6. Kết cấu của đề tài
2.5. Đánh giá chung công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại tại Cục Hả
2.5.2. Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
2.5.2.1. Những hạn chế
“Bên cạnh những thành tựu đạt được, cơng:tác đấu:tranh phịng, CBL qua biên giới của ngành Hải quan nói chung và Cục Hải quan tỉnh Đồng Tháp nói riêng vẫn cịn có những hạn chế, bất cập sau đây:”
Vì lợi nhuận một bộ phận người dân cố tình tham:gia hoặc tiếp:tay;cho BL, họ ln cảnh giác và dùng nhiều thủ đoạn để:vận chuyển:hàng lậu, phân tán nhiều nơi khi hàng qua biên giới và thời gian ngắn thì họ tìm nhiều cách chuyển sâu vào nội địa. Riêng các chủ hàng thường không ra mặt mà điều khiển hoặc liên kết mua từ các nguồn nhỏ lẻ ở biên giới, hoặc thuê các đối tượng manh động để vận chuyển. Nếu khi bị bắt giữ thì đều là những đối tượng nghèo, số lượng ít và rất khó cho cơng tác xử lý, thực hiện biện pháp cưỡng chế (nghèo khơng;có khả năng thực hiện Quyết định xử phạt). Không bắt giữ được đối tượng cầm đầu, đường dây, ổ nhóm bn lậu hoạt động trên địa bàn.”
« Việc soạn thảo, ban hành những văn ;bản hướng ;dẫn, quy trình nghiệp vụ
kiểm sốt cịn chậm, dẫn đến tình trạng trong một thời gian dài hầu hết các đơn vị Hải quan toàn ngành đều lúng túng, không áp dụng được các biện pháp nghiệp vụ chuyên sâu trong công tác CBL, GLTM và vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới. »
Việc tổ chức lực lượng kiểm sốt tồn ngành chưa đảm ;bảo đúng nguyên tắc tập trung thống nhất, còn dàn trải và thiếu linh hoạt. Vẫn còn xảy ra nhiều trường hợp tuân thủ không đúng ;quy định pháp luật trong hoạt động kiểm tra, phát hiện, bắt giữ, áp dụng biện pháp ngăn chặn và xử lý vụ vi phạm.
Những tồn tại trong công tác quản lý cán bộ cơng chức chưa được khắc phục, vì vậy vẫn cịn hiện tượng cơng chức Hải quan thiếu tinh thần trách nhiệm, tiêu cực, tham nhũng tiếp tay cho buôn lậu gây bức xúc trong dư luận xã hội.
Công tác tham mưu cho cấp trên đôi khi chưa kịp thời. Công tác hướng dẫn, kiểm tra chỉ đạo của Trung ương đối với địa phương chưa được thường xuyên, chú trọng, do vậy chưa nắm chắc được hoạt động của các đơn vị kiểm soát của địa phương, chưa thể hiện được vai trò tập hợp và phát huy được sức mạnh tổng hợp của các đơn vị trong lực lượng CBL toàn Ngành.
Chưa quan tâm đầy đủ việc thực hiện xây dựng và điều chỉnh kế;hoạch, phương án đấu tranh CBL, GLTM với từng loại đối tượng, từng địa bàn, trong từng thời gian cho phù hợp với tình hình mới để ngăn chặn BL, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới.
“Công tác điều tra;cơ bản, thu thập thơng;tin nắm tình hình tại một số địa bàn cịn chưa tốt, chưa thật sự đi sâu làm cơng tác phịng ngừa, ngăn chặn; chưa phối hợp được lực lượng để đi sâu khám phá, đánh trúng đường;dây, ổ nhóm bn lậu lớn.”
Cơng tác đấu tranh phịng, CBL, GLTM và vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới đã được các Ngành các cấp quan tâm, thời gian qua đã đạt được một số kết quả nhất định, nhưng còn nhiều nơi, nhiều lúc chưa quan tâm đúng mức đến công tác này.”
Công chức làm cơng tác CBL, GLTM thường làm việc theo lối mịn, chưa tuân thủ thực hiện nghiêm túc, đầy đủ các quy định, quy trình trong cơng tác chun môn.
Hầu hết các đơn;vị chưa đạt chỉ tiêu đề ra, chưa xây dựng được cơ sở bí mật đường dài có chất lượng, nhất là tại các trung tâm mua bán lớn phía Campuchia, tại
từng địa bàn trọng điểm và tại các kho chứa hàng giáp biên giới phía Campuchia (nếu có chỉ là nhất thời, khơng có tính chất lâu dài); các cơ sở bí mật, cộng tác viên chủ yếu phục vụ đánh nhỏ lẻ trực tuyến qua biên giới.
Một số đối tượng trọng điểm đã lên danh sách nhưng ngồi thơng tin về lý lịch trích ngang theo mẫu biểu thì khơng có cập nhật thêm thơng tin nào khác. Vì vậy, quá trình hoạt động BL của đối tượng thường nắm không kịp thời. Khi có tin báo thì chưa có điều kiện để tiến hành xác minh; thiếu cơ sở thông tin về đối tượng để nhận định mức độ tin cậy của những tin báo về đối tượng đó.
Đối với đối tượng BL cư trú ngoài địa bàn quản lý, tuy cán bộ trinh sát có nắm được tin hoạt động của một số đối tượng, nhưng do hầu hết khơng có lập hồ sơ theo dõi nên khơng thể có được thơng tin lưu trữ cần thiết để định hướng mục tiêu theo dõi.
Do địa hình tỉnh Đồng Tháp có nhiều kênh rạch, sơng ngịi, có những dịng sông chảy xuôi, bắt nguồn từ Campuchia, những cánh đồng trải dài biên giới. Vì vậy vào mùa nước lũ hàng lậu được thả trôi sông, chở bằng ghe, thuyền, đai vác qua biên giới rất dể dàng nên lực lượng CBL rất khó kiểm sốt.
Việc phục vụ của cơ sở phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện, hồn cảnh gia đình của họ nên khơng đảm bảo tính ổn định, thường xuyên.
“Đối tượng BL tiếp tục sử dụng thủ đoạn chuyển nhỏ lẽ nên đã gây khó khăn trong tổ chức đánh bắt vì chi phí của một vụ tăng cao (thậm chí có vụ chi phí đánh bắt cao hơn trị giá lô hàng vi phạm), gây lo ngại về kinh phí nếu đánh hụt.”
“Do đời sống của đa số người dân biên:giới cịn khó khăn nên họ xem việc vận chuyển hàng lậu qua biên giới như một nghề để mưu sinh hoặc xem như một việc làm để kiếm thêm thu nhập lúc nông nhàn.””
“Một số công chức làm công:tác thu thập, cập:nhật, xử lý thơng tin chưa có kinh nghiệm trong thực hiện nên bước đầu gặp lúng túng.”
Việc triển khai kế hoạch phối hợp đánh bắt dễ bị lộ, không đạt kết quả do các đối tượng giám sát chặt chẽ hoạt động của các lực lượng trước khi vận chuyển hoặc chỉ vận chuyển khi khơng có lực lượng nào tuần tra, chốt chặn. Hầu hết các đối
tượng đều trang bị điện thoại di động để thông tin cho nhau khi phát hiện có lực lượng kiểm sốt.
Cơng tác vận động quần chúng thực hiện chưa có chiều sâu, nội dung vận động, tuyên truyền cịn đơn điệu, năng lực thực hiện của cơng chức còn hạn chế, chưa đổi mới, chưa có sức lan tỏa trong cộng đồng.
Công tác lập hồ sơ điều tra nghiên cứu nắm tình hình, sưu tra: trinh sát nắm thông tin địa bàn, đối tượng chưa thường xuyên, cập nhật tình hình địa bàn, đối tượng sưu tra chưa đầy đủ; có hiện tượng đối phó, chạy theo chỉ tiêu nên việc bắt giữ đối tượng sưu tra rất ít, chưa đề xuất xây dựng chuyên án để đấu tranh có hiệu quả với đối tượng buôn lậu.
“Công tác xây:dựng cơ:sở bí mật vừa thiếu, vừa yếu, chủ yếu tập trung xây dựng cộng tác viên (nắm tình hình, bán tin). Mạng lưới cơ sở bí mật, cộng tác viên chưa đủ mạnh, chưa được bố trí đều khắp các địa bàn quản lý, tại nhiều điểm nóng bn lậu hoặc những điểm phức tạp (trường gà, casino) thì chưa có cộng tác viên, cơ sở bí mật hoặc có nhưng tác dụng cịn hạn chế. Từ đó, việc nắm thơng:tin về địa bàn, hoạt động của đối tượng buôn lậu chưa đầy đủ và kịp thời dẫn đến công tác CBL đạt hiệu quả chưa cao, chưa đánh bắt được đối tượng cầm đầu.”
Lực lượng làm công tác CBL chưa mạnh dạn đổi mới cách thực hiện, đôi lúc thiếu chủ động, trơng chờ, một số vì lớn tuổi kém năng động, một số chưa quyết liệt, tự giác. Công:tác kiểm tra của các đơn vị chưa kịp thời,... do đó ảnh hưởng đến công tác này.
Về cơng tác KTSTQ có trường hợp sau khi kiểm tra xong, đưa ra kết luận kiểm tra sau thông quan, nhưng chưa đánh giá được mức độ, nguyên nhân dẫn đến vi phạm của doanh nghiệp (khách quan, chủ quan, cố ý hay vô ý, việc sai phạm của doanh nghiệp có sự hướng dẫn, giúp sức của cơ quan, tổ chức nào khác không…), mà chỉ dẫn chiếu doanh nghiệp vi phạm một điều khoản của văn bản quy phạm pháp luật cụ thể…Từ đó, khơng thể đánh giá, phản ánh chính xác định mức:độ tuân thủ của doanh nghiệp, làm ảnh hưởng chung đến công tác quản lý rủi ro hải quan.
Có:nhiều nguyên nhân, trong đó nguyên nhân cốt lõi cơ bản nhất xuất phát từ cơ cấu tổ chức và nguồn nhân lực làm công tác KTSTQ.
2.5.2.2. Những nguyên nhân *Nguyên nhân khách quan: *Nguyên nhân khách quan:
“Các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương một số nơi có lúc chưa thật sự quan tâm đến nhiệm vụ chống buôn lậu; công tác:tuyên truyền, giáo dục của:các cấp, các ngành và chính quyền địa phương cịn chưa được đồng bộ, thường xuyên, chưa tạo công ăn việc làm cho người dân nên họ lấy việc:mang vác, vận:chuyển thuê hàng lậu làm kế sinh nhai; cơ quan chức năng chưa làm tốt công tác quản lý cư trú, để người dân nhiều địa phương khác đến cư trú bất hợp pháp nơi khu vực cửa khẩu biên giới để làm cửu vạn và gây mất an ninh trật tự nơi khu:vực biên giới.””
Hành lang pháp lý về cơng tác phịng, CBL, GLTM và vận:chuyển trái phép:hàng hóa qua biên giới cịn hạn chế, chưa đầy đủ và đồng bộ, do đó chưa đủ tính răn đe với đối tượng BL, GLTM.
“Thẩm quyền trong công tác điều tra xử lý của lực lượng Hải quan còn nhiều hạn chế, chưa thật sự tương ứng với nhiệm vụ được giao. Trong khi đó, lực lượng Hải:quan phải thường xuyên:đấu tranh với các loại tội phạm về ma túy, trốn thuế, hàng giả, sở hữu trí tuệ,...qua biên giới.”
“Lực lượng làm cơng tác phịng, chống tội:phạm ma túy ở các cửa khẩu, các địa bàn:trọng điểm còn quá mỏng, đối tượng BL sử dụng thủ đoạn ngày càng tinh:vi, cảnh giác và chặt chẽ hơn; trang thiết bị, kỹ:thuật, phương tiện chưa đủ mạnh.”
“Đối với công tác KTSTQ, kể từ khi Luật Hải quan 2001 ra đời, đặt nền móng đầu tiên cho hoạt động KTSTQ và áp dụng phương pháp quản lý nhà nước về hải quan cơ bản dựa trên nguyên tắc quản lý rủi ro hải quan. Đến nay đã trải qua hơn 18 năm, nhưng hoạt động nghiệp vụ KTSTQ vẫn chưa đi vào bài bản, chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ quản lý hải quan hiện đại dựa trên trụ cột quản lý rủi ro và quản lý tuân thủ. Hoạt động kiểm tra sau thông quan thật sự chưa đáp ứng vai trò chức năng hỗ trợ cho khâu “tiền kiểm” trong việc đánh:giá mức độ tuân thủ của
doanh:nghiệp, cũng như chưa thật sự tạo nền tảng cho khâu “tiền kiểm” được đẩy nhanh tiến độ thơng thống hơn.”
* Nguyên nhân chủ quan:
“Lực lượng làm công tác tham mưu chỉ:đạo, hướng dẫn:nghiệp vụ CBL còn hạn chế trong việc nắm bắt thơng tin về tình hình BL, GLTM và cơng tác:đấu tranh của lực lượng Hải quan ở địa phương. Chủ yếu thông qua các nguồn thông tin thường xuyên để làm công tác tổng hợp, cán bộ làm cơng tác tham mưu cịn thiếu thực tế, vì vậy cơng tác tham mưu, chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ chưa đạt yêu cầu.”
“Năng lực trình độ của một bộ phận cán bộ cơng chức cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, cần phải đào tạo lại hoặc đào tạo bổ sung.”
Phương tiện dùng cho công tác CBL còn thiếu, nhất là các đơn vị cửa khẩu, kinh phí CBL cịn hạn chế.
Việc đầu tư cơ sở vật chất hạ tầng, điều kiện sinh hoạt cho lực lượng công tác CBL còn hạn hẹp. Đời sống sinh hoạt của hầu hết cán bộ làm cơng tác CBL gặp khó khăn, nhiều cán bộ công chức sống xa gia đình. Đây:cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến tư tưởng công chức không an tâm và dễ dẫn đến tiêu cực, mất cán bộ nếu cơng:tác giáo dục chính trị tư tưởng khơng tốt.
Đối với công tác KTSTQ, thời gian qua cơ cấu tổ chức có thời điểm chuyên trách, có thời điểm khơng chuyên trách. Hiện nay, tại cấp Cục: công chức được giao làm nhiệm vụ KTSTQ được bố trí tại Phịng Nghiệp vụ với số lượng hạn chế, nên khi có phát sinh thì trưng dụng nguồn lực ở các phịng tham mưu, hoặc nguồn lực tại Chi cục nơi có phát sinh doanh nghiệp thuộc đối tượng đưa vào diện kiểm:tra sau thuộc thẩm quyền cấp Cục. Tại các Chi cục: công chức được giao làm công tác KTSTQ thường là cơng chức được đào tạo chun ngành kế tốn, kiểm toán, nhưng do phải phụ trách nhiều công việc, lĩnh vực chuyên mơn khác nên để đảm bảo tính chun sâu, chun nghiệp thì rất khó khăn trong việc đào:tạo, bồi dưỡng cho công chức, cũng như cá nhân phụ trách tự nghiên cứu sâu lĩnh vực này. Do chưa chuyên sâu, chuyên nghiệp, nên tạo ra tâm lý e ngại khi quyết định KTSTQ thuộc thẩm quyền cấp Chi cục.
« Trong khi đó, Quyết định 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến:lược phát triển Hải quan đến năm 2020 nêu: “Đến năm 2020,
hoạt động kiểm tra sau thơng quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu, hiệu quả dựa trên phương pháp quản lý rủi ro với quy trình nghiệp vụ được chuẩn hóa trên cơ sở ứng dụng công nghệ thông tin kết hợp với các biện pháp chế tài, xử lý nghiêm minhi”.”
“Tóm lại, trong thực tiễn cơng tác CBL, GLTM còn bất cập, do hệ thống pháp luật chưa đầy đủ, chồng chéo; Các:chế tài xử lý vi phạm còn chưa đủ mạnh, quy định chưa rõ ràng, cụ thể… khiến việc xử lý các vi phạm cũng như công tác phối hợp đấu tranh giữa các lực lượng cịn gặp khó khăn, vướng mắc; Sự:phối hợp giữa các lực lượng chức năng chưa thực sự chặt chẽ, phân công trách nhiệm chưa rõ ràng, cụ thể. Năng lực, trình độ.chuyên môn của các lực lượng chức năng CBL, GLTM… còn tồn tại; Một số”cơng chức cịn biểu hiện thiếu trách nhiệm, thậm chí sai phạm trong thực thi; Phương thức tác nghiệp trong bối:cảnh mới:còn yếu, nhất là trong bối cảnh công nghệ mới, môi trường mạng ngày càng phát triển.””
Tóm tắt chương 2.
“BL, GLTM và vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới diễn biến ngày càng phức tạp, đa dạng dưới các hình thức, phương thức ngày càng tinh vi và số lượng càng lớn.”
“Nội dung chương 2 tác giả đi phân tích làm rõ vị trí địa lý, kinh tế - xã hội tỉnh Đồng tháp ảnh hưởng đến tình hình BL, GLTM và vận chuyển hàng hóa trái phép qua biên giới. Phân tích thực trạng thực cơng tác CBL, GLTM và vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới và các yếu tố ảnh hưởng dến công tác này; làm rõ thành tựu, hạn chế, nguyên nhân. Từ đó sẽ đưa ra các giải pháp để đẩy mạnh công tác CBL, GLTM và vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới.”
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC CHỐNG BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐỒNG THÁP
3.1. Những giải pháp đối với Cục Hải quan tỉnh Đồng Tháp
“CBL, GLTM không chỉ là mối quan tâm của Cục Hải quan tỉnh Đồng Tháp mà còn là mối quan tâm của cả hệ thống chính trị. Tệ nạn BL, GLTM và vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới ở nước ta trong những năm gần đây có nhiều diễn biến phức tạp và đang là một trong những trở ngại lớn cho công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Vì vậy, Đảng và Nhà nước ta rất coi trọng lĩnh vực đấu tranh phòng, chống BL, GLTM và đã đề ra nhiều chủ trương, chính sách để ngăn chặn, phòng ngừa tệ nạn này.”
“Xuất phát từ cơ sở lý luận CBL, GLTM và vận:chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, dựa trên nghiên cứu thực trạng công tác CBL, GLTM và vận:chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới tại Cục Hải quan Đồng Tháp trên các phương diện, lĩnh vực khác nhau tại Cục Hải quan Đồng Tháp; tác giả đưa ra một số giải pháp cụ thể nhằm đẩy mạnh công tác CBL, GLTM và vận:chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới tại Cục Hải quan Đồng Tháp như sau:”
3.1.1. Giải pháp về tổ chức bộ máy
Đổi mới công tác tổ chức cán bộ gắn với tăng cường thanh tra, kiểm tra, kiểm