6. Kết cấu của đề tài
3.1. Những giải pháp đối với Cục Hải quan tỉnh Đồng Tháp
3.1.2. Giải pháp xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu chuẩn phục vụ tốt công tác thu
tác thu thập thông tin và trang thiết bị hiện đại cho lực lượng kiểm soát hải quan.
Đổi mới trang bị cơ sở vật chất và ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý nhà nước của ngành Hải quan trong thời kỳ cách mạnh công nghiệp 4.0
“Trong công tác CBL, GLTM, việc thu thập, phân tích và xử lý thơng tin, đặc biệt các thông tin liên quan đến các đối tượng, thông tin liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, thông tin liên quan đến hoạt động BL, GLTM và các thơng tin khác có liên quan là rất quan trọng. Vì vậy cần quan tâm đầu tư, xây dựng và nâng cấp hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu phục vụ kiểm soát hải quan và KTSTQ. Xây dựng quy chế, quy trình thu thập, xử lý thơng tin của Cục Hải quan tỉnh Đồng Tháp đến từng bộ phận, trong đó quy định cụ thể các nội dung thu thập,
cách thức, thời gian và phối hợp cung cấp thu:thập thông tin từ các nguồn trong và ngoài Cục.”
“Quản lý rủi ro là một phương:pháp quản lý hải quan hiện đại, được quy định thành tiêu chuẩn trong Công ước Kyoto của Tổ chức hải quan thế giới. Quản lý rủi ro là công cụ then chốt giúp cơ quan hải quan giải quyết các mục tiêu đề ra qua đó hỗ trợ tối đa tính hiệu quả, hiệu lực của công tác quản lý. Đặc biệt việc thu thập thơng tin từ các chương trình quản lý hải quan: tờ khai XK, NK, theo dõi vi phạm, kế toán thuế, cơ sở dữ liệu trị giá hải quan, hệ thống thông tin quản lý rủi ro ngành chưa được triển khai đồng bộ, thống nhất để phục vụ cơng tác KTSTQ; Các chương trình, cơ sở dữ liệu này khơng chỉ có những thơng tin liên quan đến hàng hóa XK, NK như hiện nay mà còn phải cung cấp được tổng thể về nhân thân, về tình hình hoạt động của từng doanh nghiệp tham gia hoạt động XK, NK. Vì vậy, để cơng tác KTSTQ có hiệu quả, trước mắt cần phải có quy chế, quy định cụ thể về việc cung cấp thông tin từ các cơ sở dữ liệu hiện có cho lực lượng làm cơng tác KTSTQ. Về lâu dài, cần nghiên cứu xây dựng một cơ sở dữ liệu thông tin thống nhất, đa chức năng ở trong ngành; Cơ sở dữ liệu này phải được kết nối thơng suốt và tích hợp được với các cơ sở dữ liệu đã có của ngành để dữ liệu được cập nhật thường xuyên, liên tục, kịp thời.”
Tăng cường trang cấp trang thiết bị kỹ thuật hiện đại cho lực lượng làm công tác kiểm oát hãi quan để thực hiện nhiệm vụ trinh sát kỹ thuật và kiểm sốt CBL; Hồn thành đúng tiến độ các đề án, dự án hiện đại hóa trang thiết bị, phương tiện nhằm tăng cường hiệu quả công tác quản lý và CBL, GLTM.
3.1.3. Nâng cao trình độ chun mơn của cơng chức làm cơng tác chống buôn lậu, gian lận thương mại
“Như đã phân tích trên, đội ngũ công chức làm cơng tác CBL, GLTM cịn bộc lộ một số hạn chế như: xét.theo từng mặt thì chất lượng khơng đều, vẫn cịn bất cập so với yêu cầu; số cán bộ trẻ tuy được đào tạo:cơ bản nhưng chưa có kinh nghiệm, thái độ phấn đấu về nghề nghiệp chưa cao, chưa chịu khó học:hỏi kinh
nghiệm thực tiễn hoặc chuyên môn, nghiệp vụ của ngành, thiếu chủ động trong tự nghiên cứu tham mưu, đề xuất. Do đó, trong thời gian tới:”
“- Cần phải chú trọng và có kế hoạch, chương trình cụ thể về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nhằm:bố trí, sử dụng cán bộ cho các chức danh, vị trí cơng tác phù hợp. Tăng:cường và nâng cao hiệu quả đào tạo tại chỗ cho những cơng chức chưa có đủ kiến thức, kinh nghiệm hoặc khơng có điều kiện tham gia các khóa tập huấn của ngành. Những công chức thuộc diện quy hoạch hoặc đang đương chức nhưng chưa đáp ứng về yêu cầu bằng cấp, cần có kế hoạch và chính sách để đưa đi đào tạo tập trung hoặc không tập trung về nghiệp vụ. Đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả công tác luân chuyển cán bộ nhằm thu hút cán bộ có kinh nghiệm, có năng lực tốt tại các Chi cục Hải quan cửa khẩu về làm công tác công tác CBL, GLTM để đạt được yêu cầu về nhiệm vụ chính trị của Cục cũng như thực hiện nhiệm vụ trong điều kiện hồn thiện hệ thơng quan tự động VNACCS/VCIS.”
“- Cùng với việc hội nhập kinh tế, phát triển hiện nay, đạo đức của cán bộ công chức hải quan là thật sự đáng quan tâm; Để:đảm bảo công chức hải quan thực hiện công tác CBL, GLTM ln giữ được tính liêm chính, cần tăng cường giáo dục ý thức, đạo đức nghề nghiệp của công chức ở Cục Hải quan Đồng Tháp nói riêng, và ngành Hải quan nói chung. Áp dụng các chế độ đãi ngộ phù hợp cho công chức lĩnh vực công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại để thu hút công chức giỏi, động viên công chức làm công tác công tác CBL, GLTM yên tâm phục vụ công tác lâu dài. Thường xuyên:rèn luyện giáo dục ý thức và trách nhiệm chính trị, đạo đức nghề nghiệp tới từng công chức thuộc lực lượng công tác CBL, GLTM để đảm bảo đội ngũ này chấp hành nghiêm chỉnh quy định, khơng gây khó khăn, phiền hà cho doanh nghiệp trong quá trình thực hành cơng vụ, nhiệm vụ được giao. “
“- Công chức làm công tác CBL, GLTM phải nắm vững các quy định, quy trình và có khả năng hệ thống được các văn bản quy định, các văn bản pháp luật áp dụng điều chỉnh trong phạm vi đối:tượng kiểm tra có liên quan đến buôn lậu và gian lận thương mại; Trong thời kỳ phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin, thương mại điện tử đang là một xu thế phổ biến, vì vậy cơng chức làm công tác CBL,
GLTM phải am hiểu và sử dụng thành thạo máy tính, có khả năng khai thác các phần mềm, chương trình kinh doanh mà doanh nghiệp đang sử dụng để khai thác thông tin. Khi hệ thống thông quan tự động một cửa quốc gia vận hành chính thức thì tất cả các thơng tin sẽ được thu thập và xử lý thông qua hệ thống mạng điện tử, kéo theo yêu cầu mỗi cán bộ công tác CBL, GLTM phải đáp ứng với đòi hỏi này nhằm khai thác thông tin ngay tại cơ quan hải quan và trụ sở doanh nghiệp. Công chức cơng tác CBL, GLTM cịn phải là người có trình độ ngoại ngữ nhất định như tiếng Anh, tiếng Pháp, tiếng Trung Quốc bởi phần lớn các họat động thương mại đều được giao dịch bằng tiếng nước ngoài, từ đơn đặt hàng cho đến hợp đồng, chứng từ thanh toán quốc tế mà doanh nghiệp đã thỏa thuận, ký kết, các thư tín dụng, hối phiếu, packing list, hóa đơn thương mại quốc tế….… và đối với các Chi cục giáp biên giới Campuchia địi hỏi cơng chức phải biết và nói được tiếng Campuchia.”
“Đào tạo, tập huấn cho công chức tại cửa khẩu về cách phát hiện và nhận biết các chất tiền chất, ma túy.”
Tóm lại, trước những địi hỏi mới của quá trình hội nhập, mục tiêu về xây dựng lực lượng Hải quan được xác định tại Chiến lược phát triển ngành hải quan đến năm 2020 là: “Xây dựng lực lượng Hải quan có trình độ chun nghiệp, hoạt
động minh bạch, liêm chính, có hiệu lực, thích ứng nhanh với những thay đổi của mơi trường, cơng nghệ và u cầu của tiến trình hội nhập quốc tế"; "Lực lượng Hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu có trang thiết bị, kỹ thuật hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả góp phần tạo thuận lợi cho các hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, bảo đảm an ninh quốc gia, an tồn xã hội, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và nghĩa vụ hợp pháp của tổ chức, cá nhân”. (Nguồn Báo Hải quan)
3.1.4. Tăng cường tuyên truyền pháp luật công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại lận thương mại
Cần đổi mới nội dung và hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật, phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa:phương, các đoàn thể và các tổ chức xã hội – nghề
nghiệp và GLTM đến các đối tượng thực hiện nhằm nâng cao nhận thức của người dân và cộng đồng doanh nghiệp về chính sách pháp luật trong lĩnh vực XNK hàng hóa; về chức năng nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan Hải quan; nhận thực rõ tác hại các hành vi BL, GLTM, từ đó khơng tham gia, khơng tiếp tay cho BL, không tiêu thụ sử dụng hàng lậu
Công khai thông tin, kết quả các vụ việc vi phạm liên quan đến BL, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, GLTM do lực lượng Hải quan chủ trì, phối hợp phát hiện, bắt giữ, xử lý nhằm nâng cao uy tín, vị thế của lực lượng Hải quan, tạo sự đồng thuận của dư luận và người dân cả nước.
“Giao.nhiệm vụ cho công chức ở các bộ phận nghiệp vụ trong ngành và yêu cầu các doanh nghiệp thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật trong hoạt động XNK, các quy :định, quy trình nghiệp vụ của ngành Hải quan đã ban hành. Cùng :nhau thống nhất hành động: không buôn bán hàng cấm, không buôn lậu, không kinh doanh, tiêu thụ hàng lậu, phát hiện và tố cáo cho Hải quan những tổ chức, cá nhân có hành vi BL và GLTM. Tạo thành những phong trào rộng khắp CBL, GLTM. tại các cửa khẩu và các điểm thông quan do Cục Hải quan Đồng Tháp quản lý. Thông :báo công khai các quy định, chính sách về thuế XNK tại các cửa khẩu để mọi người thực hiện. »
“Đối với doanh nghiệp: Cần tăng cường các hình thức tuyên truyền trực tiếp,
tham vấn, đối thoại doanh nghiệp hoặc gián tiếp:qua phương tiện thông tin đại chúng để doanh nghiệp hiểu được chính sách về XNK, nhận thức đầy đủ hoạt động KTSTQ của ngành Hải quan sẽ tạo thơng thống tối đa cho hoạt động XK, NK, giảm thiểu thời gian và chi:phí đi lại cho các doanh nghiệp nhưng vẫn đảm bảo quản lý hải quan chặt chẽ theo đúng quy định của pháp luật. Từ đó xây dựng được mối quan hệ cộng đồng trách nhiệm, khuyến khích:doanh nghiệp tuân thủ pháp luật hải quan, pháp luật thuế và pháp luật liên quan đến quản lý XK, NK.”
“Đối với ngành Hải quan: Xây dựng quyết tâm chính trị của Lãnh đạo Hải
quan các cấp và toàn ngành Hải quan đảm bảo nhận thức đúng về công tác CBL, GLTM và tác động của nó trong cải cách hiện đại hóa hải quan, từ đó có quyết tâm
đẩy mạnh hoạt động CBL, GLTM, đảm bảo sự triển khai thực đồng bộ, hiệu quả cũng như công tác quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động XK, NK hàng hóa. Thơng qua.công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hải quan và CBL, GLTM, cơ quan hải quan cũng có điều kiện để tiếp thu ý kiến của người dân, của doanh nghiệp, rà sốt, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh những vấn đề tồn tại về cơ chế, chính sách:có liên quan đến hoạt động CBL, GLTM để cải tiến phù hợp với quy định của pháp luật:nhằm:tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho các doanh nghiệp xuất khẩu trên địa bàn.”
3.1.5. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong và ngoài ngành ngành
“Tăng:cường phối kết hợp chặt chẽ, thường:xuyên trao đổi, thu thập thông tin với các đơn vị trong và ngồi ngành: Cơng an, Biên phịng, Cục Kiểm tra sau thông quan; Cục Hải quan các tỉnh, thành phố; các Chi cục Hải quan cửa khẩu, ngoài cửa khẩu; Cục giám sát quản lý; Cục Điều tra chống buôn lậu; Ngân hàng; Cục thuế và với cả cộng đồng doanh nghiệp để nhận các chỉ đạo, ý kiến, định hướng hay thông tin liên quan trong việc công tác CBL, GLTM, phối hợp trong việc xác minh, thu thập thông tin.”
Các Chi.cục, đội Kiểm soát hải quan, phải thiết lập mạng thơng tin tình báo và trao đổi cơ sở dữ liệu giữa các ngành chức;năng: Cơng an, Bộ đội biên phịng Hải quan khu vực … để làm cơ sở cho nguồn thơng tin của mình được chính xác.
Các:đơn vị cần phối. hợp chặt chẽ’với nhau, khi có tin thu được liên quan công tác của lực lượng khác, cần phải cung cấp, trao đổi kịp thời và trung thực, khơng vì tư tưởng thành tích cá nhân mà mất đi tính thời sự của nguồn tin, gây nhiều khó khăn cho q trình xử lý về sau. Cần đảm bảo được “nguồn tin nóng”, khơng nên xem đó là “tài sản riêng” của lực lượng nào vì như thế sẽ làm giảm đáng kể hiệu quả trong công tác đấu tranh. Chấp hành nghiêm túc việc giao ban định kỳ hàng tháng, quý, năm và trong những tình huống đột xuất phải chủ động thơng báo cho nhau để giải quyết. Chấp hành nghiêm túc các chế độ, nội dung và hình thức trao đổi thơng tin, tài
liệu có liên;quan đến cơng tác;phịng, chống các tội phạm về kinh tế đã được quy định trong quy chế phối hợp.
3.1.6. Đổi mới phương thức, quy trình, cơ chế phối hợp chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới
Cần phải xây :dựng chương trình và phương :án CBL, GLTM tại các khu vực biên giới và cửa khẩu trọng điểm. Phải thường xuyên sửa đổi bổ sung nghiệp vụ cho phù ;hợp với tình hình thực.tế.
Công tác sưu tra đối tượng buôn lậu: cần được thực hiện thường xuyên. Có thể là 3 tháng hoặc 6 tháng thực hiện việc rà soát, phân loại đối tượng, lập danh sách đối tượng được sưu tra và phối hợp đối chiếu với Công an để đảm bảo tính chính xác. Cán bộ trinh sát được phân công quản lý địa bàn, theo dõi giám sát đối tượng chú ý thường xuyên chắt lọc thông tin diễn biến về hoạt động các đối tượng buôn lậu đồng thời cập nhật kịp thời vào hồ sơ.
Công tác xây dựng cơ sở bí mật (cộng tác viên): Cán bộ trinh sát cần nghiên cứu sâu hơn về các văn bản quy định của cấp trên về thực hiện các biện pháp kiểm sốt hải quan
Làm :tốt cơng tác điều.tra, xây dựng cơ sở bí mật và cộng tác viên nắm bắt kịp thời phương ;thức thủ đoạn của tội phạm buôn’lậu.
Lập danh sách và cập nhật các.đối tượng thường xuyên vi phạm để kịp thời phát hiện và đánh trúng những ổ nhóm của chúng trong’phạm vi địa’bàn hoạt động của Hải quan.
Phải đổi mới phương thức hoạt động cho phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế và hiện đại hố Hải quan, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, xây dựng cơ sở dữ liệu, áp dụng hệ thống kỹ ;thuật quản lý rủi ro để phân.loại phát hiện các đối tượng nghi vấn về GLTM.
3.1.7. Tăng cuờng cơng tác tuần tra, kiểm sốt Đối với các địa bàn trọng điểm, các tuyến vận chuyển thờng xun có hoạt động bn lậu và vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới
Trong tình hình mới hiện nay, xu hướng BL và GLTM không tập trung vào một thời điểm nhất định mà hoạt động quanh năm theo hình thức thẩm thấu nhỏ lẻ và theo quy luật cung cầu của thị trường. Vì vậy các Chi cục biên giới - nơi có cửa khẩu thơng thương với nước bạn Campuchia, có đường biên giới dài, địa hình hiểm trở, nhiều đường mịn lối tắt dễ dàng cho các chủ đầu nậu lợi dụng cư dân biên giới xuất, nhập cảnh trái phép vận chuyển thuê hàng lậu, hàng nhái, thậm chí là hàng cấm thẩm thấu vào nội địa. Các đầu nậu thường ít lộ diện mà chủ yếu mua hàng qua giao dịch bằng điện thoại, rồi thuê các đối tượng có nhân thân phức tạp ở nơi khác đến khu vực biên giới làm ăn sinh sống cùng người địa phương sang Campuchia mua hàng và áp tải hàng về Việt Nam. Các đối tượng sử dụng bộ đàm, điện thoại di động theo dõi chặt chẽ các lực lượng chức năng chống buôn lậu. Ban đêm hoặc gần sáng, các đầu nậu mới chỉ đạo đội quân vác hàng thuê lợi dụng địa hình hiểm trở để