1.3. Tổng quan chínhsách giải phóng mặt bằng trên thế giới và kinh nghiệm
1.3.1. Chínhsách giải phóng mặt bằng của các tổ chức trên thế giới gồm ngân
- Mục tiêu giải phóng mặt bằng: giảm thiểu tối đa TĐC và phải đảm bảo cho các hộ bị di chuyển được BT và HT sao cho tương lai kinh tế và xã hội của họ được thuận lợi tương tự như trong trường hợp khơng có dự án, chính sách của WB và ADB bao hàm tồn bộ q trình bồi thường, di chuyển, khơi phục điều kiện sống và tạo thu nhập cho các hộ bị ảnh hưởng ít nhất bằng mức như khi khơng có dự án.
- Phạm vi xác định những người bị ảnh hưởng: những người bị ảnh hưởng là những người bị mất toàn bộ hay một phần các tài sản vật chất hoặc phi vật chất kể cả đất đai và tài nguyên của gia đình hay cộng đồng như rừng, khu đánh cá...Do vậy, phạm vi ảnh hưởng của dự án phải quan tâm là rất rộng.
- Quan niệm bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng: theo các tổ chức này thì người sử dụng đất thiếu các chứng chỉ hợp pháp về đất sẽ không là vật cản đối với việc bồi thường mà chỉ những người “nhảy dù” sau ngày kết thúc việc lên danh sách các hộ bị ảnh hưởng mới là những người bất hợp pháp và không được hưởng bồi thường.
- Mức bồi thường đất đai và tài sản: đất đai và tài sản phải được bồi thường bằng giá trị thay thế và đảm bảo tái tạo lại được các tài sản như khơng có dự án, tức là số tiền bồi thường về đất phải đảm bảo mua được mảnh đất tương tự, còn số tiền bồi thường tài sản phải bằng 100% giá trị xây dựng mới của nhà và cơng trình.
Trong cơng tác TĐC, tổ chức địi hỏi các chủ dự án phải quan tâm và giúp đỡ nhiều hơn nữa những người bị ảnh hưởng trong suốt q trình TĐC: tìm nơi ở mới thích hợp cho khi họ phải di chuyển đi nơi khác, bố trí tổ chức các khu TĐC; trợ giúp các chi phí về vận chuyển, đào tạo nghề nghiệp, cho vay vốn để phát triển sản xuất, cung cấp các dịch vụ...tại khu TĐC.
- Thời gian giải phóng mặt bằng và tái định cư: Việc bồi thường và TĐC bao giờ cũng phải hoàn thành xong trước khi gải phóng mặt bằng.
- Cách thức thực hiện GPMB:
+ Không những phải thông báo đầy đủ các thông tin về dự án cũng như các chính sách về BT, TĐC của dự án cho các gia đình có đất bị thu hồi mà cịn tham khảo ý kiến và tìm cách để thoả mãn những yêu cầu chính đáng của người sử dụng đất trong suốt q trình thực hiện cơng tác GPMB và TĐC.
+ Việc lập kế hoạch cho công tác TĐC ở tất cả các dự án có TĐC khơng phải là tự nguyện mà là điều bắt buộc trong suốt quá trình thẩm định dự án. Mức độ chi tiết của kế hoạch TĐC phụ thuộc vào số lượng và mức độ bị ảnh hưởng của dự án đối với người dân bị thu hồi đất.
+ Ngoài giám sát nội bộ, cơ quan thực hiện dự án phải thuê một tổ chức bên ngoài làm giám sát độc lập để đảm bảo những thông tin khách quan. Nhiệm vụ của cơ quan giám sát độc lập là phải kiểm tra xem các hoạt động TĐC có được thực hiện triển khai đúng hay khơng từ đó có những kiến nghị biện pháp giải quyết sao cho công tác TĐC đạt được mục tiêu cuối cùng là giải quyết những vướng mắc nảy sinh.
Bảng 1.1. Sự khác nhau giữa luật định của Việt Nam và chính sách của Ngân hàng Thế giới
Chính sách của WB và ADB
Chính sách của Việt Nam
Những người bị ảnh hưởng không được bồi thường theo luật định trong nước sẽ được hỗ trợ nhằm khôi phục lại
Người bị Nhà nước thu hồi đất có đủ các điều kiện quy định tại luật, thì được bồi thường; trường hợp không đủ điều kiện được bồi thường thì Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (UBND tỉnh/thành phố) xem xét để hỗ trợ.
Chính sách của WB và ADB
Chính sách của Việt Nam
mức sống như trước khi có dự án.
(Nhận xét: Không quy định cụ thể mức hỗ trợ. UBND mỗi tỉnh tự quyết định mức hỗ trợ của Dự án trong phạm vi tỉnh mình.)
Giá bồi thường đất sẽ tương đương giá thay thế.
Giá đất để tính bồi thường là giá đất theo mục đích đang sử dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi đất do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cơng bố theo qui định của Chính phủ; khơng bồi thường theo giá đất sẽ được chuyển mục đích sử dụng.
(Nhận xét: Giá đất ở do UBND các tỉnh công bố thường thấp hơn giá chuyển nhượng thực tế quyền sử dụng đất). Tất cả nhà và cơng
trình, khơng phân biệt tình trạng pháp lí, cần được bồi thường theo giá thay thế.
- Nhà và cơng trình gắn liền với đất bị thu hồi (mà đất đó khơng thuộc diện được đền bù), được xây dựng không vi phạm qui hoạch sử dụng đất đã công bố hoặc hành lang an toàn, sẽ được hỗ trợ tương đựơng 80% giá thay thế - Nhà và cơng trình trên đất bị thu hồi là đất khơng được bồi thường, mà khi xây dựng vi phạm các kế họach sử dụng đất đã công bố hoặc trong phạm vi hành lang an tồn, sẽ khơng được bồi thường. Trong trường hợp đặc biệt, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh sẽ xem xét hỗ trợ theo từng trường hợp cụ thể.
Tất cả các hộ có kinh doanh bị ảnh hưởng đều được quyền hưởng hỗ trợ.
Chỉ những hộ kinh doanh có đăng kí mới được bồi thường Các hộ bị ảnh hưởng nặng, bao gồm những hộ bị mất trên 20% đất sản xuất, sẽ được hỗ trợ phục hồi.
Những hộ bị ảnh hưởng mất trên 30% đất nông nghiệp sẽ được hỗ trợ ổn định, đào tạo và hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp
Cần có sự giám sát độc lập đối với thực hiện tái định cư.
Không yêu cầu điều này