6. Kết cấu của đề tài
2.4. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác chống buôn lậu và gian lận
lận thương mại tại Cục Hải quan tỉnh Đồng Tháp
Cục Hải quan Đồng Tháp cùng ngành Hải quan đã tích cực triển khai thực hiện tốt các biện pháp kiểm soát hải quan để giảm tình hình bn lậu và nhiều giải pháp nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp theo chỉ đạo của Chính phủ, Bộ Tài chính như đảm bảo hệ thống thông quan điện tử VNACCS vận hành ổn định; áp dụng hệ thống dịch vụ công trực tuyến; nộp thuế điện tử, thông quan 24/7 và tập trung nguồn lực thực hiện tốt các nhiệm vụ chuyên môn.
Tuy nhiên, thực tế tình hình bn lậu và gian lận thương mại tại tỉnh Đồng Tháp vẫn diễn ra phức tạp ở các tuyến trọng điểm và công tác CBL và GLTM tại Cục Hải quan tỉnh Đồng Tháp thời gian qua bị ảnh hưởng bởi những yếu tố chủ quan và khách quan được phân tích theo các lĩnh vực: kinh tế, xã hội, pháp luật, văn hóa, tại phần I. Cơng tác CBL và GLTM tại Cục Hải quan tỉnh Đồng Tháp còn ảnh hưởng bởi các yếu tố sau:
2.4.1. Đội ngũ cán bộ công chức hải quan
“Đây’là lực:lượng quản lý trực tiếp hoạt động CBL và GLTM, có sự ảnh hưởng và tác động trực tiếp đến đối tượng“BL và hoạt động XK, NK của doanh nghiệp. Với“đội ngũ’cán bộ cơng“chức có trình độ, thái độ làm việc chun nghiệp, nhanh chóng sẽ giúp người dân đặc biệt là cư dân biên giới hiểu về hoạt động của ngành Hải quan và giúp doanh nghiệp giải quyết hồ sơ nhanh, giải phóng hàng kịp thời để doanh nghiệp đưa vào sản xuất cũng như thực hiện các thủ tục xuất khẩu hàng hóa, thanh khoản tờ khai.... Ngược lại nếu đội ngũ cán bộ cơng chức làm việc thiếu chun nghiệp, có thái độ khơng hợp nhiệt tình tận tuỵ với cơng việc sẽ gây cản trở cho hoạt động NK của doanh nghiệp, làm ảnh hưởng đến tiến độ sản xuất của doanh nghiệp. Vì vậy để quản lý tốt hoạt động CBL và GLTM nói chung cơ
quan hải quan đưa ra tuyên ngôn phục vụ khách hàng là “Chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu quả“ Để thực hiện“được điều này cán bộ công chức hải quan cần phải thực hiện công việc một cách chuyên nghiệp: Nhiệt tình, tận tụy với cơng việc; thông thạo nghiệp vụ, xử lý cơng việc tn thủ đúng quy trình, thủ tục quy định; văn minh“lịch sự trong hoạt động và ứng xử.“
Chế độ luân”chuyển cán”bộ công chức trong ngành: Đặc thù hoạt động của ngành Hải quan dễ phát sinh tiêu cực do môi trường làm việc, trong khi mức sống của công chức chưa thực sự đảm bảo, lương thấp thì dễ có hiện tượng tham những, móc ngoặc, thơng đồng với doanh nghiệp XK, NK để “hai bên” cùng kiếm lợi. Để ngăn chặn tình trạng này, ngành Hải quan đưa ra quy định về việc luân chuyển cán bộ, theo đó thời gian cơng tác của cơng chức ở mối đơn vị phòng ban, chi cục từ 3 đến 5 năm sẽ được luân chuyển trong nội bộ Cục Hải quan để làm công tác khác. Điều này gây tâm lý không ổn định trong đội ngũ cơng chức, trong khi đó cơng chức được xem là có kinh nghiệm và làm tốt nhất một lĩnh vực địi hỏi phải có ít nhất 5 năm công tác trong lĩnh vực này.
2.4.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy
“Để quản lý tốt về địa bàn hoạt động và hàng hóa XK, NK thì cơ quan;hải quan’phải có bộ máy quản lý chặt chẽ từ trung ương đến địa phương. Tại Cục Hải quan phải tổ chức thực hiện tốt theo quy trình nghiệp vụ mà Tổng cục Hải quan đã đề ra. Tổng Cục Hải quan là cơ quan trực tiếp quản lý Cục Hải quan các tỉnh, Thành phố. Cục Hải quan các tỉnh, Thành phố quản lý trực tiếp các Chi cục trên địa bàn quản lý của mình. Các Chi cục là nơi doanh nghiệp trực tiếp đến làm thủ tục XK, NK hàng hóa. Tại đây cơ quan hải quan sẽ tiếp nhận và làm thủ tục theo đúng quy trình hải quan. Sự quản lý của cơ quan hải quan ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động XK, NK hàng hóa nên bộ máy tổ chức tốt sẽ giúp việc quản lý việc XK, NK hàng hóa được thực hiện nhanh chóng, kịp thời, chính xác. Đề phịng BL, GLTM và giúp thơng quan nhanh hàng hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp nhanh chóng đưa hàng:hóa lưu thơng vào thị;trường phục vụ đời sống người dân.“
2.4.3. Hệ thống cơ sở vật chất
Điều kiện vật chất để hỗ trợ cán bộ công chức làm việc, thực hiện cơng việc chun mơn của mình đó là cơ sở hạ tầng, các máy móc thiết bị là. Máy móc, thiết bị hiện đại sẽ giúp cơ quan hải quan tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, tạo điều kiện cho doanh nghiệp thực hiện thủ tục hải quan nhanh, thơng quan hàng hóa kịp thời. Vì vậy, cần tăng cường sử dụng các trang thiết bị, kỹ thuật quản lý hiện đại trong hoạt động kiểm soát hải quan, đảm bảo kịp thời phân tích thơng tin, xác định trọng điểm, chủ động phòng ngừa, đấu tranh triệt để với các hoạt động BL và GLTM, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; Tăng cường khai thác triệt để các trang thiết bị hiện đại và ứng dụng công nghệ thông tin trong nội bộ Hải quan để đảm bảo an ninh, an tồn thơng tin
““Bên;cạnh các yếu tố nội tại nêu trên, thì yếu tố bên ngồi sẽ ảnh hưởng một cách gián tiếp hoạt động CBL và GLTM tại Cục Hải quan tỉnh Đồng Tháp như:”
2.4.4. Yêu cầu hội nhập quốc tế
“Năm 2007 Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại quốc tế WTO, lượng hàng hóa XK, NK tăng nhanh qua các năm. Với khối lượng hàng hóa XK, NK lớn và không ngừng tăng như trên, nếu chỉ dừng lại ở kiểm tra trước và trong thông quan sẽ gây ách tắc trong việc kiểm tra. Nhưng nếu bỏ qua một số công đoạn kiểm tra sẽ làm gia tăng các hoạt động phi pháp. Vì vậy, ngành Hải quan Việt Nam nói chung và Cục Hải quan tỉnh Đồng Tháp nói riêng phải áp dụng nghiệp vụ kiểm soát hải quan để phải đảm bảo tạo thuận lợi thơng thống cho hoạt động XK, NK, đầu tư, du lịch, dịch vụ, cụ thể là: thủ tục hải quan đơn giản, minh bạch; thúc đẩy nhanh tốc độ lưu chuyển hàng hóa trong giao dịch ngoại thương, giảm thiểu chi phí cho doanh nghiệp.””
“Kinh nghiệm thực tế ở Hải quan các nước cho thấy, nếu chỉ dừng việc kiểm tra của cơ quan Hải quan tại cửa khẩu thì khơng những khơng thể phát hiện và ngăn chặn các trường hợp cố ý gian lận mà còn gây phiền hà, ách tắc cho hoạt động XK, NK. Hải”quan Việt Nam đang từng bước cải cách, phát triển và hiện đại hóa ngành hải quan một cách toàn diện, chuyển từ phương pháp quản lý thủ công sang phương
pháp quản lý hải quan hiện đại, chuyển từ tiền;kiểm sang hậu kiểm, trên cơ sở ứng dụng công nghệ thông tin, phương pháp quản lý rủi ro, áp dụng các chuẩn mực của WCO và khu vực ASEAN.””
2.4.5. Hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà nước liên quan đến công tác nghiệp vụ hải quan. tác nghiệp vụ hải quan.
Hoạt động XK, NK hàng hóa có liên quan đến nhiều đơn vị tổ chức, cơ quan quản lý nhà nước khác. Vì vậy, bên cạnh sự phối kết hợp của các đơn vị, phịng ban trong ngành hải quan thì cần có sự phối kết hợp và cung cấp thông tin từ những cơ quan ngoài ngành chức năng như: Cơng an, Biên phịng, Cục thuế, Kho bạc, Ngân hàng, kiểm dịch động vật, kiểm dịch thực vật, kiểm định, các cơ quan địa phương… Mối quan hệ và sự phối kết hợp này tạo nên sự ràng buộc và lơgic trong q trình CBL và GLTM. Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sự phối hợp này còn phải kể đến sự phối hợp trao đổi thông tin về nghiệp vụ kinh nghiệm giữa hải quan các nước trong khu vực ASEAN và quốc tế.
2.4.6. Ý thức chấp hành pháp luật từ phía người dân, doanh nghiệp
Đây là vấn đề gây ra nhiều khó khăn cho cơng tác CBL và GLTM vì thực tế việc am hiểu pháp luật của người dân và các doanh nghiệp về BL và GLTMi hiện nay còn nhiều hạn chế. Nhiều doanh nghiệp biết luật, hoặc chưa nắm vững luật mà vẫn làm trái pháp luật vì lợi ích kinh doanh, hay không hiểu rõ luật dẫn đến việc xử lý chưa tốt các tình huống khi làm việc với đối tác nước ngoài gây nên những tổn thất nặng nề. Trong hoạt động kinh doanh, các doanh nghiệp chỉ quan tâm đến lợi nhuận, nên khi đứng trước những rủi ro liên quan đến pháp luật, họ thường trở nên lúng túng.
“Với tư cách là chủ thể kinh doanh trong nền kinh tế quốc dân Doanh nghiệp sẽ chịu sự quy định của hệ thống pháp luật được đề cập trong nhiều bộ luật do Nhà nước ban hành. Trong đó, đối với doanh nghiệp XK, NK thì Luật hải quan, Luật doanh nghiệp, Luật thương mại, Luật quản lý thuế liên quan trực tiếp đến doanh nghiệp. Bên cạnh những doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật vẫn còn một số doanh nghiệp lợi dụng chính sách ưu đãi của Nhà nước để thực hiện GLTM.”
Còn người dân hay gọi là cư dân biên giới, hầu hết là người dân lao động chân tay, họ không biết những quy;định của pháp:luật nên thường bị các đối tượng BL lợi;dụng để thực hiện hành;vi BL. Khi bị bắt thì họ cũng khơng biết mình vi phạm gì và đơi khi chống đối với lực lượng thi hành công vụ.
2.4.7. Chỉ tiêu thu nộp ngân sách
Trong số các chỉ;tiêu thu nộp ngân sách có chỉ tiêu thu từ CBL và GLTM. Nếu việc giao chỉ tiêu phù hợp với tình hình thực”tế của Cục Hải quan đó thì sẽ có ảnh hưởng tích cực đến việc triển khai hoạt động, ngược lại nếu giao chi tiêu cao quá thì tạo áp lực tâm lý về thu nộp ngân sách sẽ là yếu tố tiêu cực cho mỗi Cục Hải quan.