CHƢƠNG I TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
2.2. Công tác lập quy hoạch sửdụng đất trên địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định
2.2.2. Thực trạng công tác quy hoạch sửdụng đất huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định
Hải Lộc, xã Hải Lý, xã Hải Ninh, xã Hải Phú, xã Hải Phương, xã Hải Quang, xã Hải Tây, xã Hải Tồn, xã Hải Triều, xã Hải Hịa, xã Hải Xuân.
Trong giai đoạn tới cần cải tạo đưa diện tích này vào sử dụng cho các mục đích nơng nghiệp cũng như phi nông nghiệp.
2.2.2. Thực trạng công tác quy hoạch sử dụng đất huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định Định
2.2.2.1. Nội dung quy hoạch sử dụng đất huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định qua các thời kì
A. Quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001-2010
a. Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm đầu 2001- 2005
Thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Nam Định đến năm 2010, Nghị quyết đại hội Đảng bộ huyện Hải Hậu lần thứ XXII đã xác định phương hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện theo hướng: Chuyển đổi cơ cấu kinh tế và phát triển theo hướng cơng nghiệp hố - hiện đại hố nơng nghiệp, nông thôn; đẩy mạnh phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; đẩy mạnh q trình đơ thị hố nơng thơn; đầu tư vào xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội nhằm tạo đà cho quá trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố những năm trong giai đoạn quy hoạch. Ủy ban nhân dân huyện Hải Hậu đã lập phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Hải Hậu đếnnăm 2010 và được UBND tỉnh Nam Định phê duyệt tại Quyết định số:3333/2003/QĐ-UB ngày 31/12/2003.
Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của huyện Hải Hậu được xây dựng thể hiện ở bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và cụ thể các chỉ tiêu của phương án quy hoạch được thể hiện ở bảng 2.3.
Hình 2.2. So sánh diện tích các loại đất của năm hiện trạng 2000 và năm quy hoạch 2010
Bảng 2.5Chỉ tiêu các loại đất chính theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đã được phê duyệt của huyện Hải Hậu
Thứ tự Chỉ tiêu Mã
Hiện trạng
năm 2002 Quy hoạch đến năm 2010
Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN 23.017,48 100,00 23017,48 100,00 1 ĐẤT NÔNG NGHIỆP NNP 16.204,36 70,40 15.934,08 69,23
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 14,113,98 61,32 12.677,55 55,08
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 161,32 0,70 160,75 0,70
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 1334,39 5,80 2699,19 11,73
1.4 Đất làm muối LMU 588,81 2,56 396,59 1,72
2 ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN 6.548,86 28,45 6.894,35 29,95
2,1 Đất ở OTC 1.513,61 6,58 1.617,62 7,03
2,2 Đất chuyên dùng CDG 3.692,16 16,04 4.256,16 18,49
2,3 Đất tơn giáo, tín ngưỡng TTN 91,54 0,40 92,74 0,40
2,4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 227,99 0,99 260,04 1,13
2,5 Đất sông suối và mặt nước chuyên
dùng SMN 1011,39 4,39 653,10 2,84
2,6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 12,17 0,05 14,69 0,06
3 ĐẤT CHƢA SỬ DỤNG CSD 264,26 1,15 189,05 0,82
3,1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 264,26 1,15 189,05 0,82
Nguồn: Báo cáo QHSDĐ huyện Hải Hậu đến năm 2010
a.1. Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp
- Trong phương án quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp th i kỳ 2001 -2010 diện tích đất nơng nghiệp giảm 211,60 ha để chuyển sang mục đích phinơng nghiệp, trong đó:
+ Sử dụng vào mục đích chuyên dùng: 144,96 ha. + Sử dụng vào mục đích đất ở 66,64 ha.
- đất nông nghiệp tăng thêm trong giai đoạn quy hoạch là 58,68 ha, khai thác từ đất chưa sử dụng vào mục đích ni trồng thủy sản.
Quy hoạch chi tiết các loại đất nông nghiệp như sau:
Đất trồng cây hàng năm khác:
- Đất trồng cây hàng năm khác giảm 27,69 ha, trong đó: chuyển sang đất trồng lúa 2,6 ha; chuyển sang đất nuôi trồng thủy sản 0,73 ha; chuyển sang đất chuyên dùng 18,23 ha; chuyển sang đất ở 6,13 ha.
- Đất trồng cây hàng năm khác tăng thêm 20,0 ha, khai thác từ đất bằng chưa sử dụng.
Đất nuôi trồng thủy sản:
+ Chuyển sang đất chuyên dùng 37,90 ha. + Chuyển sang đất ở 5,98 ha.
- Đất nuôi trồng thủy sản tăng trong th i kỳ quy hoạch 938,52 ha, sửdụng từ các loại đất:
+ Đất bằng chưa sử dụng 88,18 ha.
+ Đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm 850,34 ha.
Đến năm 2010 diện tích đất ni trồng thủy sản là 2.699,19 ha.
Đất lâm nghiệp
Trong th i kỳ quy hoạch đất lâm nghiệp giảm 0,57 ha, do chuyển sang đất chuyên dùng. Đến năm 2010 diện tích đất lâm nghiệp của huyện là 160,75 ha.
Đất làm muối
Diện tích đất làm muối giảm trong th i kỳ quy hoạch 191,96 ha, để chuyển sang các mục đích: Chuyển sang đất trồng cây hàng năm 31,99 ha; chuyển sang đất nuôi trồng thủy sản 112,06 ha; chuyển sang đất ở 9,54 ha; chuyển sang đất chuyên dùng 37,77 ha; chuyển sang đất nghĩa địa 0,6 ha. Đến năm 2010 đất làm muối có diện tích 396,59 ha.
a.2. Quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp
Quy hoạch đất ở
+ Đất ở đô thị: Trong phương án quy hoạch không mở rộng quy mơ diện tích đơ thị mà chủ yếu tập trung đầu tư xây dựng, nâng cấp cơ sở hạ tầng ở 3 thị trấn. Tổ chức không gian đơ thị của huyện được hình thành trên cơ sở hiện có và hướng phát triển dọc trục quốc lộ 21B và dọc trục tỉnh lộ 56 và 51. Dự báo dân số đô thị đến năm 2010 là 28.972 ngư i, tăng 1.588 ngư i so với năm 2000. Diện tích đất ở đơ thị tăng thêm 17,98 ha để bố trí cho các hộ phát sinh, hộ tồn đọng, hộ giải tỏa do xây dựng cơ sở hạ tầng, hộ tái định cư.
Diện tích đất ở đơ thị tăng thêm lấy từ các loại đất: đất trồng lúa 5,32 ha;đất trồng cây lâu năm 1,11 ha; đất làm muối 6,48 ha; đất chuyên dùng 6,07 ha.
Đồngth i đất ở đô thị giảm 5,35 ha do chuyển sang đất chuyên dùng. Đến năm 2010 diện tích đất ở đơ thị có 143,76 ha, thực tăng 12,63 haso với năm 2000.
+ Đất ở nông thôn: Dự báo đến năm 2010, dân số khu vực nơng thơn có275.681 ngư i. Tăng 21.515 ngư i so với năm 2000, quy mô hộ giảm từ 3 ngư i/hộxuống cịn 3,7 ngư i/hộ vào năm 2010. Số hộ có nhu cầu giao đất ở mới 8.726 hộ,trong đó có 5.565 hộ phát sinh, 1.141 hộ tồn đọng, 726 hộ bị giải tỏa và 1.294 hộ táiđịnhcư. Tổng diện tích đất ở nông thôn tăng thêm trong th i kỳ quy hoạch là108,2 ha, lấy từ các loại đất:
- Đất nông nghiệp 92,13 ha. - đất chuyên dùng 9,37 ha.
- Đất chưa sử dụng 9,82 ha. Đất ở nông thôn trong th i kỳ quy hoạch giảm 16,82 ha do chuyển sang đất chuyên dùng (đất giao thông 14,56 ha, đất thủy lợi 0,93 ha, đất trụ sở cơ quan 0,86 ha, đất di tích danh thắng 0,47 ha). Đến năm 2010, diện tích đất ở nơng thơn có 1.473,86 ha thực tăng 91,38ha so với năm 2000.
Quy hoạch đất chuyên dùng
+ Đất trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp: Trong th i kỳ quy hoạch diện tích đất trụ sở cơ quan tăng thêm 26,21 ha,để bố trí xây dựng mới, mở rộng trụ sở UBND xã, diện tích tăng thêm sử dụngtừ các loại đất sau:
- Đất trồng lúa 6,55 ha.
- Đất trồng cây hàng năm khác 1,39 ha. - Đất nuôi trồng thủy sản 0,57 ha. - Đất ở 0,56 ha.
- Các loại đất chuyên dùng khác 12,83 ha. - Đất chưa sử dụng 4,31 ha.
+ Đất quốc phòng an ninh: Đất quốc phòng an ninh tăng thêm 7,84 ha để mở rộng trận địa pháo ở thị trấn Cồn; xây dựng trư ng bắn ở thị trấn Thịnh Long; xây dựng nhà điềudưỡng cơng an tỉnh ở thị trấn Thịnh Long.Diện tích tăng thêm lấy vào các loại đất: đất trồng cây hàng năm khác6,48 ha, đất trồng cây lâu năm 1,28 ha, đất nuôi trồng thủy sản 0,02 ha, đất giao thơng 0,06 ha. Đến năm 2010, đất quốc phịng an ninh có diện tích 37,74 ha, tăng 7,84ha so với năm 2000.
+ Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp
- Quy hoạch đất khu cơng nghiệp: Trong th i kỳ quy hoạch, bố trí quy hoạch khu cơng nghiệp Thịnh Longdiện tích 49,91 ha, khu cơng nghiệp thị trấn Yên định 5 ha. Đến năm 2010, diện tích đất khu cơng nghiệp của huyện có diện tích54,91 ha.
- Quy hoạch đất các cơ sở sản xuất kinh doanh: Nhằm phát huy thế mạnh về vị trí, mạng lưới giao thông và tiềm năng thịtrư ng của huyện, trong th i kỳ quy hoạch diện tích đất các cơ sở sản xuất kinhdoanh tăng thêm 93,33 ha.
Diện tích đất quy hoạch các cơ sở sản xuất kinh doanh tăng thêm, đượcsử dụng từ các loại đất:
- Đất trồng lúa 23,80 ha.
- Đất trồng cây lâu năm 1,45 ha.
- Đất có mặt nước ni trồng thủy sản 3,02 ha. - Đất làm muối 17,93 ha.
- Đất ở 0,14 ha.
- Các loại đất chuyên dùng 4,57 ha.
- Đất sông suối, mặt nước chuyên dùng 22,56 ha.
- Đất bằng chưa sử dụng 19,86 ha. Đến năm 2010, diện tích đất cơ sở sản xuất kinh doanh của huyện có 114,48 ha, tăng thêm 93,33 ha so với năm 2000.
Quy hoạch đất giao thơng
Với mục tiêu hồn thiện hệ thống giao thơng trong tồn huyện từ quốc lộ đến các mạng lưới đư ng thơn, xóm, giao thồn nội đồng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa. Trong th i kỳ quy hoạch tiến hành nâng cấp, mở rộng và làm mới các tuyến đư ng sau:
- Mở rộng và nâng cấp quốc lộ 21B, diện tích tăng thêm 32,4 ha.
- Xây dựng mới đư ng vành đai Hải Phương - TT Yên định, diện tích tăng thêm 4,94 ha.
- Mở rộng, nâng cấp các tuyến tỉnh lộ với diện tích tăng thêm 10,61 ha.
- Mở rộng và nâng cấp các tuyến huyện lộ để đạt tiêu chuẩn đư ng cấp V đồng bằng, diện tích tăng thêm 15,95 ha.
- Mở rộng và nâng cấp các tuyến đư ng liên xã, xóm, diện tích tăng thêm 78,65 ha.
- Mở rộng, nâng cấp và làm mới các tuyến nội đồng, diện tích tăng thêm 92,50 ha.
Tổng diện tích đất giao thơng tăng thêm 235,05 ha, được lấy vào các loại đất: + Đất trồng lúa 115,59 ha.
+ Đất trồng cây hàng năm khác 5,66 ha. + Đất trồng cây lâu năm 37,89 ha. + Đất lâm nghiệp 0,28 ha.
+ Đất nuôi trồng thủy sản 18,05 ha. + Đất ở 17,05 ha.
+ Các loại đất chuyên dùng 3,86 ha. + Đất thủy lợi 17,60 ha.
+ Đất bằng chưa sử dụng 8,18 ha.
Diện tích đất giao thơng giảm 0,49 ha.Diện tích đất giao thơng đến năm 2010của huyện có 1.688,53 ha, tăng234,56 ha so với năm 2000.
*. Quy hoạch đất thủy lợi
Nhằm đảm bảo chủ động tưới tiêu trong sản xuất nông nghiệp, đáp ứng yêu cầu thâm canh tăng vụ, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, cải tạo phần diện tích đất chưa sử dụng vào sản xuất ổn định và phòng chống lụt bão, trong th i kỳ quy hoạch tiếp tục kiên cố hóa kênh, mương, xây dựng mới và gia cố tu bổ đê đập, cụ thể:
- Làm mới kênh, mương nội đồng, diện tích tăng thêm 14,50 ha. - Gia cố, tu bổ đê, diện tích tăng thêm 20,54 ha.
- Mở mới, nạo vét, kiên cố hóa kênh tưới cấp I,II,III, diện tích tăng thêm 56,91 ha.
Tổng diện tích đất thủy lợi tăng thêm 91,95 ha, được lấy từ các loại đất + Đất trồng lúa 51,87 ha.
+ Đất trồng cây hàng năm khác 3,18 ha. + Đất trồng cây lâu năm 7,09 ha.
+ Đất nuôi trồng thủy sản 8,01 ha. + Đất lâm nghiệp 0,3 ha.
+ Đất ở 1,03 ha.
+ Các loại đất chuyên dùng khác 5,87 ha.
+ Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 13,14 ha. + Đất bằng chưa sử dụng 0,74 ha.
Diện tích đất thủy lợi giảm 24,89 ha, do chuyển sang các loại đất: đấtnuôi trồng thủy sản 1,0 ha; đất giao thông 17,60 ha; đất ở 2,0 ha; các loại đất
chuyêndùng khác 4,29 ha. Đến năm 2010, diện tích đất thủy lợi của huyện là 2.117,10 ha,tăng 67,06 ha so với năm 2000.
* Quy hoạch đất cơ sở văn hóa
Diện tích đất cơ sở văn hóa th i kỳ quy hoạch tăng thêm 20,0 ha, để bốtrí quy hoạch xây dựng các nhà văn hóa xã, nhà văn hóa cho các xóm, diện tích đất tăng thêm được lấy từ các loại đất: đất trồng lúa 16,0 ha, đất trồng cây lâu năm 2,35 ha, đất nuôi trồng thủy sản 1,65 ha.
Đến năm 2010, diện tích đất cơ sở văn hóa của huyện có 32,83 ha, tăng 20 ha so với năm 2000.
*. Quy hoạch đất cơ sở y tế
Với mục tiêu trong những năm tới tập trung đầu tư chiều sâu cho các trạm y tế xã, diện tích đất cơ sở y tế tăng thêm 7,73 ha để bố trí: xây dựng mới bệnh viện điều dưỡng ở Thịnh Long diện tích 2,0 ha, mở rộng bệnh viện huyện ở thị trấn Yên định diện tích 0,6 ha, mở rộng và xây dựng mới trạm y tế xã diện tích 5,13 ha.
Diện tích tăng thêm sử dụng từ các loại đất: - Đất trồng lúa 5,61 ha
- Đất trồng cây lâu năm 1,38 ha. - Đất nuôi trồng thủy sản 0,3 ha.
Đất thể thao các thơn diện tích cần tăng thêm 19,07 ha, sử dụng từ các loại đất sau:
- Đất trồng lúa 12,31 ha.
- Đất trồng cây hàng năm khác 1,93 ha. - Đất trồng cây lâu năm 3,73 ha
- Các loại đất chuyên dùng khác 1,1 ha.Đến năm 2010 diện tích đất cơ sở thể dục thể thao của huyện có 23,31ha, tăng 19,07 ha so với năm 2000.
*. Quy hoạch đất chợ
Trong th i kỳ quy hoạch diện tích đất chợ tăng thêm 2,67 ha, để mở rộng, xây dựng mới chợ các xã.Đến năm 2010, diện tích đất chợ của huyện là 6,97 ha, tăng thêm 2,67 haso với năm 2000.
*. Quy hoạch đất di tích danh thắng
Trong th i kỳ quy hoạch diện tích đất di tích danh thắng tăng thêm 2,67ha, được lấy từ các loại đất: đất trồng lúa 0,74 ha, đất trồng cây lâu năm 1,44ha, đấtnuôi trồng thủy sản 0,02 ha, đất ở tại nông thôn 0,47 ha. Đến năm 2010 đất có ditích danh thắng của huyện có 6,34 ha, tăng thêm2,67 ha so với năm 2000.
*. Quy hoạch đất bãi thải, xử lý chất thải
Để đảm bảo vệ sinh môi trư ng, trong phương án quy hoạch bố trí bãi rác các xã, diện tích tăng thêm 4,31 ha, được lấy từ đất trồng lúa và đất bằng chưa sử dụng. Đến năm 2010, diện tích đất bãi thải, xử lý chất thải của huyện là 5,38ha, tăng thêm 4,31 ha so với năm 2000.
Quy hoạch đất nghĩa trang, nghĩa địa
Trong phương án quy hoạch diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa tăngthêm 34,16 ha để sắp xếp, bố trí thêm đất để đáp ứng nhu cầu các xã, đồng th iquytụnhững nghĩa địa nằm rải rác trong khu dân cư nhằm đảm bảo vệ sinhmôi trư ng.
Diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa tăng thêm, được lấy từ các loại đất: đất trồng lúa 30,70 ha, đất trồng cây hàng năm khác 0,5 ha, đất trồng cây lâu năm 0,35 ha, đất nuôi trồng thủy sản 0,13 ha, đất chưa sử dụng 2,05 ha. Đất nghĩa trang, nghĩa địa giảm trong th i kỳ quy hoạch 2,11 ha, do chuyển sang đất ở và đất chuyên dùng. Đến năm 2010, diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa có diện tích 260,04 ha, tăng thêm 32,05 ha so với năm 2000.
Trong th i kỳ quy hoạch diện tích đất chưa sử dụng khai thác đưa vào sử dụng cho mục đích nơng nghiệp và phi nơng nghiệp là 75,21 ha, trong đó:
- Khai thác sử dụng vào mục đích nơng nghiệp là 58,68 ha, tồn bộ diện tích sử dụng ni trồng thủy sản.
- Sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp là 16,53 ha, gồm: Mục đích đất ở 1,12 ha; mục đích chuyên dùng 15,41 ha.
a.4. Diện tích chuyển mục đích sử dụng trong kỳ quy hoạch
Diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang phi nơng nghiệp là 211,60 ha, trongđó: Đất sản xuất nông nghiệp 167,14 ha; đất lâm nghiệp 0,58 ha; đất nuôi trông thủy sản 43,88 ha.
a.5. Diện tích chuyển đổi trong nội bộ đất nơng nghiệp
Chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong nội bộ đất nông nghiệp là 1.244,17 ha, gồm: đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang nuôi trồng thủy sản 850,34 ha; đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang trồng cây hàng năm 393,83 ha
a.6. Diện tích đất chƣa sử dụng đƣa vào sử dụng
Diện tích đất chưa sử dụng khai thác đưa vào sử dụng theo quy hoạch được duyệt là 75,21 ha, trong đó:
- Khai thác sử dụng vào mục đích nơng nghiệp là 58,68 ha, tồn bộ diện tích