện tập thể bảo vệ quyền lợi NTD. Trong điều kiện NTD còn e ngại việc khởi kiện, trước mắt cần áp dụng chế độ án phí đặc biệt đối với các vụ kiện do NTD hoặc HBVNTD khởi kiện theo hướng không buộc những người khởi kiện này phải nộp tiền án phí khi tiến hành khởi kiện và dù có thua kiện họ cũng khơng phải chịu án phí. Sau này, khi đã tạo ra được phản ứng bình thường của NTD (chứ khơng phải cam chịu như ngày nay) thì sẽ tính đến việc buộc người khởi kiện phải nộp án phí, các chi phí phát sinh từ vụ kiên cho bên thua kiện.

Nghiên cứu để bổ sung quy định quyền khởi kiện của NTD hoặc tổ chức xã hội dân sự bảo vệ NTD theo hướng NTD có thể khởi kiện bất cứ ai trong chuỗi phân phối sản phẩm. Cụ thể, trong chuỗi cung cấp, phân phối sản phẩm (nhà sản xuất, nhà bán bn và nhà bán lẻ,...) NTD có thể khởi kiện nhà sản xuất hoặc người bán sản phẩm trực tiếp cho mình mà NTD thấy hợp lý và có khả năng địi bồi thường thành công cao.

Nghiên cứu việc áp dụng chế độ trách nhiệm đối với nhà sản xuất, nhà phân phối sản phẩm, cung cấp dịch vụ với nhiều mức bồi thường khác nhau và theo hướng không buộc NTD phải chứng minh bị bệnh tật, bị thiệt hại do sản phẩm gây ra và không phải chứng minh lỗi của nhà sản xuất, phân phối mà chỉ cần NTD chứng minh rằng họ đã sử dụng sản phẩm không đúng chất lượng như nhà sản xuất đã công bố, hoặc sản phấm có độc hại, hoặc có sự gian lận trong thương mại, hoặc sản phẩm độc hại đó mà NTD đã phải gánh chịu thiệt hại hoặc có thể sẽ bị bệnh tật, thiệt hại là đủ. Cần buộc nhà sản xuất, phân phối, cung cấp dịch vụ có quy định cụ thể về các trường hợp họ sẽ chịu trách nhiệm bồi thường trực tiếp cho NTD, mức bồi thường và phải công bố công khai. Đây sẽ là công cụ hiệu quả vừa để nhà sản xuất, phân phối, cung cấp dịch vụ nâng cao trách nhiệm, vừa để thuận tiện cho NTD trực tiếp yêu cầu nhà sản xuất, phân phối, cung cấp dịch vụ phải bồi thường cho NTD khi họ sử dụng sản phẩm, dịch vụ khơng đảm bảo chất lượng, có chất độc hại gây thiệt hại cho NTD.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

(Chỉ bao gồm các tài liệu được trích dẫn trong Luận văn)

1. The History of Consumer Protection, 2018, [online] Available at: <http://lawtimesjournal.in/the-history-of-consumer-protection/> [Ngày truy cập: 12 tháng 4 nâm 2020]

2. Nguồn gốc kinh VEDA(2013). Nghiên cứu lịch sử [online] Available at: <https://nghiencuulichsu.com/2013/05/04/nguon-goc-kinh-veda/> [Ngày truy cập: 12 tháng 4 nâm 2020]

3. Manu-smriti HINDU LAW [online] Available at:

<https://www.britannica.com/topic/Manu-smriti> [Ngày truy cập: 13 tháng 4 nâm 2020].

4. Kautilya’s Arthashastra. Translated into English by: R. Shamasastry, (1915) 5. Kautilya’s Arthashastra, [online] Available at:<http://lawtimesjournal.in/the-

history-of-consumer-protection/> [Ngày truy cập: 29/04/2020].

6. Quyết định Số: 1035/QĐ-TTg Hà Nội, ngày 10 tháng 07 năm 2015 về ngày quyền của NTD việt nam của thủ tướng chính phủ

7. Nghị quyết 35/63 Đại hội đồng thông qua ngày 5 tháng 12 năm 1980.

8. Đổi mới cơ chế quản lý, cơ chế điều tiết, cơ chế phân phối trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay,2019 [online] Available at: <https://tcnn.vn/news/detail/43113/Doi-moi-co-che-quan-ly-co-che-dieu- tiet-co-che-phan-phoi-trong-nen-kinh-te-thi-truong-dinh-huong-xa-hoi-chu- nghia-o-nuoc-ta-hien-nay.html> [Ngày truy cập: 12 tháng 4 nâm 2020]. 9. 1 Law of the People's Republic of China on Protection of Consumer Rights and

Interests, Adopted at the Fourth Meeting of the Standing Committtee of the Eighth National People's Congress on October 31, 1993, and shall enter into force as of January 1, 1994

10. 1 Act 599 Consumer Protection Act 1999 As at 1 September 2016. “consumer” means a person who (a) acquires or uses goods or services of a kind ordinarily acquired for personal, domestic or household purpose, use or consumption. 11. Pháp luật bảo vệ NTD ở Việt Nam, 2011 [online] Available at:

<https://luatcanhtranhvabaovenguoitieudung.wordpress.com/2011/05/22/phap- lu%E1%BA%ADt-b%E1%BA%A3o-v%E1%BB%87-

consumer-protection-law-in-vietnam/> [Ngày truy cập: 12 tháng 4 nâm 2020]

12. Tóm tắt q trình Việt Nam gia nhập WTO,2011, [online] Available at:<https://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/btc/r/lvtc/htqt/hnvhttc/wto/wtogtc /whatwto1/wtoctthd_chitiet58?dDocName=BTC203255&_afrLoop=990340923 68899364#!%40%40%3F_afrLoop%3D99034092368899364%26dDocName% 3DBTC203255%26_adf.ctrl-state%3D15kr6bv0er_96> [Ngày truy cập: 12 tháng 4 nâm 2020].

13. Consumer contracts Q&A: United States, Practical Law Country Q&A 1-102- 2067,2017 by Rebekah B. Kcehowski, Jones Day.

14. Directive 1999/44/EC of the European Parliament and of the Council of 25 May 1999 on certain aspects of the sale of consumer goods and associated guarantees,

2020 [online] Available at:

http://www.legislation.gov.uk/eudr/1999/44/contents#/> [Ngày truy cập: 12 tháng 4 nâm 2020]

15. Pháp luật bảo vệ NTD ở Việt Nam, 2011 [online] Available at:<https://luatcanhtranhvabaovenguoitieudung.wordpress.com/2011/05/22/pha p-lu%E1%BA%ADt-b%E1%BA%A3o-v%E1%BB%87-

ng%C6%B0%E1%BB%9Di-tieu-dung-%E1%BB%9F-vi%E1%BB%87t-nam- consumer-protection-law-in-vietnam/> [Ngày truy cập: 12 tháng 4 nâm 2020].

16. Tuyển tập 30 Bản án Tòa án tuyên Hợp đồng công chứng vô hiệu. [online] Available at: <https://amilawfirm.com/tuyen-tap-30-ban-an-toa-an-tuyen-hop- dong-cong-chung-vo-hieu/> [Truy cập ngày: 12/04/2020].

17. Ralph Nader, first published in 1965, Unsafe at Any Speed The Designed-In Dangers of The American Automobile (1965) Grossman Publishers, New York LCCN 65-16856.

18. Stefan Wrbka, 2012, Collective Actions - Enhancing Access to Justice and Reconciling Multilayer Interests. Kyushu University, Japan.

19. Nước tương chứa 3-MCPD: Vượt gấp 3 ngàn lần mức cho phép <https://dantri.com.vn/suc-khoe/nuoc-tuong-chua-3-mcpd-vuot-gap-3-ngan-lan- muc-cho-phep-1180151986.htm>. [Ngày truy cập: 12/04/2020]

20. christopher hodges, stefan vogenauer And magdalena tulibacka, 2009, Costs and Funding of Civil Litigation: A Comparative Study, es University of Oxford Legal

Research Paper Series is located [online] available

at:<http://www.ssrn.com/link/oxford-legal-studies.html> [ Ngày truy cập: 12/04/2020].

21. Chính thức ra mắt HBVNTD Việt Nam, 2016 [online] available at: < http://moit.gov.vn/web/guest/tin-chi-tiet/-/chi-tiet/chinh-thuc-ra-mat-hoi-bao- ve-nguoi-tieu-dung-viet-nam-13410-16.html> [Ngàytruy cập: 19/04/2020]. 22. Triển khai kế hoạch tổng kết thi hành luật bảo vệ quyền lợi NTD và các văn bản

hướng dẫn, <https://www.moit.gov.vn/web/guest/tin-chi-tiet/-/chi-tiet/trien- khai-ke-hoach-tong-ket-thi-hanh-luat-bao-ve-quyen-loi-nguoi-tieu-dung-va- cac-van-ban-huong-dan-13322-22.html>,[Ngày truy cập 15/02/2020].

23. International Convenant on Economic, Social and Cultural Rights – ICESCR) theo Nghị quyết số 2200 A (XXI) ngày 16/2/1966. Bộ Y tế công bố: 100% mẫu nước mắm kiểm nghiệm không nhiễm asen vượt ngưỡng [online] Available at: <https://dantri.com.vn/suc-khoe/bo-y-te-cong-bo-100-mau-nuoc-mam-kiem- nghiem-khong-nhiem-asen-vuot-nguong-20161022191712562.htm>, [Ngày Truy cập: 25/01/2020].

24. Are your clothes made in sweatshops? [online] Available at: < https://www.oxfam.org.au/what-we-do/workers-rights-2/are-your-clothes-

made-in-sweatshops/>, [Ngày Truy cập: 25/01/2020].

25. Hội và tự do hiệp hội ở Việt Nam: Lịch sử phát triển và khung pháp lý [online]

Available at:

<https://tcnn.vn/news/detail/33720/Hoi_va_tu_do_hiep_hoi_o_Viet_Nam_Lich _su_phat_trien_va_khung_phap_lyall.html> [Ngày truy cập: 12/04/2020]. 26. Tòa án trả lại 506 đơn khởi kiện Formosa của người dân,2016, [online], Available

at:< https://thanhnien.vn/thoi-su/toa-an-tra-lai-506-don-khoi-kien-formosa-cua- nguoi-dan-753069.html> [Ngày truy cập: 22/04/2020].

27. Giải đáp một số vấn đề nghiệp vụ số: 01/2017/GĐ-TANDTC, ngày 07 tháng 4 năm 2017.

28. Bản án số 19/2019/DS-PT Ngày 13-5-2019, V/v tranh chấp bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi của NTD, tòa án nhân dân tỉnh Hải Dương.

29. Người tiêu dùng thắng kiện chủ tiệm bánh mì, 2015, [online] available at: < http://vinastas.org/nguo%60i-tieu-du%60ng-thang-kien-chu-tiem-banh-my- ntd415.aspx> [Truy cập ngày: 12/04/2020].

30. Thánh thư Koran Vietnamese translation, [online] Available at: <https://www.alislam.org/quran/Holy-Quran-Vietnamese.pdf> [Ngày truy cập: 25/05/2020].

31. 1 Những chuyển biến căn bản trong cơ cấu giai tầng xã hội ấn độ dưới tác động

của thực dân anh [online] Available

at:<https://vnu.edu.vn/home/?C1635/N2812/Nhung-chuyen-bien-can-ban- trong-co-cau-giai-tang-xa-hoi-an-do-duoi-tac-dong-cua-thuc-dan-Anh-(nua-