STT Loại đất Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tích tự nhiên 1.190,6 100,0 1 Đất nông nghiệp NNP 149,8 12,6
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 65,0 5,4
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 65,0 5,4
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 60,9 5,1
1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi COC
1.1.1.3 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 4,1 0,3
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 83,3 7,0 1.4 Đất làm muối LMU 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 1,6 0,1
2 Đất phi nông nghiệp PNN 988,0 83,0
2.1 Đất ở OTC 553,6 46,5
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 553,6 46,5
2.2 Đất chuyên dùng CDG 345,2 29,7
2.2.1 Đất trụ sở CQ, cơng trình SN CTS 2,7 0,2
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 6,2 0,5
2.2.3 Đất an ninh CAN 1,8 0,2
2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi NN CSK 64,4 5,5
2.2.5 Đất có mục đích cơng cộng CCC 222,3 18,7
2.3 Đất tơn giáo, tín ngƣỡng TTN 7,2 0,3
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 12,8 1,1
2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,02 0,002
3 Đất chƣa sử dụng CSD 52,8 4,4
4 Đất có mặt nƣớc ven biển MVB
(Nguồn: Số liệu báo cáo tổng kiểm kê đất đai quận Lê Chân năm 2018)
2.2.2 Tình hình quản lý đất đai của quận Lê Chân giai đoạn 1981 - 2003
Quận Lê chân đƣợc hình thành trên cơ sở hạ tầng của tiểu ban khu phố Lê Chân, thành phố Hải Phịng, do có đặc điểm của khu dân cƣ đơ thị cũ lên công tác quản lý đất đai của quận trong những ngày đầu gặp nhiều khó khăn:
- Hồ sơ địa chính đƣợc lƣu trữ ở các phƣờng chƣa đƣợc hệ thống đầy đủ và ít đƣợc cập nhật biến động thƣờng xuyên.
- Cán bộ làm công tác quản lý đất đai ở các phƣờng chƣa có chun mơn. Cƣ dân trên địa bàn Quận phần lớn làm nông nghiệp và sản xuất tiểu thủ công nghiệp. Do vậy, việc am hiểu và chấp hành chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc về đất đai còn hạn chế.
- Cơ sở hạ tầng đơ thị cịn yếu và thiếu đồng bộ; còn tồn tại nhiều vi phạm trong quản lý sử dụng đất.
“Tuy nhiên, với mục tiêu phấn đấu đƣa quận Lê Chân phát triển về mọi mặt nói chung và phát triển về quản lý Nhà nƣớc đối với đất đai, Quận uỷ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quận Lê Chân đã đánh giá tình hình, xây dựng các chƣơng trình và đề ra các giải pháp cụ thể nhằm chỉnh đốn và nâng cao hoạt động của bộ máy quản lý đất đai trên địa bàn Quận. Trên cơ sở 7 nội dung quản lý Nhà nƣớc về đất đai đƣợc quy định tại Điều 13 - Luật đất đai 1993, Ủy ban nhân dân quận Lê Chân đã xây dựng và thực hiện kiên quyết và đồng bộ các giải pháp sau:
+ Kiểm tra, rà sốt hệ thống hồ sơ địa chính đƣợc lƣu trữ tại các phƣờng, tiến hành xây dựng bổ sung, hệ thống và chuẩn hóa theo quy định.
+ Xây dựng quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội quận Lê Chân; Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 - 2010; Tổ chức thực hiện quy hoạch đƣợc Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt.
+ Thực hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất cho các hộ gia đình, cá nhân.
+ Thực hiện thống kê đất hàng năm và kiểm kê đất 5 năm một lần”.
định của Luật khiếu nại - tố cáo và Luật đất đai.
Với các giải pháp thực hiện đối với công tác quản lý Nhà nƣớc nói trên, quận Lê Chân đã thực hiện đƣợc:
- Cơ bản xây dựng xong hệ thống cơ sở dữ liệu Địa chính - Nhà đất.
- Đƣợc UBND Thành phố phê duyệt quy hoạch chi tiết sử dụng đất tỷ lệ 1/2.000 giai đoạn 2000 - 2010.
“Có thể nói, trong giai đoạn 1996 - 2003, công tác quản lý đất đai đã đạt đƣợc nhiều kết quả rẾ nét. Về cơ bản đã thực hiện quản lý Nhà nƣớc về đất đai theo các nội dung của Luật đất đai 1993 quy định và đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của quận Lê Chân. Công tác quản lý đất đai ngày càng đi vào nề nếp, hiệu quả, bộ mặt đơ thị đã có những chuyển biến tích cực, phần lớn các vi phạm về sử dụng đất đƣợc ngăn ngừa và xử lý triệt để.
2.2.3 Tình hình quản lý đất đai của quận Lê Chân giai đoạn 2003 đến nay
Sau khi Luật đất đai 2003 ra đời, quản lý Nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn quận đã đƣợc củng cố:
* Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất.
Tổ chức thực hiện Luật Đất đai và các văn bản dƣới luật một cách nhanh chóng, kịp thời và đúng quy định. Tổ chức các buổi tập huấn cho đối tƣợng là cán bộ chủ chốt của phòng, ban, UBND các phƣờng; lập kế hoạch triển khai công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến sâu rộng pháp luật tới mọi tầng lớp nhân dân, nâng cao kiến thức pháp luật và ý thức chấp hành của tổ chức, cá nhân trong quản lý và sử dụng đất”.
* Xác lập địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính.
Quận Lê Chân đƣợc thành lập năm 1981 trên cơ sở Tiểu khu Lê Chân với diện tích khoảng 12km2. Ngày 20/12/2002 Chính phủ ban hành Nghị định 106/2002/NĐ- CP điều chỉnh địa giới hành chính quận Lê Chân, thành phố Hải Phịng, theo đó sát nhập ngun trạng diện tích và dân số của 2 xã Vĩnh Niệm, Dƣ Hàng Kênh thuộc huyện An Hải vào quận Lê Chân. Ngày 05/4/2007, Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị định số 54/2007/NĐ-CP chia tách phƣờng Dƣ Hàng Kênh thành hai phƣờng Dƣ Hàng Kênh và Kênh Dƣơng.
UBND Quận đã chỉ đạo các phòng chuyên môn phối hợp với UBND các phƣờng tổ chức cắm mốc chỉ giới ngoài thực địa, giao - nhận hồ sơ địa chính...
* Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
“Quận Lê Chân đã lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất dựa trên quy hoạch tổng thể của Thành phố Hải Phòng trong giai đoạn 2001 - 2010. Trong đó 03 phƣờng Dƣ Hàng Kênh, Kênh Dƣơng và Vĩnh Niệm đã đƣợc phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 năm 2009.
Hiện tại công tác quản lý hồ sơ địa giới hành chính và lập bản đồ hành chính đã đƣợc triển khai và hồn thiện. Tuy nhiên đến nay vẫn cịn 02 phƣờng Cát Dài và An Biên chƣa đƣợc lập bản đồ địa chính; các phƣờng Niệm Nghĩa - Nghĩa Xá và Dƣ Hàng Kênh - Kênh Dƣơng chƣa đƣợc tách bản đồ địa chính, do đó việc quản lý hồ sơ địa chính khơng thống nhất.
Hệ thống bản đồ địa chính tồn Quận chƣa đồng bộ, gồm: Bản đồ địa chính năm 1980, năm 1990, năm 1995, năm 1997, năm 2003 và năm 2005.
Bản đồ hiện trạng sử dụng đất luôn đƣợc UBND Quận thực hiện lập theo đúng kế hoạch quy định, đến nay quận đã lập đƣợc 02 bản đồ hiện trạng sử dụng đất vào các năm 2000 và 2010.
* uản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Trong những năm qua, nhiều dự án của Trung ƣơng và Thành phố đƣợc triển khai trên địa bàn quận phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã đƣợc duyệt, song cũng có những dự án đƣợc Thành phố điều chỉnh về quy hoạch để phù hợp với tình hình thực tiễn”.
* uản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích SDĐ.
“Căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất và thực hiện các dự án trên địa bàn, quận Lê Chân thực hiện việc giao đất và cho thuê đất. Tính đến nay, UBND Quận đã giao và cho thuê đất đối với trên 20 dự án với diện tích khoảng trên 50ha.
Công tác thu hồi đất cũng luôn đƣợc UBND Quận chú trọng thực hiện trong công tác quản lý Nhà nƣớc về đất đai, chủ yếu là thu hồi đất phục vụ các dự án phát triển cơ sở hạ tầng.
Đối với các quỹ đất đƣợc chuyển đổi theo quy hoạch đã đƣợc các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt, UBND Quận luôn đảm bảo thực hiện đúng. Đối với các quỹ đất sử dụng không hiệu quả và kém hiệu quả nhƣ đất xen kẹt, đất nông nghiệp khơng cịn khả năng canh tác… UBND quận quản lý chặt chẽ, lập hồ sơ pháp lý và trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt chuyển mục đích sử dụng đất cho
phù hợp với quy hoạch đã đƣợc phê duyệt.
* Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chưng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Bắt đầu từ năm 2005, theo sự phân cấp của Ủy ban nhân dân Thành phố Hải Phòng, UBND Quận bắt đầu cấp trực tiếp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (nay là Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất) cho các hộ gia đình, cá nhân”.
Trong những năm qua, cơng tác cấp GCN - QSDĐ trên địa bàn Quận luôn đạt và vƣợt chỉ tiêu Thành phố giao. Tổng số GCN - QSDĐ cấp đến hết 2010 là 34.269 giấy, đạt 54,01%.
* Thống kê, kiểm kê đất đai.
Công tác thống kê đất đai hàng năm và công tác kiểm kê đất đai 5 năm một lần luôn đƣợc UBND Quận hoàn thành đúng theo kế hoạch.
Từ khi thành lập UBND Quận đã thực hiện 4 lần tổng kiểm kê đất đai vào các năm 1995, 2000, 2005 và 2010; hoàn thành bản đồ hiện trạng sử dụng đất các năm 2005 và 2010.
* uản lý tài chính về đất đai.
“Đây là nhiệm vụ mới theo quy định của Luật đất đai năm 2003. Đối với nhiệm vụ này, UBND Quận đang triển khai và thực hiện ngày càng chặt chẽ hơn, nhất là đối với công tác thu thuế đất, thu tiền sử dụng đất, thuế thu nhập cá nhân trong việc chuyển nhƣợng quyền SDĐ.
* uản lý và phát triển thị trường SDĐ trong thị trường bất động sản.
Căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất đã đƣợc UBND Thành phố phê duyệt, UBND Quận luôn chú trọng vào công tác phát triển quỹ nhà và đất phục vụ cho cơng tác tái định cƣ khi giải phóng mặt bằng, cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất…
UBND Quận đã và đang bắt đầu tiến hành quản lý thị trƣờng BĐS tuy nhiên do văn bản hƣớng dẫn, chỉ đạo cuả công tác quản lý thị trƣờng BĐS hiện nay còn bất cập, nên quản lý và phát triển thị trƣờng BĐS còn nhiều hạn chế.
* uản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người SDĐ.
Đối với những GCN đã cấp, UBND Quận luôn quản lý và giám sát chặt chẽ việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của các hộ gia đình, cá nhân thơng qua các cơng tác nhƣ: xố nợ nghĩa vụ tài chính, thu nghĩa vụ tài chính, đăng ký giao dịch bảo
đảm, đăng ký chuyển nhƣợng QSDĐ”...
* Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.
Thực hiện Quyết định số 273/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ; Chỉ thị số 13/2012/CT-UB của UBND thành phố Hải Phòng về việc tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc về đất đai, UBND Quận đã tăng cƣờng kiểm tra, rà sốt, thống kê các diện tích đất vi phạm, đất xen kẹt, đất hoang hóa, đất sử dụng sai mục đích... Qua cơng tác kiểm tra, những vi phạm sử dụng đất của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trên địa bàn đã đƣợc xử lý triệt để, kịp thời theo Luật định.
* Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai.
“Nội dung các tranh chấp về đất đai chủ yếu liên quan đến chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, chế độ tài chính khi đƣợc cấp GCN-QSDĐ; tố cáo các vi phạm trong quản lý sử dụng đất của cán bộ công chức, tranh chấp về quyền sử dụng đất khi chuyển nhƣợng, tặng cho, thửa kế... Đa số các đơn thƣ đã đƣợc UBND Quận xem xét giải quyết triệt để. Tuy nhiên một số vụ việc phức tạp kéo dài qua nhiều năm, qua nhiều cấp xử lý đến nay vẫn vƣớng mắc tồn tại.
* uản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai.
Thực hiện Luật đất đai 2003, năm 2005 UBND Quận Lê Chân đã thành lập Văn phòng đăng ký đất trực thuộc Phòng Tài ngun và Mơi trƣờng với mục đích: Cải cách hành chính, tạo điều kiện cho ngƣời dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ khi sử dụng đất, quản lý chặt chẽ hơn về đất đai, thực hiện và quản lý các dịch vụ công về đất đai”..
2.3. Giới thiệu về Văn phòng Đăng ký đất đai - Chi nhánh quận Lê Chân
2.3.1. Sơ lược hình thành và phát triển của Văn phòng
Văn phòng Đăng ký đất đai - Chi nhánh quận Lê Chân là cơ quan trực thuộc Văn phòng Đăng ký đất đai - Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, do Ủy ban nhân dân thành phố thành lập theo Quyết định số 3039/QĐ-UBND ngày 30/12/2014.
Văn phòng Đăng ký đất đai - Chi nhánh quận Lê Chân là đơn vị sự nghiệp cơng lập, có tƣ cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, chịu sự lãnh đạo trực tiếp và tồn diện của Văn phịng Đăng ký đất đai - Sở Tài nguyên và Mơi trƣờng; có chức năng thực hiện công tác đăng ký đất đai và tài sản gắn liền với đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký giao
dịch bảo đảm; xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai trên địa bàn quận Lê Chân; cung cấp thông tin đất đai theo quy định”....
2.3.2. Chức năng, nhiệm vụ
Văn phòng Đăng ký đất đai - Chi nhánh quận Lê Chân thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định tại Thông tƣ liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15/3/2010 của liên Bộ: Tài nguyên và Mơi trƣờng, Nội vụ và Tài chính về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế về cơ chế tài chính của Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất; theo hƣớng dẫn của Bộ Tài nguyên và Mơi trƣờng, UBND thành phố Hải Phịng và các quy định khác của pháp luật, bao gồm:
- “Thực hiện các thủ tục về cấp giấy chứng nhận trên địa bàn quận Lê Chân đối với hộ gia đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài đƣợc sở hữu nhà ở tại Việt Nam theo quy định của pháp luật;
- Đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; chỉnh lý biến động về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật đối với cộng đồng dân cƣ, hộ gia đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài đƣợc sở hữu nhà ở tại Việt Nam;
- Lƣu trữ, quản lý và chỉnh lý tồn bộ hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu thuộc tính địa chính đối với tất cả các thửa đất trên địa bàn quận; gửi thông báo chỉnh lý biến động cho Văn phòng đăng ký đất đai - Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, UBND các phƣờng để chỉnh lý hồ sơ địa chính đối với những trƣờng hợp thuộc thẩm quyền; kiểm tra việc cập