Chương 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
3.2.3. Tổ chức, cơ chế hoạt động
- Do đội ngũ cán bộ chuyên môn từ cấp huyện đến cấp xã còn mỏng trong khi phải thực hiện cùng một lúc khối lượng công việc nhiều. Hơn nữa cán bộ của VPĐK nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa được tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian đầu thực hiện nhiệm vụ cịn gặp nhiều khó khăn. Vai trị lãnh đạo, quản lý của cấp ủy, chính quyền, việc thực thi pháp luật của cán bộ đối với lĩnh vực nhạy cảm và phức tạp này còn nhiều hạn chế.
- Số lao động hợp đồng thời hạn một năm hoặc theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên sự ràng buộc cơng việc khơng mang tính ổn định. Việc nhiều xã trình độ cán bộ chun mơn yếu, cấp trên không tin cấp dưới hồ sơ gần như phải kiểm tra lại từ đầu có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo sự trì trệ về tiến độ giải quyết và hoàn toàn phụ thuộc vào Hội đồng ĐKĐĐ của xã là nguyên nhân cơ bản ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu quả hoạt động của VPĐK.
3.2.4. Đối tượng giải quyết
Người sử dụng đất là đối tượng chịu tác động trực tiếp của cải cách hành chính. Qua mơ hình này, người dân nhận được sự hướng dẫn, giải thích tận tình. Tuy nhiên do trình độ hiểu biết về pháp luật đất đai người dân không đều, một số bộ
phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán bộ chun mơn trong việc hồn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Hơn nữa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung và các quy định của pháp luật về tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất các cấp ở địa phương nói riêng chưa được coi trọng. Nhận thức của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về tổ chức này chưa sâu. Dẫn đến tình trạng người dân thực hiện thủ tục hành chính tại VPĐK phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải quyết thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật.
3.3. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội
3.3.1. Giải pháp về chính sách pháp luật
Rà soát, sửa đổi đồng bộ các Luật có liên quan đến Luật Đất đai để đảm bảo tính thống nhất trong việc thực thi theo nguyên tắc lĩnh vực đất đai do Luật Đất đai điều chỉnh nhằm khắc phục sự chồng chéo, thiếu thống nhất như hiện nay, như Luật Quản lý tài sản Nhà nước, Luật Ngân sách, Bộ Luật Dân sự...
- Phối kết hợp với các ban, ngành đoàn thể của huyện tăng cường tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất. Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền về các hoạt động của mơ hình VPĐK. Chủ trương cải cách hành chính trong quản lý đất đai của Đảng và nhà nước. Cũng như quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trong việc đăng ký quyền sử dụng đất. Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết về chính sách pháp luật đất đai đối với đội ngũ cán bộ, công chức và lao động công tác tại VPĐK thông qua việc bồi dưỡng thường xuyên, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho các thành viên.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về hoạt động của tổ chức này để tìm ra những tồn tại, những mâu thuẫn của hệ thống pháp luật, tìm ra giải pháp khắc phục.
- Cơ chế và chế tài thực hiện các văn bản pháp luật của nhà nước đối với các ngành có liên quan như xây dựng, thuế, kho bạc nhà nước, văn phịng cơng chứng chứng thực, ngân hàng phải đồng bộ và có thơng báo thường xuyên góp ý đảm bảo giảm bớt các quy trình thủ tục hành chính, đỡ thời gian đi lại của công dân. Nên đưa vào một mối khi thực hiện công tác đăng ký hồ sơ.
- Kiện toàn lại chức năng, nhiệm vụ của VPĐK và phịng TN MT trong đó quy định rõ vai trị, trách nhiệm của từng đơn vị, xác lập mối quan hệ với các đơn vị khác, giảm thủ tục hành chính trong quy trình thực hiện quyền sử dụng đất của cơng dân để tránh tình trạng chồng chéo trong quản lý và thời gian xử lý hồ sơ kéo dài.
3.3.2. Giải pháp về tổ chức
- Kiện toàn và tăng cường bộ máy cơ quan quản lý đất đai theo nguyên tắc một nhiệm vụ do một cơ quan thống nhất quản lý.
- Hoàn thiện mơ hình tổ chức của VPĐK, trong đó phải quy định rõ vai trò, trách nhiệm của VPĐK và các đơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp giữa các đơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở, quy trình làm việc cụ thể trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của VPĐK và với các đơn vị có liên quan.
- Hồn thiện quy chế làm việc của VPĐK, trong đó phải quy định rõ trình tự thủ tục cơng việc, phân công trách nhiệm của từng bộ phận và từng chức danh công chức, viên chức làm việc tại VPĐK.
Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để công chức viên chức phấn đấu rèn luyện nâng cao trình độ, kỹ năng chun mơn và tinh thần phục vụ; đồng thời là căn cứ để tuyển dụng nhân sự khi có nhu cầu.
3.3.3. Giải pháp về nhân lực
Phát triển nguồn nhân lực hoạt động trong bộ máy tổ chức VPĐK là một trong những yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động và nâng cao tính chuyên nghiệp trong hoạt động.
- Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm việc tại VPĐK. Hiện tại, một số công chức, viên chức cịn một số mặt hạn chế về trình độ, năng lực chun mơn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc và tinh thần trách nhiệm cịn thiếu thực tế. Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐK là rất quan trọng. Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải đạt được là tạo ra một đội ngũ cán bộ có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả năng chủ động giải quyết công việc được giao, năng động trong xử lý tình huống. Đồng thời đội ngũ cán bộ này phải thường xuyên thực hiện công tác tổng kết, đánh giá, phát hiện vấn đề, đề xuất cái mới.
- Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao nằn lực của đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã có ý nghĩa rất rất quan trọng bởi các quan hệ đất đai đều được xác lập từ cơ sở, mọi biến động đều phát sinh trên những thửa đất cụ thể và con người cụ thể chính vì vậy cần nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã.
3.3.4. Giải pháp về kỹ thuật, nghiệp vụ
- Lựa chọn đúng những người vững về chuyên môn để xử lý các công việc liên quan theo yêu cầu của người dân đảm bảo tính chính xác và nhanh chóng; bố trí cơng việc phù hợp với chun mơn và năng lực của mỗi người nhằm tạo điều kiện cho cơng chức phát huy tốt nhất khả năng của mình; ứng dụng thành thạo công nghệ thông tin hướng tới chuyển dần sang giao dịch điện tử trong lĩnh vực đất đai.
- Quy định chặt chẽ các điều khoản trong quy trình thực hiện chuyên môn, nghiệp vụ;
- Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập và quản lý HSĐC tạo hành lang pháp lý quan trọng trong các hoạt động của VPĐK. Muốn vậy, chính sách ban hành để thực hiện mục tiêu này phải ngắn gọn dễ hiểu và có tính kế thừa những chính sách đã đi vào cuộc sống.
3.3.5. Giải pháp về đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật
- Để thực hiện những công việc liên quan đến VPĐK một trong những điều không thể thiếu là cơ sở vật chất, trang thiết bị. Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng những phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý bản đồ địa chính và sổ sách địa chính, thực hiện chuẩn hóa dữ liệu đã có và chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thơng tin đất đai; xây dựng các công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập và cập nhật thông tin đất đai.
3.3.6. Giải pháp về cơ chế
- Thống nhất nhận thức và quyết tâm hành động một cách nhất quán và triệt để trong việc phân biệt cụ thể giữa hoạt động hành chính cơng và dịch vụ công với mục tiêu tạo sự thơng thống trong các hoạt động của VPĐK.
- Hồn thiện về cơ chế tài chính cho hoạt động của VPĐK. Văn phòng đăng ký thu và giữ lại tồn bộ các khoản phí, lệ phí liên quan đến thủ tục hành chính về đất đai. Trường hợp hộ gia đình, cá nhân nộp phí, lệ phí tại UBND cấp xã (do quy định thủ
tục nộp hồ sơ và nhận kết quả tại xã) thì nguồn thu này sẽ được trích một phần (10- 20%) để lại cho UBND cấp xã; tồn bộ phần cịn lại nộp cho VPĐK để sử dụng cho hoạt động của VPĐK.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Từ kết quả nghiên cứu về thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKQSDĐ huyện Thạch Thất rút ra được những kết luận sau:
Chính sách pháp luật đất đai ở nước ta không ngừng đổi mới, hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; ĐKĐĐ là một nội dung rất quan trọng trong những nội dung về quản lý nhà nước về đất đai, vì vậy trong q trình hồn thiện chính sách pháp luật đất đai, cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của VPĐKQSDĐ cũng ngày càng được củng cố và hoàn thiện.
Thạch Thất là một huyện kinh tế trọng điểm của thành phố Hà Nội, trong những năm vừa qua, quá trình đơ thị hóa diễn ra mạnh mẽ đã dẫn đến nhiều biến động về sử dụng đất. Việc hoàn thiện và nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKQSDĐ, góp phần giải quyết tình trạng tồn đọng hồ sơ ĐKĐĐ của địa bàn nghiên cứu theo tinh thần cải cách thủ tục hành chính đã và đang được các cấp các ngành quan tâm thực hiện.
Kết quả điều tra, nghiên cứu đề tài đã làm rõ được thực trạng hoạt động của VPĐKQSDĐ. Khảng định VPĐK thành lập và hoạt động theo phương châm lấy người sử dụng đất và yêu cầu giao dịch của xã hội là trung tâm và đối tượng phục vụ; thể hiện ở mức độ cơng khai thủ tục hành chính (96,1%); Tiến độ giải quyết hồ sơ đạt (48,4%); Thái độ và mức độ hướng dẫn của cán bộ đạt tỷ lệ (81,1%), trong kết quả điều tra xã hội học đối với người sử dụng đất.
Tuy nhiên trong điều kiện quy chế làm việc chưa được hoàn thiện, sự phân công, phân cấp, phối hợp trong nội bộ VPĐK cũng như các đơn vị liên quan khác thiếu chặt chẽ, đội ngũ cán bộ chuyên môn từ cấp xã đến cấp huyện còn thiếu về số lượng, hạn chế về trình độ dẫn đến khơng ít tồn tại trong các hoạt động của VPĐK.
Kết quả hoạt động của VPĐK đã tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong tiến độ và kết quả thực hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (đạt 82% số Giấy chứng nhận cần cấp). Tuy nhiên tổ chức bộ máy của VPĐK còn chậm củng cố, nhân lực còn hạn chế, việc quản lý điều hành hoạt động chưa sâu sát, trách nhiệm chưa được phân định rõ ràng dẫn đến chồng chéo trong giải quyết công việc.
Chưa thực hiện được đồng bộ việc đăng ký quyền sử đụng đất với việc lập HSĐC. Hồ sơ biến động khá nhiều nên việc cập nhật cịn thiếu chính xác, nhiều xã cịn chưa có hoặc sử dụng BĐĐC cũ dẫn đến sai sót về diện tích, chủ sử dụng và mục đích sử dụng đất.
2. Kiến nghị
Đối với Bộ Tài ngun và Mơi trường:
- Hồn thiện các văn bản hướng dẫn một số điều về điều kiện cấp GCN, trình tự thủ tục hành chính cấp GCN, đăng ký biến động, đặc biệt là luân chuyển hồ sơ giữa VPĐK, cơ quan TN MT và lãnh đạo UBND huyện để tránh chồng chéo trong quản lý và phát sinh thủ tục hành chính.
- Xây dựng cơ chế tài chính cho hoạt động của VPĐK QSDĐ.
- Kịp thời ban hành các Văn bản hướng dẫn giải quyết các phát sinh về quản lý đất đai sau ngày 01/07/2004.
Đối với Ủy ban nhân huyện Thạch Thất:
- Kiện toàn tổ chức bộ máy của VPĐKQSDĐ; quy định cơ chế hoạt động, quy chế phối hợp giữa các phòng ban khi thực hiện kỹ thuật, nghiệp vụ.
- Tăng cường nguồn nhân lực đối với Văn phòng đăng ký cấp huyện, đi đôi với chất lượng và năng lực cán bộ chun mơn, đảm bảo các u cầu về trình độ và phẩm chất cán bộ.
- Tăng cường cơ sở vật chất và trang thiết bị kỹ thuật - cơng nghệ như máy tính, máy in, hệ thống mạng và các phần mềm chuyên ngành,… để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính và hệ thống thơng tin đất đai của huyện.
- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ của VPĐKQSDĐ để tìm ra những hạn chế, đề xuất về cơ chế chính sách và giải pháp cho kịp thời.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của VPĐKQSDĐ.
2. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ (2010), Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế và cơ chế tài chính của VPĐKQSDĐ.
3. Bộ Tài chính, Bộ tài nguyên và Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ của người sử dụng đất thực hiện NVTC.
4. Bộ Tài Nguyên và Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi về quản lý và pháp luật đất đai.
5. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Thông tư 09/2007/TT- BTNMT ngày 02 tháng 8 năm 2007 về việc hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý HSĐC.
6. Bộ Tài nguyên Mơi trường, Báo cáo “Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 và định hướng sửa đổi Luật Đất đai”.
7. Nguyễn Đình Bồng, Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2010), Quản lý thị trường BĐS, Giáo trình (dự thảo).
8. Trần Văn Tuấn, Đại học Khoa học Tự nhiên – ĐHQGHN, Quản lý và phát triển thị trường BĐS.
9. Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai và thị trường BĐS, NXB Bản đồ.
10. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980.
11. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1988), Luật Đất đai năm (1988).
12. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm (1993).
13. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật Sửa đổi bổ sung một số điều Luật Đất đai (1998).
14. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật Sửa đổi bổ sung một số điều Luật Đất đai (2001).
15. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất bản chính trị Quốc gia, Hà Nội.
16. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật dân sự năm 2005.
17. Thủ tướng Chính phủ (2003), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội.
18. Thủ tướng Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ – CP, ngày 19/10/2009 về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
19. Thủ tướng Chính phủ, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX.