tế - xó hội và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện Hũa Vang
Khu cụng nghiệp (KCN) ở Việt Nam ra đời cựng với chớnh sỏch đổi mới mở cửa do Đại đội Đảng lần thứ VI khởi xướng. Hoạt động của cỏc KCN trong thời gian qua đó đúng vai trũ hết sức quan trọng trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế của đất nước. Đối với những thuần nụng như Việt Nam thỡ việc phỏt triển KCN trước hết tạo tiền đề cho đụ thị húa nụng thụn, tạo bước chuyển dịch cơ cấu kinh tế mới theo hướng phỏt triển cụng nghiệp, giải quyết việc làm cho lao động khu vực nụng thụn. KCN cũng chớnh là cầu nối giữa
nước ta với thế giới bờn ngoài, đúng vai trũ tiờn phong trong việc chuyển từ nền kinh tế khộp kớn sang nền kinh tế mở cửa.
Tuy nhiờn, sự phỏt triển của KCN trong thời gian qua cũng đang phỏ vỡ kết cấu xó hội nụng thụn truyền thống, bộc lộ những bất cập trong giải quyết vấn đề mụi trường sinh thỏi, việc làm và thu nhập của người dõn mất đất, sự quỏ tải của hệ thống kết cấu hạ tầng ...
Việt Nam trong giai đoạn đẩy mạnh việc thực hiện cụng cuộc CNH, HĐH nhằm thực hiện mục tiờu xõy dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật cho CNXH, CNH, HĐH được xỏc định là nhiệm vụ trung tõm trong suốt thời kỳ quỏ độ lờn CNXH. Quỏ trỡnh CNH, HĐH được thực hiện trờn cơ sở giải phúng sức sản xuất trong nước phỏt huy cao độ cỏc nguồn lực trong nước đồng thời tỡm cỏch thu hỳt nguồn lực từ bờn ngoài. Nguồn lực trong nước và nguồn lực từ bờn ngoài cú mối quan hệ chặt chẽ với nhau. Nguồn lực trong nước được khai thỏc cú hiệu quả sẽ tạo điều kiện thu hỳt, sử dụng tốt hơn nguồn lực từ bờn ngoài. Ngược lại, việc thu hỳt và sử dụng cú hiệu quả nguồn lực từ bờn ngoài sẽ kớch thớch việc huy động nguồn lực trong nước, đồng thời tạo điều kiện để cỏc nguồn lực này được sử dụng với hiệu suất cao hơn.
Việc phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp, khu chế xuất, khu cụng nghệ cao cú ý nghĩa quan trọng nhằm tạo ra những điều kiện, thể chế, mụi trường thuận lợi cho quỏ trỡnh thu hỳt, sử dụng nguồn lực từ bờn ngoài như vốn đầu tư, cụng nghệ tiờn tiến, phương thức quản lý hiện đại, trờn cơ sở đẩy nhanh tiến trỡnh CNH, HĐH.
Việc phỏt triển khu cụng nghiệp cú những tỏc động tớch cực sau:
Một là, KCN là địa điểm quan trọng để thu hỳt vốn đầu tư, đặc biệt là đầu tư nước ngoài, tập trung cỏc doanh nghiệp cụng nghiệp vào một khu vực địa lý.
Do cú kết cấu hạ tầng hiện đại hơn và cơ chế quản lý thụng thoỏng hơn so với bờn ngoài nờn KCN trở thành một địa điểm để tập trung cỏc doanh
nghiệp sản xuất, chế biến cụng nghiệp, thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài và trong nước. Qua đú, tạo cơ hội đưa nhanh kỹ thuật mới vào sản xuất, thỳc đẩy tiến bộ khoa học và cụng nghệ; xõy dựng cỏc ngành cụng nghiệp mũi nhọn, nõng cao vị trớ chủ đạo của cụng nghiệp trong nền kinh tế, bảo đảm tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững. Trong điều kiện kết cấu hạ tầng của nền kinh tế cũn thấp kộm đầu tư chưa hoàn thiện thỡ việc xõy dựng, phỏt triển KCN là phương thức phự hợp nhằm tập trung đầu tư cho một số khu vực cú ưu thế hơn, giảm một cỏch đỏng kể cỏc chi phớ về vốn và khú khăn cho nhà đầu tư.
KCN với những ưu đói đặc biệt về thủ tục hành chớnh, cơ chế quản lý, tài chớnh, thuế quan... so với sản xuất ở bờn ngoài, nờn nú trở thành mụi trường hấp dẫn cho cỏc nhà đầu tư nước ngoài, thu hỳt được nguồn vốn đầu tư cả trong và ngoài nước. Kết cấu hạ tầng trong KCN sẵn cú và những chớnh sỏch ưu đói cựng với cơ chế quản lý đặc biệt, thủ tục đầu tư ngày càng đơn giản, thuận tiện hơn so với bờn ngoài KCN sẽ giỳp nhà đầu tư nhanh chúng triển khai dự ỏn, trỏnh bỏ lỡ cơ hội kinh doanh. Hơn nữa trong nền kinh tế thị trường, cỏc doanh nghiệp tỡm mọi cỏch tối thiểu húa chi phớ để đạt được giỏ thành rẻ nhất. KCN là địa bàn mà doanh nghiệp cú thể thực hiện được điều đú. KCN được xõy dựng tập trung theo chiều dọc, là nơi cú nhiều đất trống, gần cảng, giao thụng thuận lợi cho xe trọng tải lớn ra vào, cú mạng lưới điện để cho nhà đầu tư cú thể xõy dựng và vận hành cỏc nhà mỏy. KCN cũn được trang bị kết cấu hạ tầng đầy đủ nờn khi đầu tư vào thỡ cỏc nhà đầu tư sản xuất sẽ giảm được rất nhiều chi phớ như chi phớ mua đất xõy dựng nhà mỏy với giỏ cao, chi phớ xõy dựng hệ thống đường dõy tải điện, đường giao thụng vận tải vào nhà mỏy, thiết lập hệ thống thụng tin liờn lạc... Việc bố trớ cỏc nhà mỏy theo chiều dọc (sản phẩm của nhà mỏy này là nguyờn liệu của nhà mỏy khỏc) và tập trung vào một khu vực nờn cỏc doanh nghiệp dễ dàng giải quyết đầu vào và đầu ra với chi phớ thấp nhất. Do đú, cỏc doanh nghiệp KCN cú điều
kiện thuận lợi hơn để đạt mục tiờu lợi nhuận cao hơn cỏc doanh nghiệp bờn ngoài KCN nờn KCN thường hấp dẫn cỏc nhà đầu tư.
Thực tế ở nước ta cho thấy, KCN cú vai trũ tớch cực vào việc thu hỳt vốn đầu tư đặc biệt là vốn FDI. Số dự ỏn đầu tư cả trong và ngoài nước vào cỏc KCN chiếm một tỷ trọng khỏ lớn. Sự gia tăng vốn đầu tư vào cỏc KCN gúp phần quan trọng vào việc tăng tổng vốn đầu tư của từng xó hội, đúng gúp trực tiếp vào việc tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu của nền kinh tế. Mặc khỏc, cũn tỏc động kớch thớch tăng đầu tư mới ở doanh nghiệp ngoài KCN. Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, riờng năm 2008, cỏc KCN trờn cả nước đó thu hỳt được gần 9,4 tỷ USD vốn đầu tư nước ngoài, trong đú 271 dự ỏn với tổng số vốn đầu tư đăng ký đạt gần 7,5 tỷ USD và 236 lượt dự ỏn tăng vốn với số vốn tăng thờm đạt trờn 1,6 tỷ USD.
Tớnh đến nay, cỏc KCN trờn cả nước đó thu hỳt được 3325 dự ỏn cú vốn đầu tư nước ngoài với tổng số vốn đầu tư gần 39,3 tỷ USD.
Tỷ lệ lấp đầy diện tớch đất cụng nghiệp cú thể cho thuờ của cỏc KCN trờn cả nước đạt gần 50%, riờng cỏc KCN đó vận hành đạt tỷ lệ lấp đầy gần 74% .
Bờn cạnh đú, việc tập trung cỏc KCN vào một khu vực địa lý hỡnh thành KCN tập trung là một vấn đề khụng kộm phần quan trọng bởi trong KCN tập trung, cỏc doanh nghiệp dựng chung cụng trỡnh hạ tầng nờn giảm được chi phớ trờn một đơn vị diện tớch và đơn vị sản phẩm, thực hiện phỏt triển cụng nghiệp theo một quy hoạch thống nhất, kết hợp giữa quy hoạch ngành và quy hoạch lónh thổ. Hơn nữa, việc tập trung cỏc doanh nghiệp trong KCN tạo điều kiện dễ dàng hơn trong việc xử lý chất thải cụng nghiệp, bảo vệ mụi trường sinh thỏi, nõng cao hiệu quả sử dụng đất. Cỏc doanh nghiệp cụng nghiệp cú điều kiện thuận lợi hợp tỏc với nhau trong đổi mới cụng nghệ, nõng cao hiệu quả hoạt động và sức cạnh tranh.
Sự hỡnh thành và phỏt triển KCN khụng chỉ thu hỳt lao động vào cỏc doanh nghiệp bờn trong mà cũn kớch thớch hoạt động dịch vụ phỏt triển và thu hỳt vào cỏc hoạt động này một số lớn lao động khỏc. Việc xõy dựng KCN sản xuất cũng như cỏc dịch vụ hỗ trợ bờn ngồi KCN đó giải quyết được một số lượng lao động khỏ lớn... Số lao động này được tiếp xỳc với cụng nghệ sản xuất hiện đại, phương thức quản lý tiờn tiến. Đõy là điều kiện quan trọng để xõy dựng đội ngũ lao động cú kỷ luật, cú kỹ năng và cú năng suất lao động cao đỏp ứng nhu cầu của cụng cuộc CNH, HĐH đất nước, hơn nữa để đỏp ứng nhu cầu tuyển dụng của nhiều doanh nghiệp, nhiều KCN, KCX đó mở cỏc cơ sở đào tạo nghề. Việc thành lập cỏc trung tõm dạy nghề và đạo tạo trong cỏc KCN, KCX đó gúp phần nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực cho cỏc doanh nghiệp trong KCN núi riờng, cho sự nghiệp CNH, HĐH đất nước núi chung. Ở cỏc địa phương cú KCN, tỷ lệ thất nghiệp giảm rừ rệt. Điều đú đó tỏc động tớch cực đến việc xúa đúi, giảm nghốo, đồng thời gúp phần giảm cỏc tệ nạn xó hội do thất nghiệp gõy ra.
Ba là, KCN là địa bàn để tiếp nhận chuyển giao cụng nghệ hiện đại và phương phỏp quản lý tiờn tiến của cỏc nước phỏt triển.
Cựng với việc thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài, việc tiếp thu cụng nghệ hiện đại và cỏc phương phỏp quản lý tiờn tiến của cỏc nhà đầu tư được thực hiện tốt thụng qua cỏc KCN. Mặc dự trong những giai đoạn đầu hoạt động của cỏc KCN, đầu tư nước ngoài tập trung chủ yếu vào cỏc ngành như dệt may, giày da, lắp rỏp điện tử, nhưng càng về sau thỡ việc đầu tư vào cỏc lĩnh vực cụng nghệ hiện đại như đỳc chớnh xỏc, sản xuất cơ khớ, sản xuất cỏp điện, linh kiện điện tử... ngày càng tăng và chiếm tỷ trọng lớn cả về sản phẩm và kim ngạch xuất khẩu. Quỏ trỡnh chuyển giao cụng nghệ diễn ra dưới nhiều hỡnh thức: đào tạo cụng nhõn nước chủ nhà để sử dụng mỏy múc, thiết bị, cụng nghệ sản xuất, đưa mỏy múc hiện đại sang để tiến hành sản xuất nhằm mục đớch tạo năng suất lao động cao... Cỏc cụng ty ở cỏc KCN cú thể chuyển giao
một số cụng nghệ mới vào giỳp đỡ kỹ thuật cho cỏc nhà cung cấp địa phương hoặc cỏc cụng ty sản xuất chi tiết sản phẩm của KCN. Bờn cạnh đú, cỏc doanh nghiệp KCN cũn thu hỳt một lượng lớn người lao động Việt Nam vào cỏc vị trớ quản lý doanh nghiệp quan trọng, đội ngũ lao động này được tiếp xỳc phương thức quản lý tiờn tiến, kỹ năng maketting, quản lý tài chớnh, tổ chức nhõn sự... Đội ngũ này khi chuyển đi làm việc tại cỏc doanh nghiệp Việt Nam hoặc tự mỡnh thành lập doanh nghiệp sẽ vừa ỏp dụng được phương phỏp quản lý tiờn tiến đó tiếp thu được vào hoạt động của doanh nghiệp mỡnh, vừa nõng hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp và truyền đạt những kiến thức quản lý cho người lao động Việt Nam khỏc.
Bốn là, gúp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại, hợp lý và hiệu quả.
Xõy dựng cơ cấu kinh tế hợp lý là một nội dung cơ bản trong quỏ trỡnh CNH, HĐH ở nước ta bởi nú tạo điều kiện cho nền kinh tế vận động phự hợp với cỏc quy luật khỏch quan, thỳc đẩy phõn cụng lao động xó hội, gắn sản xuất với nhu cầu thị trường trong nước và xu hướng toàn cầu húa, khu vực húa, mở cửa và hội nhập kinh tế, giỳp khai thỏc tối đa mọi nguồn lực, tiềm năng của đất nước, của ngành, của doanh nghiệp cả về chiều rộng lẫn chiều sõu. Đảng ta xỏc định xõy dựng cơ cấu kinh tế hiện đại, hợp lý theo ngành, lĩnh vực và lónh thổ, trong đú giảm chi phớ trung gian, nõng cao năng suất lao động của tất cả cỏc ngành, lĩnh vực nhất là cỏc ngành và lĩnh vực cú sức cạnh tranh cao.
KCN là nơi tập trung cỏc doanh nghiệp cụng nghiệp và dịch vụ cụng nghiệp. Một mặt, KCN gúp phần nõng cao tỷ trọng ngành cụng nghiệp trong tổng số GDP của cỏc ngành kinh tế tạo ra trờn cả nước. Mặt khỏc, KCN thu hỳt được những dự ỏn cú hàm lượng vốn lớn, cụng nghệ cao. Mặc dự số lượng dự ỏn này trong KCN cũn ớt nhưng cũng gúp phần phỏt triển ngành nghề mới, đa dạng húa ngành nghề cụng nghiệp. Cỏc dự ỏn đầu tư vào KCN tập trung chủ yếu vào cỏc ngành cụng nghiệp nhẹ như dệt may, giày da, cụng nghiệp chế biến thực phẩm. Đõy là cỏc dự ỏn thu hỳt nhiều lao động và cú tỷ lệ xuất
khẩu cao. Cỏc ngành cụng nghiệp nhẹ, chế biến thực phẩm là những ngành truyền thống cú từ lõu ở nước ta nhưng cỏc dự ỏn trong KCN đó gúp phần nõng cấp cỏc ngành này về dõy chuyền cụng nghệ và chất lượng sản phẩm.
Năm là, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xử lý ụ nhiễm mụi trường, bảo vệ mụi trường sinh thỏi cho phỏt triển bền vững.
Bảo vệ mụi truờng sinh thỏi là một nhiệm vụ cơ bản của phỏt triển bền vững. Cỏc nước đang phỏt triển thực hiện CNH, HĐH thường phải chỳ ý đến sự phỏt triển cõn bằng cả về kinh tế, xó hội và mụi truờng. Vấn đề mụi trường là một yếu tố quan trọng mà bất cứ một doanh nghiệp sản xuất nào cũng phải giải quyết. Với mục tiờu chỉnh trang cỏc đụ thị theo hướng hiện đại, văn minh và bảo vệ mụi trường, việc di dời nhà mỏy, cỏc xớ nghiệp sản xuất cụng nghiệp trong cỏc đụ thị ra vựng ngoại thành là cần thiết. Nhưng nếu để cỏc doanh nghiệp phõn tỏn hoặc việc xử lý chất thải do từng doanh nghiệp thực hiện riờng lẽ sẽ rất tốn kộm và khụng kiểm soỏt được. Việc tập trung nhiều doanh nghiệp trờn cựng địa bàn như KCN sẽ cho phộp xõy dựng cỏc trung tõm xử lý chất thải với chi phớ ớt tốn kộm hơn, đồng bộ hơn, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho việc quản lý mụi trường của cơ quan chức năng. KCN tập trung giảm sự tiếp xỳc trực tiếp của cỏc khu đụ thị với tỏc động bất lợi của sản xuất cụng nghiệp (như tiếng ồn, khúi bụi, bức xạ...). Với sự tập trung của cỏc doanh nghiệp sản xuất cụng nghiệp vào một địa điểm nhất định, Ban quản lý cỏc KCN cú thể kiểm soỏt tốt hơn mức độ ụ nhiễm của cỏc doanh nghiệp. Đồng thời, về phớa mỡnh cỏc doanh nghiệp cụng nghiệp cũng cú điều kiện phũng chống ụ nhiễm mụi trường với chi phớ ớt nhất do sử dụng lại phế thải của nhau, do cú sự liờn kết xử lý ụ nhiễm và sự hỗ trợ tập trung của nhà nước.
Hơn nữa, KCN được sử dụng cỏc biện phỏp triệt để trong việc sử lý mụi trường ngay từ khõu quy hoạch. Trong KCN cỏc doanh nghiệp buộc phải cú hệ thống xử lý chất thải cục bộ đạt tiờu chuẩn trước khi thải ra hệ thống chung. Từng KCN phải cú nhà mỏy xử lý nước thải tập trung và được đầu tư
xõy dựng song song với việc đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng KCN. Như vậy, việc bảo vệ mụi trường trong toàn khu vực KCN được thực hiện tốt hơn so với tại cỏc cơ sở cụng nghiệp nằm rải rỏc ở nhiều khu vực khỏc nhau. Đồng thời, KCN là địa điểm tốt để di dời cỏc cơ sở sản xuất gõy ụ nhiễm mụi trường từ nội thành, từ cỏc vựng dõn cư, phục vụ tốt cho mục tiờu phỏt triển bền vững. Với tỏc động này, việc xõy dựng cỏc KCN tập trung được coi là một giải phỏp quan trọng của sự phỏt triển KT-XH.
Trong vài năm tới ở nước ta sẽ cú khoảng 65% KCN đang hoạt động cú hệ thống nước thải đạt tiờu chuẩn mụi trường. Tuy nhiờn, nú đũi hỏi cỏc cơ quan quản lý Nhà nước phải cú quyết tõm cao kết hợp với cỏc biện phỏp cụ thể. Thời gian qua đó cú nhiều dự ỏn xử lý nước thải tập trung trong KCN đi vào vận hành, tổng số cơ sở xử lý nước thải tập trung lờn 60 nhà mỏy, đạt gần ẵ mục tiờu kế hoạch đến năm 2010. Ngoài ra, tại KCN đang xõy dựng, cú 20 nhà mỏy xử lý nước thải tập trung được xõy dựng và dự kiến hoàn thành trong năm nay. Hiện nay, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư đó dự thảo Quy chế Bảo vệ mụi trường KCN. Hy vọng sau khi ban hành Quy chế này, chỳng ta sẽ cú cơ sở phỏp lý trong triển khai cụng tỏc bảo vệ mụi trường KCN.
Sỏu là, gúp phần tăng cung ứng hàng húa dịch vụ đỏp ứng nhu cầu