Chƣơng 1 Tổng quan chính sách về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng
1.3. Tổng quan về công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của các dự án
địa bàn thành phố Hồ Chí Minh
1.3.1 Các văn bản pháp lý chủ yếu của Thành phố Hồ Chí Minh về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
- Nghị quyết số 57/2006/ NQ-HĐND Về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đào tạo, giải quyết việc làm khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ngày 26-09-2006.
- Quyết định số 45/2008/QĐ-UBND “Ban hành Quy định về trình tự, thủ tục và nội dung lập dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” ngày 02 tháng 6 năm 2008.
- Quyết định số 35/2010/QĐ-UBND Ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đấtt trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ngày 28 tháng 5 năm 2010.
- Quyết định số 40/2011/QĐ-UBND Về điều chỉnh khoản 2 điều 6 Quy chế (mẫu) tổ chức và hoạt động của Ban Bồi thường, giải phóng mặt bằng quận - huyện (ban hành kèm theo Quyết định số 80/2008/QĐ-UBND ngày 11 tháng 11 năm 2008 của Ủy ban nhân dân thành phố) ngày 16 tháng 6 năm 2011.
1.3.2 Khái quát kết quả thực hiện công tác bồi thường, GPMB để thực hiện các dự án trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh dự án trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh
Cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất ln Nhà nước và người thu hồi đất quan tâm, đặc biệt thể hiện qua việc Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành rất nhiều văn bản quy phạm pháp luật để cụ thể hóa quy định của Luật. Đồng thời thường xuyên điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
Cơng tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bị chi phối bởi các ngành luật khác nhau như Luật Nhà ở, Luật đất đai, Luật dân sự. Do đó, việc xác định pháp lý gặp nhiều khó khăn, thâm chí gây nhiều rủi ro cho các cán bộ khi thực hiện cơng tác này. Tuy nhiên, với tính chất phức tạp, nhạy cảm vốn có của lĩnh vực đất đai thì thực tế vẫn phát sinh những vướng mắc mà các cơ quan nhà nước có liên quan từ trung ương đến địa phương vẫn phải đang tập trung nghiên cứu, thống nhất hướng giải quyết.
Để thực hiện nhiệm vụ trên, Thành phố Hồ chí Minh đã Thành lập Hội đồng thẩm định bồi thường giải phóng mặt bằng thành phố theo quyết định số 3392/Q Đ-UBND ngày 06 tháng 8 năm 2010 gồm các thành viên là các sở ngành: Sở Tài chính, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng, Sở Tư pháp và các Sở Ngành có liên quan và Quyết định số 51/2011/QĐ-UBND ngày 12 tháng 7 năm 2011 về ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của Hội đồng thẩm định bồi thường giải phóng mặt bằng thành phố để tham mưu cho thành phố trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Tại các quận huyện thành lập Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng ở tất cả quận, huyện giúp cho Hội đồng Bồi thường của các dự án. Với những chủ trương, giải pháp đồng bộ, linh hoạt nêu trên cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư trên địa bàn thành phố đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, và tình trạng khiếu nại liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư giảm thiểu, cụ thể:
+ Đã hồn thành cơng tác giải phóng mặt bằng và đảm bảo việc tái định cư cho các dự án: Kênh Nhiêu Lộc – Thị Nghè, Đại lộ Đông Tây, Cải thiện môi trường nước Tàu Hủ - Bến Nghé, Nâng cấp đơ thị, các kênh Tân Hố – Lị Gốm – Ơng Buông, đường Cao tốc Long Thành – Dầu Giây (thuộc địa bàn thành phố), đường nối Tân Sơn Nhất – Bình Lợi – Vành đai ngồi, Xa lơ ̣ Hà Nô ̣i, Khu Đô thi ̣ mới Thủ Thiêm, Khu công nghê ̣ cao , Bến Thành – Suối Tiên, Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh trên địa bàn quận Thủ Đức.
+ Dự án đang triển khai như: bệnh Viện Chấn Thương chỉnh hình, Bệnh viện Nhi Đồng 1, đường Cao tốc Bến Lức – Long Thành..,
Đây là những dự án lớn và là dự án trọng điểm của thành phố, góp phần tạo lên diện mạo mới cho thành phố, văn minh và sạch đẹp hơn. Ngoài ra các dự án trên hoàn thành đã thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. Việc bố trí chỗ ở cho các hộ dân bị ảnh hưởng bởi các dự án trên , thành phố đã có 116 dự án hoàn thành với quy mô 23.130 căn hô ̣, nền đất (14.993 căn hô ̣, 8.137 nền đất).
Do triển khai nhiều biện pháp đồng bộ về tái định cư, các chính sách được điều chỉnh, bổ sung kịp thời kết hợp với việc quan tâm tập trung giải quyết khiếu nại của chính quyền các cấp nên tình hình khiếu nại của người dân về chính sách tái định cư trong những năm gần đây có xu hướng giảm đáng kể, số vụ việc khiếu nại mới phát sinh đã giảm dần, trung bình mỗi năm giảm khoảng 20,54%. Đặc biệt, ngay sau khi Nghị quyết số 16/NQ-HĐND ngày 05 tháng 10 năm 2012 của Hội đồng nhân dân thành phố về công tác lập, tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố được ban hành, Ủy ban nhân dân thành phố căn cứ tình hình thực tế đã vận dụng các quy định của pháp luật, để đảm bảo lợi ích chính đáng của người dân, hỗ trợ tạo điều kiện cho người dân khi bị thu hồi đất ổn định cuộc sống, điều chỉnh quy hoạch “treo”, có chính sách hỗ trợ thêm ngồi quy định cho người dân tại các dự án...nên tình trạng khiếu nại năm 2013 giảm 37% (chủ yếu liên quan đến khiếu nại về đất đai).
Về công tác hướng dẫn tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ trong thời gian qua Hội đồng thẩm định đã tổ chức và triển khai hai đợt dành cho cán bộ Tòa án nhân dân thành phố, Ủy ban nhân dân quận – huyện và cho cán bộ phường xã. Qua quá trình xử lý công việc, theo đánh giá chung của Hội đồng thẩm định bồi thường thành phố về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cũng đạt những thuận lợi như :
- Đội ngũ những người làm cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ngày càng được tăng cường, tích lũy kinh nghiệm, nâng cao năng lực để hồn thành tốt nhiệm vụ.
- Cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ngày càng hoàn thiện, phù hợp với yêu cầu quản lý của Nhà nước trong từng giai đoạn phát triển.
- Trình tự tổ chức thực hiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ngày càng chặt chẽ, hợp lý hơn như công tác xây dựng, thẩm định, phê duyệt phương án, trình tự thủ tục, biểu mẩu từng bước được chuẩn hóa.
- Việc tổ chức tái định cư ngày càng được quan tâm với mục tiêu tạo chỗ ở mới, cuộc sống nơi mới bằng và tốt hơn nơi cũ đối với những người bị ảnh hưởng.
Bên cạnh những mặt đạt được vẫn cịn những mặt tồn tại như: Do tính chất phức tạp của cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất, một số nơi ở quận
huyện việc cơng khai chủ trương, chính sách cụ thể, có dự án chưa thật rõ ràng cơng tác chuẩn bị triển khai trước khi bồi thường (đối với dự án tuyến, thường xuyên điều chỉnh khi thực hiện), gây thắc mắc về sự minh bạch của dự án, khiếu nại của người dân. Nội dung này trong thời gian qua, Hội đồng thẩm định bồi thường cịn thiếu trong cơng tác thanh tra kiểm tra.
Công tác giải quyết khiếu nại bồi thường còn chậm, đồng thời cũng chưa kiên quyết, xử lý dứt điểm những trường hợp cố tình khơng chấp hành quyết định có hiệu lực của cơ quan có thẩm quyền trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo pháp luật ngày càng được hoàn thiện theo hướng sát thực tiễn và công bằng, công khai minh bạch, một nguyên tắc bồi thường xuyên suốt và thống nhất (có thiệt hại là có bồi thường khác hỗ trợ). Đây cũng chính là sự thể hiện phân chia lợi ích khi Nhà nước có sự đầu tư phát triển đơ thị có sự cơng bằng hơn, theo đó góp phần giảm khiếu kiện. Tuy nhiên, vấn đề hiện nay có lẻ cũng phải đối mặt đó là sự thay đổi thường xuyên của pháp luật, dẫn đến những bất cập trong thực tiễn qua các dự án dở dang và đang áp dụng các quy định khác nhau và những tồn tại kể trên (nguồn: Báo cáo của hội đồng bồi thường TP.HCM).