7. Kết cấu luận văn
2.4. Đánh giá thực trạng quy hoạch xây dựng và kế hoạch sử dụng đất đô thị Hội An
Hội An trong bối cảnh BĐKH
a) Hiện trạng sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020
+ Cơ cấu tỷ lệ sử dụng đất
- Bình qn đất đơn vị ở cơ sở (nhóm ở) là 106m2/người. - Đất dân dụng: 129m2/người.
- Lấy đất ở đô thị/số dân nội thị=78m2/người.
- Lấy đất ở nông thôn/số dân nông thôn=123m2/người.
Tất cả các chỉ tiêu trên đều cao so với chỉ tiêu về đất dân dụng theo chuẩn đô Rác đường phố Rác sinh hoạt Rác bệnh viện Rác công nghiệp Xe đẩy - Xe ép rác 2.5tấn ấ Bãi rác, Nhà máy xử lý rác Bể tự hoại Xe hút phân bùn
trong tương lai rất đảm bảo, không cần đô thị hóa lên những vùng đất nơng nghiệp. Dành quỹ đất tối đa cho cơng trình mang tính phát triển kinh tế xã hội hoặc để quỹ đất dự phòng phát triển các lĩnh vực khác trong tương lai.
Diện tích các cánh đồng lúa tương đối lớn (461,47ha) chen lẫn vào cấu trúc
chung đô thị tạo nên những không gian đặc trưng của Hội An.
Diện tích sơng suối mặt nước chiếm trên 23% tổng diện tích thành phố, điều này cũng là một đặc thù đô thị Hội An cần phải duy trì nhằm cân bằng về môi
trường khu vực hạ lưu sông Thu Bồn.
+ Hiện trạng đất xây dựng đô thị
Nằm ở hạ lưu sông Thu Bồn, việc xây dựng đô thị sẽ có ảnh hưởng lớn đến mơi trường tự nhiên nơi đây và ngược lại. Đất đai thuận lợi cho việc xây dựng đơ
thị phải là đất có địa tầng ổn định, không ảnh hưởng đến năng lực tiêu thốt lũ của vùng hạ lưu sơng. Đất xây dựng đô thị không làm tổn hại đến hệ sinh thái và các
vùng cây xanh đặc dụng.
Đất đai thuận lợi có thể phát triển đơ thị chủ yếu ở vùng Tây Bắc thành phố đó là các khu vực ven biển An Bàng, khu đất thuộc Cẩm Hà và Thanh Hà, một phần
thuộc các phường Tân An, Cẩm Phô, Sơn Phong. Vùng thuận lợi và tương đối thuận lợi có quy mơ như sau:
Vùng đất có cao độ trên 2.5m so với mực nước biển: 1432.8ha chiếm
27.86% diện tích thành phố.
Vùng đất có cao độ 2.0 – 2.5m: 256.3ha, chiếm 5.28%.
b) Hiện trạng cơ sở kinh tế
+ Công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp
Quy hoạch dự án CN-ĐT-DV mới, hiện đại tại Thanh Hà là phương án hợp lý bởi đây là khu vực ít chịu tác động của BĐKH, khu vực này với địa hình cao gần như khơng bị ảnh hưởng của lũ lụt và xâm nhập mặn, rất phù hợp cho xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng đô thị. Khu vực Bờ Nam sông Thu Bồn và ven biển Cẩm An có chịu tác động lũ lụt và xâm nhập nặm tuy nhiên mức độ trung bình và thấp phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị ven biển
+ Du lịch- dịch vụ thương mại
Trung tâm du lịch, thương mại chủ yếu tập trung khu vực phố cổ. Đây là khu vực cần được bảo tồn và hạn chế quy hoạch xây dựng, những năm gần đây với các tác động từ BĐKH, tình hình ngập lụt trong các tuyến phố cổ ngày một nghiêm
trọng nên việc xây dựng mới các cơng cơng cộng, các trung tâm văn hóa, dịch cụ cần tính tồn kỹ đến các yếu tố ngập lụt và ăn mịn cơng trình do mặt hóa trên khu vực phố cổ.
Các chợ trong khu vực này vẫn chưa được quan tâm đầu tư nâng cấp, hiện nay chưa có cơ sở thương mại dịch vụ nào đáp ứng nhu cầu mới của xã hội như các trung tâm thương mại, trung tâm hội chợ triển lãm, các siêu thị.
+ Thủy sản, nông, lâm nghiệp
Nền kinh kế thủy sản- nơng- lâm cũng có những tăng trưởng hàng năm. Các ngành truyền thống đặc biệt mang thương hiệu từ lâu ngày càng khẳng định vị trí
của mình như trồng hoa cây cảnh. Hệ rừng ngập mặn đã trồng mới 10ha dừa nước vừa phục vụ nghề mây tre lá nứa, du lịch và bảo vệ môi trường.
c) Hiện trạng cơ sở hạ tầng xã hội
+ Hiện trạng cơng trình nhà ở
Qua bảng thống kê nhà ở cho thấy những năm xây dựng cao có khoảng 1.500 ngơi nhà được xây mới, tỷ lệ này gần gấp đôi so với số hộ tăng thêm (khoảng
450÷800 hộ mỗi năm). Như vậy nhu cầu xây dựng nhà ở cịn có ngun nhân chủ yếu là tách hộ gia đình, xây cho thuê và người dân từ nơi khác đến định cư sinh sống. Loại nhà ở tại nông thôn hàng năm xây mới chiếm trên 30% tổng số nhà. Người dân bản địa lại khơng xây dựng nhiều, điều đó chứng tỏ sức hấp dẫn của môi trường ở tại các vùng quê truyền thống Hội An, thực tế nhiều người từ thành phố
lớn (Hà Nội, TP. HCM…) đã xây dựng nhà tại Cẩm Thanh, Cẩm Châu, con số này tăng lên hàng năm.
Cũng qua bảng thống kê cho thấy, loại hình nhà ở chung cư hầu như khơng phát triển, loại hình này chỉ xây dựng nhằm đáp ứng nhu cầu công vụ, phục vụ xã hội. Điều này là không tốt cho sự phát triển đô thị, đặc biệt là trong bối cảnh BĐKH
Sự phát triển nhà riêng lẻ sẽ chiếm nhiều diện tích đất xây dựng, hạn chế diện tích đất mặt thống cũng như cơng trình cơng cộng và cây xanh, điều này sẽ làm giảm năng lực thoát lũ của thành phố, tăng áp lực lên môi trường ảnh hưởng đến giảm thiểu tác động BĐKH.
Các cơng trình nhà ở riêng lẻ đa số được xây dựng tự phát, khơng có quy định về kết cấu cũng như tầm cao xây dựng sẽ gây mất mỹ quan đô thị. Đặc biệt,
nhà ở được xây dựng với kết cấu thiếu kiên cố làm hạn chế năng lực thích ứng với bão lũ.
+ Hiện trạng cơng trình cơ quan hành chính, cơng viên cơng cộng, cơng trình TDTT
Trụ sở làm việc của Thành Ủy, UBND, HĐND và các ban ngành Thành Phố xây dựng tập trung tại khu vực trung tâm hành chính thuộc địa phận phường Sơn Phong và phường Minh An, các cơng trình này xây dựng kiên cố.
Các trụ sở phòng ban khác phân bố không tập trung ở khu vực trung tâm, sử dụng cơng trình cũ để làm việc, khơng đảm bảo nhu cầu sử dụng. Một số dự án xây dựng cơ quan, văn phòng triển khai còn chậm như: UBND phường Sơn Phong, UBMTTQVN, trụ sở Công an thành phố…
Công viên công cộng tại Hội An rất thiếu so với nhu cầu, chưa chú trọng đầu tư xây dựng cơng viên và cơng trình TDTT. Chưa có lồng ghép tác động của BĐKH vào việc quy hoạch các cơng trình xây dựng mới
d) Hiện trạng mơi trường đô thị, cây xanh và hệ sinh thái tự nhiên.
Các hệ sinh thái nhiệt đới điển hình này đã được chứng minh là quan trọng đối với môi trường trong vai trị điều hồ khí hậu, chống xói lở, gia tăng trầm
tích, kết chặt trầm tích và hoạt động như một máy lọc sinh học, nâng cao chất
lượng mơi trường và duy trì cân bằng sinh thái. Đó là chưa kể lá và mùn bã hữu cơ do chúng tạo ra là nguồn thức ăn không thể thiếu cho các loài hải sản. Về
phương diện sinh vật, các hệ sinh thái này có sự đa dạng sinh học rất cao, là nơi cư trú, sinh sống của nhiều lồi động vật biển có giá trị, nhất là các lồi tơm, cua, ghẹ và động vật thân mềm.
Hệ thống cơng viên phịng hộ ven biển rất quan trọng trong sự tồn tại đối với
cao ở các đơ thị lân cận thì những nỗ lực duy trì được hệ thống cơng viên ven biển tại Hội An đã tạo điều kiện rất thuận lợi để bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế du lịch sâu vào đất liền.
Dự án cơng viên phía Tây trung tâm là dự án trọng điểm, có vai trị cải tạo vi khí hậu đơ thị, cần được phát huy trong quy hoạch đô thị.
e) Hiện trạng xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật
Nền địa hình chung thành phố có độ dốc nhỏ, thuận lợi cho việc xây dựng cơng trình, điều này lại hạn chế về mặt thốt nước cho đơ thị. Hiện tại mạng lưới mương cống tiêu thốt nước mưa khơng đảm bảo, thường xuyên gập úng khi mưa lớn.
Khu phố cổ thấp hơn cốt ngập lụt do nước sông Hội An và chế độ thuỷ triều của biển Đông gây ra vào mùa mưa. Khu phố Cổ cao độ nền ≤2.48m hàng năm
thường xuyên bị ngập từ 2-3 ngày, nhưng đây là di sản văn hoá thế giới, không thể cải tạo tôn nền, nên rất bất lợi cho việc bảo vệ di sản văn hoá.
- Hệ thống thoát nước của thị xã là hệ thống thu nước chung cho nước mưa, nước thải sinh hoạt, nước thải công nghiệp và các loại nước thải công cộng khác rồi
đổ trực tiếp ra sông. Hiện nay hệ thống thốt nước chưa hồn chỉnh do Thành phố đang tiếp tục phát triển.
- Hệ thống mương rãnh cũ bị hư hỏng nhiều, khẩu độ nhỏ, thiếu giếng thu nước mưa dọc đường. Vì vậy khơng đáp ứng được khả năng thoát nước mưa và gây ngập úng ô nhiễm môi trường. Kết quả khảo sát hiện trạng cho thấy chỉ khoảng 50% các tuyến mương rãnh có chất lượng đáp ứng yêu cầu.
Chưa có phương án tăng cường khả năng điều tiết nước và khả năng thốt lũ của các sơng chính cũng như kiểm sốt q trình bồi lắng lịng sơng. Đây là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến năng lực thoát nước lũ kém của thành phố.
+ Hiện trạng giao thông- chỉ giới đường đỏ
Mạng lưới giao thông đường bộ tại nhiều khu vực chưa đảm bảo, không liên tục, đứt quãng. Đường giao thông đang xuống cấp và quá tải tại khu vực trung tâm hiện hữu. Mật độ đường 58,96km/11,6km2 đất dân dụng = 5,08 km/km2: chưa đạt so với chuẩn 8,0÷6,5 km/km2. Diện tích giao thơng theo lộ giới quản lý: 107,3ha
Một số tuyến hiện tại có chức năng là đường liên khu vực hoặc khu vực nhưng khi phát triển đô thị thì quy mơ đường này khơng đảm bảo, khi đó sẽ thành chức năng đường nội bộ khu ở nhằm đảm bảo an tồn và chất lượng cho mơi trường khu ở. Mạng lưới đường chính hiện tại chưa được nâng cấp hoặc xây dựng thêm để
đảm bảo vận hành đơ thị.
Chưa có quy hoạch mạng lưới giao thông cụ thể với nhiều cấp độ và quy mô riêng biệt dẫn đến hệ thống giao thông thiếu linh hoạt gây ra tình trạng ùn tắc, kẹt xe ảnh hưởng xấu đến môi trường
Các bến thuyền trong giao thơng đường thủy có quy mơ nhỏ, chưa phát huy hết năng lực giao thông đường thủy tại Hội An.
Chưa có phương án kiểm sốt q trình bồi lắng tại các lưu vực sông cũng như nạo vét bồi lắng lịng sơng. Luồng lạch giao thông đường thủy hiện tại bị bồi lấp gây trở ngại cho việc lưu thông tàu thuyền. Luồng giao thông thủy tập trung chủ yếu trên sông Hội An. sông Đế Võng là tuyến lưu trú của tàu thuyền đánh cá của ngư dân.
Cần quan tâm khai thác tối ưu hệ thống giao thông đặc biệt này, tạo nên nét
đặc thù có một khơng hai trong giao thơng đơ thị.
+ Hiện trạng cấp nước, thoát nước, xử lý nước thải, CTR và nghĩa trang
Kết quả đánh giá tác động của lũ lụt và xâm nhập mặn cho thấy: Tân An, Cẩm Phơ, Minh An, Sơn Phong có một mạng lưới tốt về cấp nước; Phường Cửa
Đại và Cẩm An có mạng lưới cấp nước tương đối tốt. Thanh Hà, Cẩm Hà, Cẩm
Nam mạng lưới cấp nước cịn hạn chế; Cẩm Kim, Cẩm Châu, Cẩm Thanh có ít hoặc khơng có nguồn cung cấp nước lắp đặt đường ống, tiếp cận với nước sạch
là rất thấp.
Nhà máy nước Hội An và mạng lưới đường ống chưa đáp ứng được nhu cầu sử dụng nước sạch của người dân. Hiện tại còn một bộ phận lớn người dân tự dùng giếng khoan giếng đào. Khu vực bị nhiễm phèn (Cẩm Châu, Cẩm Thanh…) người dân tự gạn lọc để sử dụng, khu vực có nguy cơ ô nhiễm (khu vực gần nghĩa trang) vẫn chưa có nước sạch sinh hoạt.
Đường thoát nước bẩn vẫn đang sử dụng chung với đường thốt nước mưa,
cần có quy hoạch tách riêng hai đường thoát nước này để tăng cường khả năng thoát nước cho thành phố
CTR và nghĩa trang được bố trí quy hoạch ở phía Tây thành phố, khu vực
Cẩm Hà, Thanh Hà là hợp lý bởi đây là khu vực có địa hình cao, ít bị tác động của lũ lụt, giảm thiểu được sử ôm nhiễm nguồn nước vào mùa mưa.
f) Cảnh quan đặc trưng
Cấu trúc không gian cảnh quan Hội An là thiên nhiên sông nước, biển đảo, làng mạc đồng quê, phố xá và nhịp sống của con người hoà quyện với nhau tạo nên một nét riêng, một không gian “phố trong quê- quê trong phố”. Không gian cảnh quan khơng hồnh tráng áp đảo nhưng in sâu trong tâm thức con người, nó ln bình dị, rất xưa, rất quê, mà đồng thời, lại rất phố, rất nay, rất tân thời, rất hiện đại, văn minh, năng động, một sự kết hợp rất tự nhiên. Nếu mất đi một trong các yếu tố
ấy thì Hội An khơng cịn sức quyến rũ nữa. Bản sắc, hình ảnh đặc thù đơ thị cũng
chính là từ các yếu tố này.
Cảnh quan đặc trưng là không gian luôn gợi mở. Hiện nay, ở đâu trong mơi trường đơ thị, con người cũng có thể cảm nhận được phần còn lại của Hội An và
ngược lại. Không gian đô thị mở ra sông nước, không gian phố xá mở ra đồng quê,
đây là đặc thù khi xây dựng kịch bản quy hoạch cho cấu trúc không gian và hạ tầng
khung đặc biệt lưu ý.