Đối tƣợng 2015 2016 2017 2018 So sánh các năm 2016/ 2017/ 2018/ 2015 2016 2017 V 277 269 297 479 97% 111% 161%
Nguồn: VPĐKĐĐ quận Lê Chân
Căn cứ Quyết định số 802/QĐ-CT ngày 20/4/2015 của UBND thành phố Hải Phòng về việc ban hành bộ thủ tục hành chính lĩnh vực Tài ngun và Mơi trƣờng thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân thành phố; thẩm quyền giải quyết của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng; thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thành phố có 4 thủ tục đăng ký biến động đất đai, bao gồm:
+ Đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất trong các trƣờng hợp chuyển nhƣợng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, góp vốn bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất của vợ hoặc chồng thành của chung vợ và chồng.
+ Đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất trong các trƣờng hợp giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai; xử lý nợ
hợp đồng thế chấp, góp vốn; kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất để thi hành án; chia, tách, hợp nhất, sáp nhập tổ chức (trừ doanh nghiệp); thỏa thuận hợp nhất hoặc phân chia quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất của hộ gia đình, của vợ và chồng, của nhóm ngƣời sử dụng đất.
+ Đăng ký biến động về sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất do thay đổi thông tin về ngƣời đƣợc cấp Giấy chứng nhận (đổi tên hoặc giấy tờ pháp nhân, giấy tờ nhân thân, địa chỉ); giảm diện tích thửa đất do sạt lở tự nhiên; thay đổi về hạn chế quyền sử dụng đất; thay đổi về nghĩa vụ tài chính; thay đổi về tài sản gắn liền với đất so với nội dung đã đăng ký, cấp Giấy chứng nhận.
+ Đăng ký biến động đối với trƣờng hợp chuyển từ hình thức thuê đất trả tiền hàng năm sang thuê đất trả tiền một lần cho cả thời gian thuê hoặc từ giao đất không thu tiền sử dụng đất sang hình thức thuê đất hoặc từ thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất.
2.4.2.1 Trình tự, thủ tục cơng tác đăng ký biến động đất đai như sau
Tiếp nhận hồ sơ:
- Tổ chức, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi thực hiện dự án đầu tƣ; tổ chức nƣớc ngồi có chức năng ngoại giao nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng;
“Cán bộ tiếp nhận kiểm tra hồ sơ, nếu đủ thành phần hồ sơ và giá trị pháp lý của từng văn bản theo quy định thì ghi đầy đủ thông tin vào Sổ tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả đồng thời trao Phiếu tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả cho ngƣời nộp hồ sơ; luân chuyển hồ sơ đến VPĐKĐĐ để giải quyết; trƣờng hợp hồ sơ chƣa đủ, chƣa đúng thì cán bộ tiếp nhận hƣớng dẫn ngƣời nộp hồ sơ bổ sung hoặc trả lại hồ sơ.
VPĐKĐĐ thực hiện các công việc sau:
Trong thời gian 03 ngày làm việc, cán bộ thụ lý hồ sơ phải nghiên cứu hồ sơ và kiểm tra thực địa nếu phát hiện không phù hợp phải làm văn bản chuyển đến Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để trả lại cho ngƣời nộp hồ sơ. Trƣờng hợp hồ sơ đã phù hợp thì thực hiện các cơng việc sau:
- Chuyển thơng tin địa chính đến cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính về sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quy định.
- Xác nhận nội dung biến động vào Giấy chứng nhận đã cấp theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng.
nguyên và Môi trƣờng.
Trƣờng hợp ngƣời đề nghị cấp Giấy chứng nhận đã chết trƣớc khi đƣợc trao Giấy chứng nhận thì ngƣời đƣợc thừa kế quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật thừa kế nộp bổ sung giấy tờ về thừa kế theo quy định.
VPĐKĐĐ xác nhận thừa kế vào Giấy chứng nhận đã ký hoặc lập hồ sơ để Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng ký Giấy chứng nhận cho ngƣời đƣợc thừa kế theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng. Ngƣời đƣợc thừa kế có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ tài chính về quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất trong trƣờng hợp ngƣời đƣợc cấp GCN đã chết phải thực hiện theo quy định”.
Trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất tặng cho quyền sử dụng đất để xây dựng cơng trình cơng cộng thì phải lập văn bản tặng cho quyền sử dụng đất theo quy định.
Sau khi hoàn thành xây dựng cơng trình cơng cộng trên đất đƣợc tặng cho, VPĐKĐĐ căn cứ vào văn bản tặng cho quyền sử dụng đất đã đƣợc UBND cấp xã xác nhận và hiện trạng sử dụng đất để đo đạc, chỉnh lý biến động vào hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai và thông báo cho ngƣời sử dụng đất nộp Giấy chứng nhận đã cấp để xác nhận thay đổi. Trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất tặng cho tồn bộ diện tích đất đã cấp Giấy chứng nhận thì thu hồi Giấy chứng nhận để quản lý.
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả trao GCN cho ngƣời nộp hồ sơ.
Cách thức thực hiện:
Trực tiếp tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng.
Thành phần hồ sơ:
- Đơn đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất theo Mẫu số 09/ĐK đƣợc ban hành kèm theo Thông tƣ số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng;
- Giấy chứng nhận (bản gốc);
- Hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; góp vốn bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quy định (bản gốc).
- Văn bản chấp thuận của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền đối với tổ chức kinh tế nhận chuyển nhƣợng, nhận góp vốn, th quyền sử dụng đất nơng nghiệp để
thực hiện dự án đầu tƣ;
- Văn bản của ngƣời sử dụng đất đồng ý cho chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất đƣợc chuyển nhƣợng, tặng cho, cho thuê, góp vốn tài sản gắn liền với đất đối với trƣờng hợp chuyển nhƣợng, tặng cho, cho thuê, góp vốn bằng tài sản gắn liền với đất mà chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất không đồng thời là ngƣời sử dụng đất.
- Trƣờng hợp ngƣời đề nghị cấp Giấy chứng nhận đã chết trƣớc khi đƣợc trao Giấy chứng nhận thì ngƣời đƣợc thừa kế quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật thừa kế nộp bổ sung giấy tờ về thừa kế theo quy định.
Số lƣợng hồ sơ: 1 bộ.
Thời hạn giải quyết:
10 ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ hợp lệ (khơng tính thời gian ngƣời sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính).
Đối tượng thực hiện thủ tục hành chính:
- Tổ chức, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi thực hiện dự án đầu tƣ; tổ chức nƣớc ngồi có chức năng ngoại giao.
2.4.2.2 Kết quả công tác đăng ký biến động
Tại Văn phòng Đăng ký đất đai - Chi nhánh quận Lê Chân trong giai đoạn từ năm 2015 đến 31/12/2018 công tác giải quyết đăng ký biến động thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2. 10. Tình hình đăng ký biến động đất đai trên địa bàn quận Lê Chân (Giai đoạn 2015 - tháng 31/12/2018) Loại hình đăng ký Năm biến động đất đai 2015 % 2016 % 2017 % 2018 % Chuyển nhƣợng 2.827 48,22 2.621 45,13 2.802 45,22 3.498 75,00 Tặng cho, thừa kế 512 8,73 418 7,20 355 5,73 634 14,40 Chuyển mục đích SDĐ 34 0,58 32 0,60 36 0,58 42 0,90
Nguồn: VPĐK Đất đai - Chi nhánh quận Lê Chân
Qua bảng trên ta thấy những loại hình đăng ký biến động nhiều là chuyển nhƣợng; tặng cho, thừa kế; thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất và đăng ký tăng, giảm diện tích. Kết quả cụ thể nhƣ sau:
- Chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất: Tình hình chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện có xu hƣớng đi vào ổn định.
- “Tình hình tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất: Phần lớn các trƣờng hợp tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất là tặng cho đất ở khi con cái ra ở riêng hoặc phân chia di sản thừa kế hoặc phân chia, tặng cho quyền sử dụng đất trong quan hệ hơn nhân.
- Chuyển mục đích sử dụng đất: Loại hình biến động này chiếm tỷ lệ không lớn; chủ yếu là do nhu cầu mở rộng đất ở từ đất vƣờn ao liền kề đất ở hoặc đất nông nghiệp xen kẹt trong khu dân cƣ chuyển sang đất ở.
- Tình hình thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất: Việc thực hiện thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất thực sự đã phát huy đƣợc vốn đầu tƣ đất đai, góp phần đáng kể vào q trình phát triển sản xuất, kinh doanh, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, xây dựng nông thôn mới nên ngƣời sử dụng đất sử dụng quyền này ngày càng nhiều hơn và có xu hƣớng tăng.
Song song với việc thực hiện các thủ tục đăng ký biến động là công tác chỉnh lý biến động đất đai. Tuy nhiên, công tác chỉnh lý biến động đất đai trên địa bàn quận chƣa đƣợc đồng bộ và đầy đủ ở 3 cấp: tỉnh, huyện, xã. Việc cập nhật biến động trên hồ sơ địa chính đã thực hiện nhƣng chƣa thƣờng xuyên đặc biệt là các biến động do thu hồi đất để chuyển mục đích sử dụng từ đất nơng nghiệp sang đất cơng trình cơng cộng hoặc giao thơng, cơng nghiệp”.
2.4.2.3 Ngun nhân chủ yếu của tình trạng đăng ký biến động:
Giao dịch
bảo đảm 2.458 41,92 2.695 46,40 2.969 47,92 3.041 8,50 Tăng, giảm
diện tích 32 0,55 42 0,70 34 0,55 40 1,10
Trình độ chun mơn, nghiệp vụ chỉnh lý biến động trên bản đồ của cán bộ địa chính cấp xã, cán bộ chun mơn Văn phịng đăng ký cịn nhiều hạn chế, dẫn đến việc cập nhật và chỉnh lý biến động đất đai chƣa đƣợc thực hiện thƣờng xuyên. Mặt khác, do khối lƣợng công việc nhiều, nên cán bộ địa chính cịn phải kiêm nhiệm nhiều công tác khác nhƣ: giải phóng mặt bằng, xây dựng...
Hệ thống văn bản pháp lý, quy định quy phạm thành lập, cập nhật bản đồ địa chính thay đổi nhiều lần, quy trình, cập nhật chỉnh lý biến động trên bản đồ địa chính phức tạp, địi hỏi kỹ thuật cao, sai số cho phép nhỏ.
2.4.3. Đánh giá chung về công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận sau khi thành lập văn phòng đăng ký một cấp
2.4.3.1. Những ưu điểm
Trƣớc đây khi còn trực thuộc phịng Tài ngun và Mơi trƣờng quận, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất khơng có các bộ phận chuyên môn riêng, việc phân công không đƣợc cụ thể hoá theo từng bộ phận chuyên môn, hoạt động sự nghiệp xen lẫn với hoạt động quản lý của cơ quan nhà nƣớc; viên chức, lao động hợp đồng của văn phòng đăng ký thƣờng phải kiêm nhiệm nhiều công việc chuyên môn không thuộc chức năng, nhiệm vụ nhƣ tham gia tổ cơng tác giải phóng mặt bằng, xử lý vi phạm đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai, thụ lý hồ sơ thu hồi đất... Do đó chất lƣợng dịch vụ cơng, tiến độ, thời gian giải quyết hồ sơ đăng ký đất đai bị hạn chế. Khi thành lập Văn phòng đăng ký “một cấp” đã nâng cao tính chuyên nghiệp trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ với bộ máy tổ chức đƣợc sắp xếp theo 4 bộ phận chuyên mơn theo từng vị trí cơng việc; quy trình giải quyết cơng việc đƣợc thực hiện thống nhất về chuyên môn khi thực hiện thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và các công tác theo quy định”.
Ngƣời sử dụng đất nộp hồ sơ đăng ký biến động đất đai ở bộ phận “một cửa” Văn phòng Đăng ký đất đai - Chi nhánh quận Lê Chân đảm bảo tính thống nhất trên tồn địa bàn quận về giải quyết dịch vụ cơng, cập nhật hệ thống hồ sơ đất đai, dữ liệu hồ sơ đất đai.
Thời gian giải quyết thủ tục hành chính về đăng ký biến động đất đai giảm 1/3 so với trƣớc đây, thời gian giải quyết hồ sơ chuyển nhƣợng, cho tặng, thừa kế quyền sử dụng đất trƣớc đây là 21 đến 30 ngày thì nay chỉ cịn 10 đến 15 ngày.
“Chủ động hơn về thẩm quyền và lực lƣợng chuyên môn; việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính đƣợc thực hiện thƣờng xuyên và theo đúng qui định. Thời gian thực hiện thủ tục đăng ký, chất lƣợng Giấy chứng nhận về tính thẩm mỹ, tiêu chuẩn kỹ thuật đƣợc bảo đảm đúng quy định và nhiều thủ tục bớt rƣờm rà. Ngƣời dân chỉ phải đến Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai ba lần, một lần nộp hồ sơ hợp lệ, một lần vừa nộp thuế (nếu có), một lần nhận giấy chứng nhận.
Trong khoảng thời gian 2 năm sau khi Văn phòng Đăng ký một cấp hoạt động đi vào ổn định, các trang thiết bị, máy móc cần thiết phục vụ công tác chuyên môn đã đƣợc trang bị cơ bản đủ cho các Chi nhánh nhƣ: máy in A3, máy phôtô, máy
quét, hệ thống máy chủ, phần mềm in giấy chứng nhận, máy đo đạc điện tử, .... kết hợp với việc quản lý tốt, đào tạo bồi dƣỡng chun mơn nghiệp vụ để chuẩn hố đội ngũ viên chức, lao động hợp đồng làm việc trong hệ thống Văn phòng đăng ký một cấp sẽ giúp cho công tác đăng ký đất đai ngày càng tốt hơn, đáp ứng đƣợc sự mong đợi của ngƣời dân.
2.4.3.2. Những hạn chế
Căn cứ Điều 105 Luật Đất đai năm 2013 và khoản 1 Điều 37 Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định về thẩm quyền cấp giấy chứng nhận, ngày 22/7/2015 Sở Tài nguyên và Mơi trƣờng Hải Phịng ban hành Quyết định số 181/QĐ-STN&MT về việc ban hành quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phịng Đăng ký đất đai theo đó quy định từ 01/1/2015 thẩm quyền ký giấy chứng nhận cho các hộ gia đình, cá nhân thực hiện thủ tục đăng ký biến động thuộc Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, thẩm quyền ký giấy chứng nhận cho các hộ gia đình, cá nhân thực hiện thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng lần đầu thuộc Chủ tịch UBND quận.
“Trong quá trình thực hiện, do chƣa có hệ thống máy chủ, hạ tầng cơng nghệ thơng tin cũng nhƣ chƣa trang bị, vận hành đƣợc hệ thống phần mềm truyền số liệu nên việc luân chuyển hồ sơ trình ký GCN do các Chi nhánh văn phịng chủ động bố trí cán bộ ln chuyển bằng phƣơng tiện đi lại cá nhân, khơng đảm bảo an tồn cho cán bộ luân chuyển hồ sơ cũng nhƣ nguy cơ bị tai nạn giao thông, các rủi ro khác gây mất hồ sơ, thất lạc GCN, vì vậy chƣa hỗ trợ tích cực cho kết quả của cơng tác đăng ký biến động đất đai. Do đó ngày 27/4/2016 UBND thành phố Hải Phịng có văn bản số 2461/VP-ĐC2 cho phép UBND cấp huyện tiếp tục ký GCN”.