1.5 Kinh nghiệm của một số nước và địa phương về phát triển kinh tế Hợp tác
1.5.1 Kinh nghiệm của một số nước và địa phương về phát triển kinh tế Hợp
tác xã và bài học rút ra cho TP. HCM.
1.5.1 Kinh nghiệm của một số nước và địa phương về phát triển kinh tế Hợp tác xã tác xã
1.5.1.1 Kinh nghiệm HTX Trung Quốc
Phong trào HTX Trung Quốc”được phát triển”mạnh kể từ khi”Trung”Quốc giành được độc lập vào năm”1949. Các HTX ở Trung Quốc”phần lớn hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn và thương mại. Qua”nhiều năm”phát triển, HTX TM (Trung”Quốc gọi”là HTX Cung tiêu) đã”hình thành được mạng lưới dịch”vụ trên toàn quốc, liên”kết hầu hết các khu vực nơng”thơn. Trung Quốc”có khoảng 180 triệu hộ dân”nông thôn là xã viên”HTX nông thôn, chiếm”70 đến 80”tổng số hộ”nông dân Trung”Quốc. Các HTX”Cung tiêu đã thiết lập”các mối quan hệ thân thiện với các HTX”và các”tổ chức kinh doanh khác ở nhiều nước”trên thế giới.
Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc và Nhà nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa đóng một”vai trị quan”trọng trong”việc phát triển HTX ở”Trung Quốc, đặt biệt là HTX Cung tiêu. Nhà nước và Chính phủ Trung Quốc hy vọng các HTX Cung tiêu sẽ nắm bắt được cơ hội, không ngừng nổ lực, đi lên với vai trị tiên phong hướng về phía trước và đóng một vai trị tích cực trong việc thúc đầy nền kinh tế nông thôn Trung Quốc và sự thịnh vượng chung của người dân Trung Quốc. Chính phủ Trung Quốc dành sự”giúp đỡ, hỗ”trợ về vật”chất để duy trì”và phát”triển các”HTX trong kế hoạch phát triển đất nước hàng năm.
1.5.1.2 Kinh nghiệm HTX ở Mỹ
Mỹ là nước có nền”công”nghiệp, nông nghiệp”và dịch vụ”phát triển nhất trên thế giới. Trong nông”nghiệp, nông”thôn nước Mỹ, kinh”tế HTX là một trong những lực lượng sản xuất chủ yếu tạo ra nông sản và dịch vụ cung ứng các loại hàng hóa cho nhân dân và xuất khẩu.
Lịch”sử phát triển kinh”tế HTX của nông”thôn nước đã”xuất hiện từ những năm 60 đến 70 của”thế kỷ XIX, đến nay đã trải qua ba giai đoạn phát triển, cụ thể như sau:
- Giai đoạn đầu diễn ra những thập kỷ cuối của thế kỷ XIX với”các hình”thức kinh tế HTX có quy”mơ nhỏ, do các chủ nông trại tự nguyện lập ra nhằm hạn chế sự lũng đoạn của các công ty thương nghiệp tư nhân, chủ yếu khâu”cung ứng”vật tư và tiêu”thụ nông sản.
- Giai đoạn thứ hai, kể từ đầu thế kỷ XX đến kết thúc”Chiến tranh”thế giới thứ hai, vào những”năm thập kỷ”40 - là”giai đoạn phát”triển cao của”nền kinh tế hợp tác, xây”dựng các HTX và HTX được pháp lý thừa nhận. Năm 1922, Quốc hội Mỹ thơng qua Luật HTX, chính thức thừa nhận quyền hợp”pháp”của các HTX là”tổ chức kinh”tế. Năm 1926, Bộ Nông nghiệp đã thành lập Cục Quản lý HTX trực thuộc Bộ, đảm bảo nhận thức nâng tổ chức, quản lý, đầu tư tài chính và tạo điều kiện để”nâng cao hiệu quả hoạt động”của các HTX”và”các trang”trại. Từ những năm 1930, các nội dung về”tổ chức và”quản lý”HTX được đưa vào giảng dạy ở bậc đại học trong các trường tổng hợp và nông nghiệp Mỹ.
- Giai đoạn thứ ba kể từ sau Chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc đến nay, kinh tế”HTX tiếp tục phát triển”trong điều kiện”tư bản công nghiệp xâm nhập mạnh vào nơng nghiệp, đã thúc đẩy các HTX phải hồn hiện hệ thống dịch vụ trên cơ sở hình thành các liên hợp nông - công nghiệp.
Về hệ thống tổ chức HTX của Mỹ bao gồm ba cấp chủ yếu: HTX cơ sở, LH HTX theo ngành, theo sản phẩm ở từng vùng sản xuất và liên đoàn HTX cấp bang hoặc liên bang.
- HTX cơ sở”là tổ chức tự”nguyện của các chủ”trang trại lập ra, ngoài các HTX hỗn hợp mà thành viên là HTX cơ sở và các chủ trang trại khác. Các HTX cơ sở được tổ chức theo nguyên tắc đóng góp cổ phần, mỗi xã viên được một phiếu bầu mà không phụ thuộc vào số cổ phần đã đóng góp. Các xã viên tham gia”HTX khơng phải vì”mục tiêu lợi nhuận mà”là để được nhận các dịch vụ kinh tế - kỹ thuật có hiệu quả của HTX đối với các trang trại. Hàng năm, HTX tiến hành đại hội xã
viên - cơ quan cao nhất quyết định phương hướng kinh doanh của HTX và bầu ra ban”quản lý”HTX. Chức”năng của ban quản”lý HTX là xây dựng và thực hiện kế hoạch phát triển HTX, kế hoạch vay và sử dụng vốn, chịu trách nhiệm về kết”quả hoạt”động tài chính của HTX.
- LH HTX là”tổ”chức hợp nhất các HTX cơ sở trong vùng. Cơ quan quản lý, điều hành của Liên hiệp là Ban giám đốc và Hội đồng cố vấn, bao gồm các chủ trang trại làm ăn giỏi. Dưới LH HTX là các chi nhánh, cơng ty, xí nghiệp và các HTX cơ sở.
- Liên đoàn HTX bang là tổ chức tập hợp các LH HTX vùng theo chuyên ngành, theo sản phẩm.
Trong những năm qua, ở Mỹ nổi lên một thế hệ các HTX mới dựa trên việc đánh giá lại các nguyên tắc HTX, tạo thêm nguồn sinh lực, nâng cao sức cạnh tranh của các HTX. Các HTX thế hệ mới ở các bang của Mỹ đều là những công ty lớn.
1.5.1.3 Kinh nghiệm HTX ở thành phố Hà Nội
Trước khi có Luật HTX, những HTXMB ở Hà Nội đã tiến hành đổi mới tồn diện theo mơ hình HTX Thương mại cổ phần như HTXMB Ngọc Hà, HTX Phương Mai. Mơ hình này có ưu điểm là xác định rõ ràng sở hữu trong HTX, khắc phục được tình trạng bình quân chủ nghĩa, thu hút và huy động được vốn, sức lực và kinh nghiệm của xã viên. Số vốn của mỗi thành viên không phải nhỏ mang tính tượng trưng như thời bao cấp. Sự thành bại của HTX gắn chặt với quyền lợi thiết thực của mỗi xã viên nên sự quan tâm, ý thức trách nhiệm của mỗi xã viên cao hơn trước. Tuy nhiên mơ hình này chưa phải là tổ chức HTX đích thực do một số nguyên tắc tổ chức HTX chưa thực hiện triệt để như phân chia lợi nhuận, địa vị xã viên nhiều vốn hay ít vốn, việc trích lập các quĩ cịn giống như cơng ty cổ phần. Vì vậy, sau khi Luật HTX 1996 được ban hành, một số mơ hình trên đã được khắc phục trong quá trình chuyển đổi HTX, đồng thời giải quyết quyền lợi thỏa đáng đối với toàn bộ xã viên cũ.
Khi Luật HTX 2003 ban hành đến nay đã có trên 60 HTX (thuộc ngành”nông nghiệp và tiểu thủ công”nghiệp) chuyển sang hoặc bổ sung”hoạt động”thương mại
dịch”vụ. Điển hình như HTX Thống Nhất (xã Trung Văn, huyện Từ Liêm, Hà Nội) đã mạnh dạn mở rộng các”dịch vụ sản”xuất phi nông nghiệp, từ 4 dịch”vụ ban đầu, đến nay phát triển thêm 9 khâu dịch vụ, nâng tổng số lên 13 khâu dịch vụ; HTX Thống nhất liên tục nhiều năm kinh doanh dịch vụ hiệu quả, năm sau đều cao hơn năm trước, tỷ lệ tăng trưởng bình quân trên 10% mỗi năm.
Đặc biệt, kể từ khi Luật HTX năm 2012 đi vào thực tiễn, thành phần KTTT, HTX trên địa bàn Hà Nội đã có những bước phát triển tích cực, xuất hiện các gương HTX”điển hình tiên tiến làm ăn hiệu”quả, có triển vọng phát triển và mở rộng qui mô. Theo chỉ đạo của UBND thành phố Hà Nội, mơ hình”HTX điển hình tiên tiến gắn với chuỗi giá trị sản phẩm”bền vững, gắn kết”nông dân”với các doanh”nghiệp, HTX”đã được triển khai và tạo ra được những quan hệ sản xuất mới.
Thống kê vào thời điểm năm 2017 cho thấy, trong lĩnh vực thương mại dịch vụ có 273 HTX trên địa bàn Hà Nội, điều đáng lưu ý, năng lực quản trị và”hiệu quả hoạt”động của phần lớn”HTX”tăng so với năm trước, thu nhập của HTX và thành viên đều tăng; Nhiều HTX đào tạo nghề cho thành viên và người lao động; sử dụng phần mềm hoạch toán kinh doanh, tổ chức”sản xuất, kinh doanh có hiệu quả; khối lượng và giá trị hàng nông sản, thủ công mỹ nghệ do các HTX sản xuất ở các địa phương tăng; chi phí cung ứng”các dịch vụ đầu”vào của các HTX nông”nghiệp và phi nông nghiệp cho thành viên đều thấp hơn 5 - 10% so với hộ kinh doanh; nhiều HTX nông nghiệp và phi nông nghiệp ký kết hợp đồng tiêu thụ, thành viên có lãi 5- 30%; HTX hoạt động hiệu quả đạt lợi nhuận trên 254 triệu đồng/năm, thu nhập đạt 40”triệu đồng/người/năm tăng 5% so với”năm 2016. Phần lớn các quỹ tín dụng nhân dân bảo đảm an tồn hoạt động, tỷ lệ nợ xấu thấp.
Để hỗ trợ KTTT, HTX phát triển, thành”phố Hà Nội đã bố trí vốn”khoảng 130 tỷ đồng cho Quỹ Phát triển HTX phân bổ cho các HTX; các sở, ngành chức năng của Hà Nội cũng đã phối hợp với LM HTX”thành lập các tổ công tác xuống tận các địa bàn nắm bắt tình hình, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho KTTT, HTX phát triển ngay từ cấp cơ sở. Hiện nay, Hà Nội đang tiếp tục”tập trung các”nguồn lực xây dựng các HTX điển hình”tiên tiến, lấy HTX”làm trung”tâm cho các chương
trình”nơng nghiệp trọng điểm”về”an tồn vệ sinh thực”phẩm, phát triển”chuỗi HTX nông”sản an tồn, cơ giới hóa nơng nghiệp… Ðây là một”hướng đi”mới mang tính sáng”tạo của Thủ đô nhằm thúc đẩy, nâng cao hiệu quả phát triển KTTT, HTX, đặc biệt”trong bối cảnh cả nước cịn”có”hàng nghìn”HTX nơng”nghiệp hoạt động”yếu kém, chưa”giải thể”được.
Để đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, chỉ đạo phát triển KTTT, HTX trên địa bàn trong thời gian tới, ngày 20/11/2018, UBND thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định 6332/QĐ-UBND kiện toàn Ban Chỉ đạo đổi mới, phát triển KTTT, HTX. Ban Chỉ đạo KTTT, HTX của Hà Nội do Sở Kế hoạch và Đầu tư làm cơ quan thường trực, sẽ giúp UBND thành phố Hà Nội chỉ đạo, điều phối hoạt động giữa các sở, ban, ngành và UBND các quận, huyện, thị xã trong quá trình triển khai thực hiện “các quy định”của pháp”luật, chương”trình, kế hoạch”phát triển KTTT, HTX”đã được phê duyệt; hướng dẫn, đôn đốc các sở, ban, ngành”và UBND các quận, huyện, thị xã trong việc triển khai các chương trình, kế hoạch phát triển KTTT, HTX của trung ương và thành phố; kiểm tra, giám sát, đánh giá, sơ kết, tổng kết, khen thưởng “trong quá trình”thực hiện các chương trình”đổi mới, phát”triển KTTT, HTX.