7. Kết cấu luận văn:
1.2 Khái niệm huy động vốn vào đầu tư công
1.2.1 Vốn
Thứ nhất, vốn được biểu hiện bằng giá trị của những tài sản. Điều này có nghĩa là vốn phải đại diện cho một lượng giá trị thực của tài sản hữu hình và vơ hình (TLSX, đất đai, nguyên vật liệu, thông tin...). Một lượng tiền được phát hành khống vào lưu thơng, khơng có giá trị đảm bảo hay các khoản nợ khơng có khả năng thanh tốn cũng khơng thể được gọi là vốn.
Thứ hai, vốn phải gắn với chủ thể sở hữu nhất định, khơng có khái niệm vốn vơ chủ. Vì vậy, ở đâu không xác định đúng chủ sở hữu vốn, tài sản thì ở đó việc sử dụng vốn sẽ lãng phí, kém hiệu quả.
Thứ ba, trong nền kinh tế thị trường, vốn phải được quan niệm là hàng hóa đặc biệt. Khác với những hàng hóa thơng thường, hàng hóa vốn khi bán đi khơng mất quyền sở hữu mà chỉ bán quyền sử dụng. Lãi suất chính là giá phải trả cho quyền được sử dụng vốn. Nói một cách khác giá trị sử dụng của vốn là để sinh lời. Thứ tư, vốn có giá trị về mặt thời gian. Ở tại các thời điểm khác nhau thì giá trị đồng vốn cũng khác nhau. Đồng tiền càng dàn trải theo thời gian thì nó càng bị mất giá, độ rủi ro càng cao. Vì vậy, khi thẩm định hay xác định hiệu quả của một dự án đầu tư, người ta phải đưa các khoản thu và chi về cùng một thời điểm để so sánh, đánh giá.
Thứ năm, vốn phải được tích tụ và tập trung đến một lượng nhất định, đủ sức để đầu tư cho một dự án kinh doanh.
Thứ sáu, vốn phải vận động. Vốn là tiền nhưng chưa hẳn tiền là vốn, tiền chỉ là dạng tiềm năng của vốn. Để tiền biến thành vốn thì đồng tiền đó phải được vận động và sinh lời.
Từ những đặc trưng trên đây, theo nghĩa rộng có thể hiểu vốn là toàn bộ của cải vật chất do lao động của con người sáng tạo ra được tích luỹ lại sau một thời kỳ nhất định; là biểu hiện bằng tiền của tất các nguồn lực đã bỏ ra để đầu tư, các nguồn lực có thể là của cải vật chất, sức lao động, tài nguyên thiên nhiên đã được khai thác sử dụng và các tài sản vật chất khác. Xét về mặt hình thức biểu hiện, vốn có thể tồn tại dưới dạng hữu hình hoặc vơ hình. Vốn hiểu theo nghĩa hẹp là biểu hiện bằng tiền của các nguồn lực của mỗi quốc gia, mỗi doanh nghiệp và mỗi cá nhân.
1.2.2 Huy động vốn
Được hiểu là một chủ thể đứng ra kêu gọi các chủ thể khác góp vốn vào các kế hoạch, dự án của mình. Ví dụ, trong lĩnh vực ngân hàng thương mại có thể hiểu đó là những cơng cụ, cách thức và phương pháp, và chương trình cụ thể nhằm thu hút sự chú ý của các cá nhân, các tổ chức và từ đó gửi tiền vào ngân hàng. Trên cơ sở hai bên đều có lợi. Hoạt động huy động vốn của các cơng ty, thương nhân có tính chất tương tự: hai bên đều tính đến lợi nhuận.
1.2.3 Huy động vốn đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông
Huy động vốn đầu tư cơng nói chung và đầu tư cơng vào lĩnh vực hạ tầng giao thơng nói riêng, khác với đầu tư thương mại: nhà nước không đặt ra mục tiêu lợi nhuận; nhưng phía nhà đầu tư tư nhân – chủ thể góp vốn lại cần được thoả mãn lợi nhuận thương mại.
Hoạt động đầu tư, xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông – vốn dĩ là hoạt động đầu tư công - ở nước ta hiện dựa vào nhiều nguồn khác nhau. Nguồn vốn này xuất phát từ nhiều nguồn khác nhau, nhiều phương thức khác nhau. Trong đó có những kênh như phát hành trái phiếu chính phủ, vay vốn ODA, huy động vốn tư nhân qua phương thức PPP.
Vốn đầu tư phát triển CSHT GT là giá trị một bộ phận của cải xã hội được tích luỹ lại sau một thời gian nhất định dùng để đầu tư duy trì, nâng cấp và phát triển CSHT GT phục vụ phát triển KTXH của đất nước. VĐT phát triển CSHT GT được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau thơng qua các phương thức huy động khác nhau bao gồm cả trong và ngoài nước.
Nguồn VĐT ngoài khu vực nhà nước được huy động đầu tư phát triển CSHT GT có vai trị cơ bản là:
- Đa dạng hóa và mở rộng quy mơ VĐT phát triển CSHT GT: Với cơ chế PPP, Nhà nước sẽ giảm được gánh nặng phải tìm kiếm, sắp xếp và phân bổ nguồn VĐT từ ngân sách cho CSHT GT. Do vậy, có thể tiến hành nhiều dự án đầu tư hơn hoặc tăng quy mô của các dự án đầu tư cho CSHT GT.
- Tạo ra sự ổn định và tăng trưởng cho khu vực kinh tế tư nhân: khu vực kinh tế tư nhân có được nhiều cơ hội đầu tư mang tính dài hạn, ít rủi ro với sự bảo đảm của Nhà nước. Từ đó, tạo ra sự ổn định và tăng trưởng cho khu vực kinh tế tư nhân, thúc đẩy sự phát triển của công nghiệp địa phương cũng như tạo ra nhiều công ăn việc làm hơn cho người lao động. - Phân bố và quản lý rủi ro có hiệu quả hơn: Bất kỳ một dự án đầu tư nào đều ẩn chứa những rủi ro, có thể là rủi ro về tài chính, về tiến độ thực hiện, về lợi nhuận… Colverson và Perera cho rằng một trong những nguyên tắc cốt yếu của cơ chế PPP là rủi ro sẽ được phân bố cho bên
nào giải quyết tốt nhất, với chi phí thấp nhất. Với nhiều trường hợp, Nhà nước sẽ là bên có trách nhiệm giải quyết những rủi ro liên quan tới cộng đồng, môi trường hoặc bảo lãnh vay vốn. Ngược lại, khu vực tư nhân ưu việt hơn trong việc xử lý những rủi ro liên quan tới quản lý, sử dụng đồng vốn…
Tiết kiệm chi phí: Thứ nhất, với việc kết hợp hai khâu Thiết kế và Xây dựng trong cùng một hợp đồng, cho phép nhà thiết kế và nhà xây dựng thiết lập mối liên hệ gần gũi và sâu sắc hơn. So với việc ký hợp đồng riêng biệt cho phần thiết kế và xây dựng, sự kết hợp này trước hết giúp cho việc thiết kế có tính sáng tạo cao, tiết kiệm được nhiều chi phí; đồng thời cũng giúp giảm thời gian quá trình xây dựng, để dịch vụ sớm được đưa vào sử dụng, qua đó cũng giúp tiết giảm chi phí. Thứ hai, hầu hết các dự án cần dịch vụ vận hành và bảo trì trong suốt vịng đời của dự án, và việc này được giao cho khu vực tư nhân. Do vậy, khu vực tư nhân sẽ có động lực và các giải pháp (về công nghệ, quản lý, sử dụng nguồn lực…) nhằm giảm thiểu chi phí (vận hành và bảo trì) trong suốt vịng đời của cơng trình.
Cải thiện chất lượng dịch vụ cung cấp: Một trong những lợi ích rõ ràng được nhiều nghiên cứu và kinh nghiệm quốc tế thực tế chỉ ra đó là chất lượng các dự ánồn vốn tư nhân từ ngthường tốt hơn so với các hình thức đấu thầu truyền thống, bởi vì do cơ chế tận dụng được những lợi thế nhất của các bên, với Nhà nước là “chính sách và khả năng quản trị”, bên Tư nhân là “các yếu tố kỹ thuật như thiết kế, xây dựng, vận hành và quản lý”.
Các nhà đầu tư tư nhân sẽ góp phần dịch chuyển gánh nặng thanh tốn từ người chịu thuế sang người tiêu dùng bởi vì mục đích của họ là doanh thu và bù đắp chi phí.
Việc tư nhân tham gia đầu tư vào CSHT GT góp phần vào việc chống tham nhũng lãng phí, bởi nguồn vốn của tư nhân ln được quản lý chặt chẽ nhằm mang lại hiệu quả cao nhất.
Ngoài ra, đầu tư nguồn vốn tư nhân cịn mang lại một số lợi ích khác như nâng cao khả năng quản lý công (Nhà nước sẽ khơng phải làm cơng việc quản lý hàng ngày vì đã giao cho khu vực tư nhân, mà tập trung vào việc lập kế hoạch và
giám sát việc quản lý hàng ngày), tạo thêm doanh thu (Khu vực tư nhân có thể tạo ra thêm doanh thu từ bên thứ ba khác bằng cách sử dụng năng lực còn dư hoặc nhượng lại các tài sản/thiết bị thừa), uy tín về mặt chính trị tốt hơn cho Nhà nước (một khi các cơng trình được tiến hành hiệu quả hơn, ít tốn kém hơn, chất lượng tốt hơn, thời gian ngắn hơn và ít “tham nhũng” hơn…);