Chƣơng 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
2.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất
2.2.1 Công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận Bắc TừLiêm
* Tình hình thực hiện các chính sách pháp luật về đất đai
Thực hiện Luật Đất đai năm 2013, các Nghị định, Thông tư, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật, các văn bản triển khai nhiệm vụ của UBND thành phố Hà Nội, Sở Tài nguyên và Môi trường, trong năm qua UBND quận Bắc Từ Liêm đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, hướng dẫn các phòng, ban, ngành của Huyện huyện và các xã, thị trấn thực hiện nhiệm vụ về quản lý Nhà nước về đất đai tại địa phương, trong đó có việc quản lý, sử dụng đất phi nông nghiệp.
UBND quận xây dựng kế hoạch triển khai nhiệm vụ công tác quản lý Nhà nước về đất đai, tài nguyên môi trường, đề ra kế hoạch, mục tiêu cụ thể phải thực hiện trong năm như chỉ tiêu cấp GCN quyền sử dụng đất, tỷ lệ giải quyết đơn thư, tiến độ giải phóng mặt bằng các dự án trọng điểm… Cụ thể:
- Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ về việc quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;
- Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường quy định về GCN, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; - Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường quy định về hồ sơ địa chính;
- Quyết định 22/2014/QĐ-UBND ngày 20/06/2014 của UBND Thành phố Hà Nội về ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND Thành phố được Luật Đất đai 2013 và các Nghị định của Chính phủ giao về hạn mức giao đất; hạn mức công nhận quyền sử dụng đất; kích thước, diện tích đất ở tối thiểu được phép tách thửa cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bản thành phố Hà Nội;
- Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 20/06/2014 của UBND thành phố Hà Nội về ban hành Quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND Thành phố Hà Nội được Luật Đất đai 2013 và các Nghị định của Chính phủ giao về đăng ký, cấp GCN, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền vớiđất; đăng ký biến động về sử dụng đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho cho hộ gia đình, cá nhân, cộng
đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngồi, cá nhân nước ngồi; chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề và đất vườn, ao xen kẹt trong khu dân cư (không thuộc đất công) sang đất ở trên địa bàn thành phố Hà Nội;
- Quyết định số 1854/QĐ-UBND ngày 21/08/2014 của UBND quận Bắc Từ Liêm về việc phân công công tác của các thành viên UBND quận Bắc Từ Liêm.
Ngồi ra cịn nhiều văn bản triển khai các nhiệm vụ khác như: Việc thống kê đất đai hàng năm, kiểm kê đất đai 5 năm 1 lần theo định kỳ; Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc, xử lý vi phạm về đất đai, môi trường; Kế hoạch giải quyết đơn thư theo từng tháng, từng quý; Văn bản về yêu cầu củng cố, hồn thiện và lưu giữ hồ sơ địa chính... đều được UBND quận Bắc Từ Liêm ban hành chỉ đạo kịp thời.
Song song với việc ban hành các văn bản chỉ đạo, UBND quận rất coi trọng công tác tập huấn, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai. Bằng nhiều hình thức khác nhau như tuyên truyền, phổ biến rộng rãi trên hệ thống truyền thanh, trên trang thông tin điện tử của quận hay tại các hội nghị, cuộc họp giao ban cán bộ chủ chốt, giao ban chuyên môn… UBND quận đã tuyên truyền, phổ biến các văn bản, chính sách pháp luật về đất đai đến cán bộ và nhân dân. Đồng thời, UBND quận tổ chức nhiều đợt tập huấn cho các cán bộ chủ chốt của huyện, xã, thị trấn và cán bộ các phịng ban liên quan, các trưởng, phó tổ dân phố, thơn xóm những nội dung liên quan đến cơng tác quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên mơi trường, góp phần đưa việc quản lý Nhà nước về đất đai, tài nguyên và môi trường trên địa bàn huyện dần ổn định, đi vào nề nếp và có hiệu quả.
Phần lớn quỹ đất đã được giao cho các tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài. Chính quyền quận đặc biệt quan tâm tới công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật với mục đích để nhân dân hiểu và chấp hành tốt Luật Đất đai.
* Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính cấp GCN, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Công tác cấp Giấy chứng nhận là nhiệm vụ trọng tâm trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai của UBND quận. Trong những năm qua, việc cấp GCN trên địa bàn quận đã được thực hiện theo đúng trình tự quy định. UBND quận đều giao
chỉ tiêu cấp GCN cho từng phường thực hiện và hoàn thành chỉ tiêu được giao. Đến nay, công tác cấp GCN trên địa bàn quận đã đạt được những kết quả đáng kể. Cụ thể:
- Ước tính đến 30/12/2016 tồn quận thực hiện cấp 2660 giấy chứng nhận trong đó 645 giấy chứng nhận lần đầu trong khu dân cư đạt 124% kế hoạch cấp năm 2016. Phấn đấu 100% các phường đạt chỉ tiêu cấp GCN lần đầu trong khu dân cư.
- Việc đăng ký đất đai được thông tin, tuyên truyền đến toàn thể nhân dân trong quận với nhiều hình thức, đa dạng, phong phú: các thơng tin lien quan đến quy định về đăng ký được đăng tải công khai tại cá tổ dân phố, trên cổng thông tin điện tử và trênhệ thống truyền thanh các phường.
Song song với việc cấp GCN cho các trường hợp đủ điều kiện, UBND quận đã rà soát được hơn 7000 trường hợp sử dụng đất chưa được cấp GCN (trong đó có khoảng 2000 trường hợp đã kê khai và khoảng 4000 trường hợp chưa kê khai). UBND quận tiếp tục triển khai cho kê khai bổ sung, phân loại hồ sơ đã kê khai theo từng tiêu chí. Các trường hợp đủ điều kiện, quận xây dựng kế hoạch cụ thể để cấp trong năm 2017; Các trường hợp vướng mắc, quận chủ động xin ý kiến Thành phố.
Đồng thời, quận và các phường rất chú trọng thực hiện việc đăng ký quyền sử dụng đất, củng cố và lập hồ sơ địa chính. Các loại sổ như: sổ mục kê, sổ địa chính, sổ đăng ký biến động về đất đai… đã được lập và cập nhật thường xuyên ở đơn vị hành chínhquận và phường; Bản đồ địa chính được số hóa và biên tập, cập nhật thường xuyên những biến động về ranh giới thửa, chủ sử dụng đất; Các phần mềm ứng dụng trong việc luân chuyển, xử lý, chỉnh lý, lưu giữ hồ sơ thực hiện quyền của người sử dụng đất được sử dụng tiện ích, đem lại hiệu quả cao trong việc quản lý.
* Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Công tác lập quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn quận đã được tiến hành theo đúng quy định của pháp luật.
- Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của quận được UBND thành phố Hà Nội phê duyệt tại Quyết định 14/2000/QĐ-UB ngày 10/02/2000 kèm theo 9 tờ bản
đồ tỷ lệ 1/5.000.
- Quận đã lập quy hoạch vùng hoa Tây Tựu, làng sinh thái Phú Diễn, quy hoạch đô thị Bắc Cổ Nhuế - Chèm, quy hoạch đô thị 2 phường Phúc Diễn và Minh Khai, quy hoạch khu công nghệ cao sinh học; Tiếp nhận bàn giao 10 đồ án quy hoạch xây dựng đô thị của Thành phố. Đến nay, 100% diện tích đất trên địa bàn đã phủ kín quy hoạch. Công tác phân cấp quản lý quy hoạch, tổ chức phê duyệt, công bố, bàn giao quy hoạch được thực hiệnnghiêm túc và đúng quy trình.
- Hiện nay, quận Bắc Từ Liêm đang triển khai công tác lập Quy hoạch sử dụng đất năm 2030 và Kế hoạch sử dụng đất 5 năm giai đoạn 2015 - 2020 của quận. Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo nhu cầu sử dụng đất của các phường cho mục đích cơng cộng, thiết chế văn hố - xã hội và các nhu cầu sử dụng đất; phương án quy hoạch sử dụng đất của quận đã được gắn kết với các quy hoạch sử dụng đất của từng khu vực được phê duyệt. Tuy nhiên, do quy hoạch sử dụng đất đến 2030 của Thành phố chưa được phê duyệt nên việc lập quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn quận chưa hoàn thành. Khi quy hoạch sử dụng đất Thành phố được phê duyệt chính thức, các chỉ tiêu sử dụng đất của các cơ quan Trung ương và của Thành phố trên địa bàn quận được cập nhật cùng với nhu cầu sử dụng đất của các phườngtrong quận.
* Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Cơng tác giao đất được quan tâm tập trung tháo gỡ vướng mắc để hoàn thiện các điều kiện giao đất cho 91 hộ gia đình, cá nhân thuộc 2 phường Xuân Đỉnh và Đông Ngạc. Tính đến ngày 15/6/2016 đã tổ chức bốc thăm lô đất trên bản đồ và ngồi thực địa cho 53 hộ gia đình, cá nhân được xét duyệt đủ điều kiện giao đất giãn dân tại phường Đông Ngạc; Đối với dự án giãn dân Mũi Tràng, Xuân Đỉnh về cơ bản đã thực hiện xong cơng việc giải phóng mặt bằng. hiện nay, UBND quận bắc Từ Liêm đã có văn bản đề xuất thành phố tháo gỡ những vướng mắc trong việc xác định giá đất để Quận hoàn thành việc giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân.
thực hiện 56 dự án: UBND các phường đã phối hợp điều tra kiểm đếm 375 trường hợp hộ gia đình, cá nhân, tổ chức để phục vụ cho việc thu hồi đất. thực hiện chỉ đạo của UBND quận,
Hội đồng bồi thường GPMB, phịng Tài ngun và Mơi trường đã thẩm định hồ sơ, tham mưu ban hành các quyết định thu hồi đất, Quyết định cưỡng chế thu hồi đất, Quyết định kiểm điểm bắt buộc thực hiện GPMB khi thu hồi đất tại các dự án: Trường mầm non Tây Tự B, dự án khu công nghệ cao sinh học, dự án Đề Pô (Xuân Đỉnh, Tây Tựu), dự án đường điện 220KW Chèm-Tây Hồ, dự án xây dựng nhà ở xã hội ECOHOME 2, dự án xây dựng trạm trung chuyển đa phương thức, bã đỗ xe công cộng điểm đầu, cuối xe buýt tại phường Minh Khai…
Công tác chuyển mục đích sử dụng đất tiếp tục được quan tâm: Phịng Tài ngn và Mơi trường quận Bắc Từ Liêm tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện quy trình thực hiện thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất tiến tới thực hiện thủ tục hành chính đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất theo cơ chế 1 cửa và 1 cửa liên thông. Tiếp tục thực hiện chuyển đổi mục đích cho cá nhân, hộ gia đình có nhu cầu. Tính đến 15/6/2016 phịng Tài Ngun và Mơi trường tham mưu cho UBND quận Bắc Từ Liêm chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho 5 hộ gia đình, cá nhân.
* Cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất
Thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai, cùng với sự chỉ đạo hướng dẫn về chuyên môn của Bộ Tài nguyên và Mơi trường, tồn huyện đã tiến hành rà soát lại những biến động trên địa bàn. Tồn bộ quỹ đất trong địa giới hành chính của từng phường đã được thống kê theo hiện trạng sử dụng từng nhóm đất.
Cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai được tiến hành thường xuyên theo đúng quy định của pháp luật. Năm 2016, quận đã tiến hành công tác kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất tỷ lệ 1/10.000;
Công tác thống kê đất đai hàng năm được tiến hành tốt, phòng TN&MT đã chủ động triển khai, hướng dẫn, đôn đốc phối hợp, các phường tổ chức kiểm tra biến động, chỉnh lý số liệu, hoàn thành báo cáo thuyết minh biến động và các biểu mẫu gửi về Thành phố đúng tiến độ và đảm bảo chất lượng.
Việc lập và chỉnh lý hồ sơ địa chính. Do đặc thù là quận thành lập sau (ngày 31/3/2014, nên việc lưu trữ hồ sơ không đầy đủ là không thể tránh khỏi.
Quận Bắc Từ Liêm là địa bàn đang trong q trình đơ thị hóa nhanh khiến mục đích và đối tượng sử dụng đất biến động thường xuyên, đáng kể (trung bình khoảng 50% số thửa biến động/tờ bản đồ).Nhu cầu sử dụng đất và việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất diễn ra liên tục với số lượng lớn theo đó là khối lượng lớn việc chỉnh lý, cập nhật hồ sơ biến động: Biến động do cấp GCN lần đầu, hồ sơ chuyển mục đích, chia tách, chuyển quyền sử dụng đất, biến động do thực hiện các dự án, quy hoạch, …
Hệ thống bản đồ đang dùng ở quận là bản đồ giấy (có file số nhưng khơng được chính xác) được đo đạc và lập năm 1994 hiện vẫn đang được UBND quận Bắc Từ Liêm và các phường sử dụng cho nhiều mục đích: cấp GCN, quản lý hiện trạng và biến động đất đai, giải phóng mặt bằng, … đến thời điểm hiện tại, bản đồ đã nhàu nát và độ khơng chính xác khơng cao, đặc biệt có tờ bản đồ tỷ lệ sai lệch so với hiện trạng sử dụng đất đến 50%.
Tuy cịn nhiều khó khăn, bất cập nhưng UBND quận Bắc Từ Liêm và lãnh đạo Phòng Tài nguyên Môi trường rất chú trọng đến công tác lưu trữ và có kế hoạch từng bước hoàn thiện hồ sơ địa chính theo đúng quy định tại Phần IV Thông tư 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 và Phần IV Thông tư 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Kết quả đạt được là đã lập xong Sổ mục kê đất đai, trên 842 tờ bản đồ đãđược chỉnh lý biến động đến ngày 31/12/2016. Sổ cấp Giấy chứng nhận vẫn được lập và lưu trữ đầy đủ dưới dạng giấy.
Ngoài ra, do yêu cầu quản lý UBND quận Bắc Từ Liêm đã lập thêm Sổ quản lý đất công (bao gồm các thửa đất do UBND phường đang quản lý) của từng phường. Thu thập tồn bộ phương án giao đất nơng nghiệp tổng thể, chi tiết và đơn xin giao, cấp GCN đất nông nghiệp của các phường về lưu trữ tại chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai quận.
đượcthấtthốt tài liệu, Phịng Tài ngun và Mơi trườngđã và đang tổ chức số hóa các hồ sơ hiện UBND quận và các phường còn lưu giữ được.
* Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định về đất đai luôn được quan tâm sát sao, phòng TN&MT chủ động xây dựng kế hoạch và phối hợp với các ngành liên quan và các phường triển khai thanh tra, kiểm tra công tác quản lý sử dụng đất đai trên địa bàn quận. Cùng với thanh tra thường xuyên, hoạt động thanh tra theo các chuyên đề dưới sự chỉ đạo của Quận ủy, UBND quận được thực hiện kịp thời; đặc biệt là thanh tra các nội dung về giao đất, cho thuê đất, sử dụng đất, quản lý mặt bằng đất canh tác.
Trong thời gian qua phòng Tài nguyên và Môi trường kết hợp với các cơ quan liên quan tổ chức thanh tra kiểm tra một số nội dung như: Thực hiện các cuộc kiểm tra, thanh tra về đất đai đối với các tổ chức sử dụng đất và UBND các phường; Kiểm tra việc lấn chiếm đất cơng, xây dựng cơng trình trên đất nơng nghiệp
Các vi phạm như sử dụng đất khơng đúng mục đích hoặc khơng sử dụng; xây dựng nhà trái phép; đề nghị kỷ luật các cán bộ các cấp và doanh nghiệp có sai phạm trong quản lý sử dụng đất đai.