Hình 6.1 Tương tác giữa hệ sinh thái và quyền quản lý
2. PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG
2.2. Vai trị của những thành phần thamgia
Vai trị của ngư dân trong quản lý dựa vào cộng đồng ở vùng nuơi trồng thủy sản phải là những vấn đề và quan tâm của cộng đồng. Khả năng huy động và chỉ đạo các hoạt động quản lý, tham gia nghiên cứu, thu thập và phân tích dữ liệu, tham gia lập kế hoạch, thiết kế, thực hiện các hoạt động đồng quản lý. Họ cũng cĩ thể đưa ra các quy định và điều lệ dựa vào cộng đồng và chính họ kiểm tra, đánh giá hay vận động để thay đổi hoặc phát triển chính sách. Từ đĩ, họ thành lập phong trào về tham gia và thay đổi của nhân dân và cư dân trong chính cộng đồng của họ. Vai trị của chính quyền địa phương cũng rất quan trọng như đưa ra luật để cho phép và hợp pháp hĩa quyền để tổ chức, xây dựng và củng cố đồng quản lý. Chính quyền xác định hình thức, quy trình và sự phân chia quyền hạn ở cộng đồng trên tình hình cụ thể của chính địa phương họ. Ngồi ra, quan trọng hơn chính quyền cĩ thể cung cấp hỗ trợ kỹ thuật, tài chính thiết yếu. Đồng thời cơ quan chính quyền địa phương cũng đảm bảo trách nhiệm đồng quản lý thơng qua quan sát cách sắp xếp của địa phương và giải quyết lạm dụng quyền lực, xung đột. Hơn nữa, thực hiện giám sát và ban hành cơ chế tại địa phương và áp dụng các tiêu chuẩn quy định. Ngồi ra, các bên liên quan cĩ thể cĩ năng lực tham gia hay tổ chức các nghiên cứu và đào tạo, duy trì diễn đàn trao đổi kinh nghiệm, xác định việc phân chia chức năng quản lý. Các cơ quan chính quyền địa phương nhiều lúc là người giữ cổng trong trường hợp các bên tham gia đồng quản lý khơng thực hiện trách nhiệm của mình.
Ở những vùng nuơi cĩ hợp tác xã nghề cá tốt, hầu như những hoạt động hỗ trợ đều do ban quản trị HTX giúp đỡ các ngư dân và chính trong sản xuất HTX vừa kết hợp hỗ trợ vừa kết hợp thực hiện chức năng của HTX như cung cấp con giống, định hướng sử dụng các loại thức ăn, vật tư... Đồng thời cĩ thể giúp ngư dân tiêu thụ sản phẩm khi thu hoạch, chính những hoạt động gắn liền với sản xuất, tiêu thụ sản phẩm và trao đổi kinh nghiệm trong nuơi trồng thủy sản đã làm tăng vai trị của HTX trong các vùng nuơi. Khi xây dựng các vùng nuơi an tồn HTX trở nên quan trọng hơn các bên liên quan khác bởi vì chính các hoạt động của HTX gắn liền hoạt động sản xuất kinh doanh NTTS. Vai trị các bên tham gia khác như các Hội nơng dân, Hội phụ nữ, Hội Liên hiệp thanh niên, Hội nghề cá... Các tổ chức này tham gia để xác định các vấn đề và quan tâm của cộng đồng, tham gia vào lập kế hoạch và thực hiện, đưa ra các khuyến khích về hành vi cụ thể, phổ biến thơng tin, đẩy mạnh sự tham gia, quản lý xong đột và tạo điều kiện thuận lợi cho các bên liên quan tham gia vào các hoạt động của cộng đồng. Đồng thời, các bên liên quan này cũng tăng cường sự quản lý cùng với ban tự quản của cộng đồng. Qua nghiên cứu ở một vùng nuơi trên vùng đầm phá Thừa Thiên Huế chúng tơi đã cĩ kết quả như sau:
Bảng 6.2. Vai trị khác nhau của các bên liên quan đến vùng nuơi tơm an tồn ở Vinh Hưng, Phú Lộc, Thừa Thiên Huế
Các bên Các chỉ tiêu khảo sát Tỉnh (%) Huyện (%) Xã (%) Hội nơng dân (%) Hội phụ nữ (%) Hợp tác xã (%) Thơn (%) Tổ đội nghề cá (%) Cá nhân (%) Quy hoạch vùng nuơi 23,57 15,86 25,57 0,00 0,00 20,00 0,00 15,00 0,00 Kỹ thuật cải tạo
ao 2,1 4,37 18,06 0,00 0,00 26,47 0,25 9,83 38,92 Mua giống và kiểm tra dịch bệnh 15,95 9,37 16,46 1,24 0,00 21,59 1,74 8,06 25,59 Sử dụng thức ăn 1,53 4,58 26,17 0,00 0,00 22,12 10,15 19,01 16,44 Vay vốn sản xuất 29,97 27,37 23,79 11,83 7,04 0,00 0,00 0,00 0,00 Loại thức ăn 2,37 5,83 24,42 0,00 0,00 21,45 10,34 18,65 16,94 Sử dụng thuốc hoặc hĩa chất 11,49 18,6 7,71 1,15 0,00 22,24 4,74 7,46 26,61 Thời điểm thu
hoạch 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4,44 95,56 Giá bán sản
phẩm 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 15,4 0,00 84,6 Xử phạt vi phạm 6,06 29,93 35,62 0,00 0,00 18,83 0,00 9,56 0,00 Thu nhập 0,00 0,00 6,52 0,00 0,00 21,99 0,00 0,00 71,49 Chi phí trong gia
đình 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100 Chăm lo sức khỏe 10 11,25 13,75 0,00 15,93 0,00 11,53 0,00 37,54 Tham gia các hoạt động cộng đồng 0,00 0,00 9,08 11,88 3,07 17,95 17,56 19,35 21,11 Mua tài sản cố định 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100 Mơi trường nước 9,44 5,23 9,94 0,00 0,00 24,9 22,92 2,05 25,52 Đời sống tinh thần của người dân 0,00 0,00 0,00 9,48 1,48 12,78 24,81 21,12 30,33 Sinh hoạt cộng đồng 0,00 0,00 8,89 11,99 3,14 21,37 17,56 19,74 17,31 Phương thức nuơi 28,89 26 26,92 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 18,19 Hình thức nuơi 4,13 7,67 20,62 0,00 0,00 19,34 11,13 15,7 21,41
Đối tượng nuơi 12,35 10,62 18,94 2,06 0,00 15,62 9,04 7,08 24,29 Mật độ nuơi 5,17 17,12 8,2 0,00 0,00 29,36 0,00 7,1 33,05 Tuyên truyền
giáo dục 15,89 13,25 16,2 9,91 2,29 15,34 7,72 11,96 7,44
Nguyễn Quang Linh và CTV (2009).
Vai trị của các tác nhân thay đổi như cung cấp thơng tin, xác định và trợ giúp các hoạt động sản xuất, tổ chức các cuộc họp và tham gia, xây dựng các mạng lưới hoạt động và giám sát, tìm kiếm các nguồn tài trợ hay hỗ trợ từ bên ngồi. Trong thực tế, các tác nhân thay đổi cĩ vai trị quan trọng đối với cộng đồng nghèo, khi mà các ngư dân chưa đủ điều kiện để đầu tư sản xuất NTTS như ở các tỉnh miền Trung, vai trị các tác nhân từ bên ngồi nhiều lúc cĩ ý nghĩa lớn để thúc đẩy cho việc hình thành một cơ chế hoạt động hay duy trì và giám sát các cơ chế đĩ. Khi chúng ta nhìn vào khung lý thuyết của một cơ chế hoạt động cộng đồng như bảng 6.2.
Mối quan hệ giữa lý thuyết và thực hành cĩ những vấn đề cần xem xét cĩ thích hợp hay khơng? Một nghiên cứu trường hợp của Zenia Kotval, bang Michigan, Hoa Kỳ cho rằng trong thực hành lập kế hoạch, thường cĩ những cuộc thảo luận, tranh cãi và mặc cả trước khi đưa ra một kế hoạch mà hầu hết các bên liên quan đều nhất trí. Nhưng điều gì sẽ xảy ra khi cĩ sự khơng tin tưởng một cách sâu sắc giữa các nhà lãnh đạo và người dân, mà khơng phải vì một lý do thơng thường nào? Phải chăng lý thuyết về lập kế hoạch đã chỉ dẫn việc thực hành của chúng ta bằng trực giác hay khoảng cách giữa lý thuyết và thực hành đã tạo ra điều khơng phù hợp giữa việc phát triển cộng đồng và các nhà lập kế hoạch chuyên nghiệp? Trong khuơn khổ của các nguyên tắc và lý thuyết lập kế hoạch, nghiên cứu này sẽ mơ tả khung cảnh, các mối quan tâm trong lập kế hoạch, quá trình lập kế hoạch và đánh giá hoạt động của một cơng ty tư vấn lập kế hoạch để tạo sức sống mới cho Quận doanh nghiệp Broad Street ở New Britain, Connecticut. Nghiên cứu sẽ kết thúc với những bài học dành cho các nhà lập kế hoạch cũng như các chuyên gia phát triển cộng đồng hiện đang tham gia vào các dự án lập kế hoạch trong hồn cảnh cĩ sự chống đối và xung đột về giá trị.