quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai.
2.3.1. Hiện trạng cơ sở vật chất và nguồn nhân lực phục vụ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Văn phòng Đăng ký QSD đất thành phố Biên Hòa đƣợc thành lập theo Quyết định số 1484/QĐ-UBND ngày 29/6/2005 của UBND thành phố Biên Hòa, bắt đầu hoạt động từ ngày 01/7/2005, là cơ quan dịch vụ cơng, hoạt động theo loại hình đơn vị sự nghiệp có thu, tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thƣờng xuyên, có chức năng tổ chức thực hiện đăng ký QSD đất và bản đồ về sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính về quản lý và sử dụng đất.
Thực hiện Quyết định số 525/QĐ-STNMT ngày 18/7/2012 của Sở tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Đồng Nai về việc thành lập chi nhánh Văn phòng Đăng ký QSD đất tỉnh Đồng Nai đặt tại địa bàn các huyện, Thị xã Long Khánh và Thành phố Biên Hòa, Văn phòng Đăng ký QSD đất thành phố đƣợc đổi tên là Văn phòng Đăng ký QSD đất tỉnh Đồng Nai – Chi nhánh Biên Hịa chính thức đi vào hoạt động, chịu sự chỉ đạo toàn diện và quản lý trực tiếp của Văn phòng Đăng ký QSD đất tỉnh Đồng Nai.
a) Hiện trạng cơ sở vật chất của Văn phòng Đăng ký QSD đất Thành phố.
Về tổ chức, đội ngũ cán bộ, nhân viên đang làm việc tại VPĐKQSDĐ tỉnh Đồng Nai – Chi nhánh Biên Hịa có tất cả là 112 cán bộ cơng chức, viên chức và lao động hợp đồng, trong đó có 01 cơng chức, 56 viên chức và 55 nhân viên hợp đồng lao động.
Về tổ chức, bộ máy gồm có lãnh đạo VPĐKQSDĐ (gồm Giám đốc và 02 Phó Giám đốc) và bộ máy giúp việc của VPĐKQSDĐ đƣợc tổ chức thành các tổ chun mơn là Tổ hành chính – tổng hợp, Tổ nhà đất, Tổ thơng tin lƣu trữ, Tổ đo đạc, cụ thể nhƣ sau:
+ Tổ hành chính – tổng hợp: Tham mƣu và thực hiện các nhiệm vụ:
- Thực hiện cơng tác tổ chức nhân sự; chính sách lao động, chế độ bảo hiểm; thi đua khen thƣởng, kỷ luật.
- Xây dựng chƣơng trình cơng tác, kế hoạch thực hiện; tổng hợp, báo cáo; lập dự toán: thực hiện thu chi đối với hoạt động thƣờng xuyên, hoạt động sự nghiệp, cung ứng dịch vụ, dự toán, quyết toán thu chi theo quy định …
- Văn thƣ, thủ quỹ; hành chính quản trị; quản lý, sử dụng tài sản; bảo vệ và các công tác phục vụ khác.
- Tiếp nhận và trả kết quả giải quyết hồ sơ; lập thủ tục ký kết và thanh lý hợp đồng; đầu mối tiếp tổ chức, công dân đến liên hệ làm việc.
- Quản lý hồ sơ, theo dõi quá trình luân chuyển hồ sơ tại các bộ phận chun mơn trong quy trình giải quyết các dạng hồ sơ “Một cửa”. Thơng báo các biến động hợp pháp về đất đai kịp thời, đầy đủ cho VPĐKQSDĐ và UBND cấp xã theo đúng quy định.
- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện của các Tổ chuyên môn theo tiến độ thời gian quy định, lập biên bản vi phạm đối với các cá nhân, đơn vị vi phạm về tiến độ thực hiện để làm cơ sở xử lý vi phạm.
+ Tổ Đăng ký - nhà đất: Tham mƣu và thực hiện các nhiệm vụ:
- Thực hiện nhiệm vụ thẩm tra, kiểm tra tính đầy đủ và pháp lý của hồ sơ cấp giấy chứng nhận lần đầu và các dạng hồ sơ tiếp nhận theo cơ chế “Một cửa” và “Một cửa liên thông” gồm: Chuyển quyền, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp đổi, cấp lại, cấp bổ sung, tách – hợp thửa đất để trình lành đạo văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Đồng Nai – CN Biên Hòa, Phòng TNMT và UBND thành phố Biên Hòa ký cấp giấy chứng nhận đúng theo quy trình, thủ tục luật định và chịu trách nhiệm về mọi thiếu sót, sai sót, tính pháp lý và kỹ thuật của hồ sơ các hồ sơ cấp giấy chứng nhận.
- Kiểm tra, đôn đốc việc xét duyệt của các phƣờng, xã thực hiện nhiệm vụ xét duyệt hồ sơ cấp giấy chứng nhận kịp thời, chính xác.
- Làm đầu mối thực hiện các thủ tục hành chính về cấp giấy chứng nhận trên địa bàn thành phố; đăng ký sử dụng đất và chỉnh lý biến động về sử dụng đất theo quy định của pháp luật khi thực hiện các quyền của ngƣời sử dụng đất là hộ gia đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất, cộng đồng dân cƣ. Đảm bảo thực hiện đúng thời gian quy trình giải
- Cung cấp thơng tin địa chính cho cơ quan thuế để xác định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, các loại thuế có liên quan đến đất đai đối với ngƣời sử dụng đất là hộ gia đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở, cộng đồng dân cƣ bảo đảm chính xác, đúng thời gian quy định.
- Hƣớng dẫn, kiểm tra việc cập nhật chỉnh lý và quản lý hồ sơ địa chính của phƣờng, xã.
- Thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất cho thành phố và 30 phƣờng, xã.
- Thực hiện báo cáo định kỳ hàng tuần, hàng tháng, quý, 6 tháng, năm kết quả thực hiện nhiệm vụ của Tổ cho Tổ Hành chính - Tổng hợp để tổng hợp báo cáo Ban Giám đốc.
- Tiếp nhận các yêu cầu sao lục, cung cấp hồ sơ phục vụ cho công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trên đia bàn thành phố; kiểm tra, thẩm tra, xác nhận nguồn gốc đất và xác định vị trí đất đối với các hồ sơ bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ do Trung tâm Phát triển Quỹ đất thành phố chuyển sang. Thực hiện việc điều chỉnh, đính chính giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất sau khi có quyết định thu hồi đất.
- Giải quyết các đơn thƣ khiếu nại về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của công dân.
+ Tổ thông tin – lưu trữ: Tham mƣu và thực hiện các nhiệm vụ:
- Chịu trách nhiệm việc cung cấp số thửa chính thức cho các Tổ trong đơn vị. - Nghiên cứu, đề xuất ứng dụng các phần mềm kỹ thuật chuyên ngành phục vụ cho công tác quản lý và xử lý hồ sơ.
- Làm đầu mối kết nối cơ sở dữ liệu địa chính với Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Đồng Nai.
- Chịu trách nhiệm vận hành, quản lý và cập nhật thông tin trên Website của đơn vị.
- Lập, quản lý và lƣu trữ hồ sơ địa chính và hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định.
- Khai thác, cung cấp thông tin về lĩnh vực đất đai, về tình trạng thửa đất phục vụ yêu cầu quản lý nhà nƣớc, của cộng đồng và các đơn vị, ban ngành có nhu cầu phối hợp
- Thực hiện báo cáo định kỳ hàng tuần, hàng tháng, quý, 6 tháng, năm kết quả thực hiện nhiệm vụ của Tổ cho Tổ Hành chính - Tổng hợp để tổng hợp báo cáo Ban Giám đốc.
+ Tổ đo đạc: Tham mƣu và thực hiện các nhiệm vụ:
- Thực hiện trích đo bản đồ địa chính, trích lục, biên vẽ hồ sơ kỹ thuật thửa đất cho các đơn vị tổ chức và hộ gia đình cá nhân.
- Cắm mốc ranh giao đất, thu hồi đất cho các đơn vị tổ chức và hộ gia đình cá nhân.
- Xuất hồ sơ kỹ thuật thửa đất dạng đồng loạt.
- Tham mƣu đề xuất các vấn đề về liên quan đến công tác đo đạc cho ban Giám đốc.
- Lƣu trữ, quản lý và chỉnh lý toàn bộ bản sao bản đồ địa chính, bản đồ chồng ghép quy hoạch đối với tất cả các thửa đất thuộc phạm vi địa giới hành chính thành phố theo trích sao hồ sơ địa chính gốc đã chỉnh lý do Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh thơng báo.
- Hàng tuần, hàng tháng phải tổng hợp báo cáo tình hình, kết quả hiện nhiệm vụ của Tổ cho Tổ Hành chính - Tổng hợp để tổng hợp báo cáo Ban Giám đốc.
b. Cơ sở vật chất, trang thiết bị của Văn phòng đăng ký đất đai Tỉnh Đồng Nai – CN Biên Hòa:
Bảng 2.6. Bảng tổng hợp cơ sở vật chất
STT Loại Số lƣợng Tình trạng máy móc
1 Máy vi tính 103 Đƣợc trang bị năm 2011
2 Máy in A4 5 Đƣợc trang bị năm 2011
3 Máy in A3 9 Đƣợc trang bị năm 2011
4 Máy photocopy 2 Đƣợc trang bị năm 2011
5 Máy scan A4 11 Đƣợc trang bị năm 2011
6 Máy scan A3 2 Đƣợc trang bị năm 2011
7 Máy đo đạc 7 Đƣợc trang bị năm 2011
8 Phòng làm việc 400m2 Đƣợc trang bị năm 2011 9 Kho lƣu trữ 300m2 Đƣợc trang bị năm 2011 10 Phòng tiếp dân 80m2 Đƣợc trang bị năm 2011
c. Cơ chế tài chính và các nguồn kinh phí hoạt động của VPĐKĐĐ
Văn phòng đăng ký đất đai là đơn vị sự nghiệp có thu, tự bảo đảm một phần kinh phí hoạt động thƣờng xuyên, thực hiện cơ chế tài chính theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập và các văn bản hƣớng dẫn hiện hành.
Nguồn kinh phí của VPĐKĐĐ: gồm có kinh phí do ngân sách nhà nƣớc cấp
và nguồn kinh phí khác, cụ thể nhƣ sau:
- Kinh phí do Ngân sách nhà nƣớc cấp, gồm:
+ Kinh phí bảo đảm hoạt động thƣờng xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động (sau khi đã cân đối với nguồn thu sự nghiệp);
+ Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền đặt hàng, nhiệm vụ đột xuất đƣợc cấp có thẩm quyền giao;
+ Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp của đơn vị theo dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt;
- Kinh phí khác.
Nguồn thu sự nghiệp, gồm:
+ Phần thu phí, lệ phí đƣợc để lại cho đơn vị sử dụng theo quy định của Nhà nƣớc (phí khai thác và sử dụng tài liệu đất đai, tài sản gắn liền với đất; phí đo đạc địa chính; phí thẩm định cấp Giấy chứng nhận; lệ phí địa chính; lệ phí đăng ký giao dịch bảo đảm; các loại phí khác theo quy định);
+ Thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả năng của đơn vị;
+ Thu khác (nếu có): lãi tiền gửi ngân hàng từ các hoạt động dịch vụ và nguồn thu hợp pháp khác theo quy định của pháp luật.
2.3.2 Thực trạng của công tác lập, chỉnh lý và quản lý hồ sơ địa chính
a. Cơng tác lập, cập nhật sổ sách hồ sơ địa chính
Thực hiện Kế hoạch số 4611/KH-UBND ngày 13/06/2013 của UBND tỉnh Đồng Nai về việc tiếp tục triển khai công tác xây dựng cở sở dữ liệu quản lý đất đai
Tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2009 – 2010 định hƣớng đến 2015, hiện nay UBND Thành phố Biên Hòa mới thực hiện đƣợc kết nối dữ liệu lên trang một cửa điện tử của Văn phòng đăng ký đất đai thành phố và trang Web của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng để tra cứu thông tin hồ sơ.
b) Công tác xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, cập nhật bản đồ địa chính số
- Đã thiết lập các quy trình tiếp nhận giải quyết, luân chuyển và theo dõi hồ sơ cho từng loại thủ tục trực tiếp trên phần mềm ViLIS, qua đó góp phần thống nhất cơ sở dữ liệu địa chính, giúp cơng tác quản lý đất đai thực hiện đạt đƣợc một số nội dung sau:
+ Thực hiện Phân hệ kê khai đăng ký tác nghiệp hằng ngày cho công tác cấp giấy mới và bổ sung nhập liệu vào cơ sở dữ liệu;
+ Thực hiện Phân hệ biến động cho các trƣờng hợp có biến động về đất đai xảy ra để kịp thời xác nhận pháp lý cho chủ sử dụng và cập nhật thông tin lịch sử vào cơ sở dữ liệu (giao dịch đảm bảo, chuyển quyền sử dụng đất, cấp đổi, cấp lại…).
+ Thực hiện kết nối Phân hệ hồ sơ quét để tra cứu lịch sử của hồ sơ biến động đất đai trong quá trình sử dụng: đã thực hiện scan (quét) hồ sơ có cấp mới GCN và đƣa vào phần mềm ViLIS.
- Kết xuất các biểu mẫu báo cáo theo yêu cầu của ngành từ ViLIS; - Thực hiện quản lý hồ sơ theo quy trình ISO;
- Thực hiện tra cứu thông tin đất đai trên trang Web một cửa điện tử của Sở Thông tin và truyền thông và của UBND thành phố:
+ http:// http://tracuudvc.dongnai.gov.vn/tra-cuu-ho-so
+http://vpdkbienhoa.dongnai.vn/index.php?option=com_chinhquyen&view= profiles&Itemid=1
- Về công tác đồng bộ dữ liệu đối với các loại Giấy chứng nhận đã cấp: TTUD&PTCNĐC đã tiến hành đồng bộ và cập nhật dữ liệu cấp GCN của 30 phƣờng, xã trên địa bàn Thành phố theo Nghị định số 60-CP ngày 05/7/1994, Nghị định số 90/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 và Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ lên phần mềm ViLIS.
- Về công tác cập nhật bản đồ địa chính số đƣợc thực hiện trên File Microstation từ năm 2004 đến nay.
2.3.3 Thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
a) Tình hình triển khai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
+ Tình hình tổ chức chỉ đạo thực hiện:
Thực hiện Chỉ thị 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ và Chỉ thị số 11/CT-UBND ngày 04/04/2013 của UBND tỉnh Đồng Nai, Kế hoạch số 2602/KH-UBND ngày 16/5/2015 của UBND thành phố Biên Hòa về chỉ đạo công tác cấp - phát Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn thành phố; UBND Thành phố Biên Hòa chỉ đạo để triển khai công tác cấp Giấy chứng nhận, cụ thể:
- Kế hoạch số 1310/KH-UBND ngày 27/02/2012 về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.
- Kế hoạch số 4611/KH-UBND ngày 13/06/2013 thực hiện Dự án điều chỉnh, bổ sung Dự án tổng thể xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2009 – 2010 định hƣớng đến năm 2015;
- Kế hoạch số 2602/KH-UBND ngày 16/5/2015 của UBND thành phố Biên Hịa về cơng tác cấp - phát Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn thành phố.
- UBND Thành phố và UBND 30 phƣờng, xã đã tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai giúp ngƣời dân tự nhận thức và thực hiện tốt công tác đăng ký đất đai, đăng ký cấp giấy chứng nhận theo quy định.