Sự tăng trưởng và phát triển của một nền kinh tế nói chung và nền nơng nghiệp nói riêng là kết qủa tác động của nhiều yếu tố như con người, tự nhiên, văn hố – xã hội hay các chính sách vĩ mơ của nhà nước. Thực tế cho thấy đối với các nước phát triển khơng thể phù nhận vai trị của nhà nước trong điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Ngay như các lý thuyết kinh tế của các nhà kinh tế học nổi tiếng trên thế giới cũng thừa nhận vai trị to lớn của các chính sách của nhà nước trong phát triển kinh tế như lý thuyết bàn tay vơ hình của Adam Smith hay trường phái hậu Keynes.
Vì vậy, với mục đích là cơ sở cho việc giải thích cho những thay đổi về tăng trưởng nơng nghiệp ĐBSCL, luận án đã lược khảo các chủ trương, cũng như những chính sách cho tăng trưởng và phát triển nơng nghiệp Việt Nam theo chiều dài của nghiên cứu.
2.7.1 Vấn đề hợp tác hoá – cá thể và cá thể - liên kết
Sau khi giành được độc lập ở miền Bắc năm 1945 thì chính quyền Việt Nam Dân chủ Cộng hồ đã thực hiện cơng cuộc cách mạng về ruộng đất: thu hồi đất đai và tư liệu sản xuất của địa chủ để thành lập hợp tác xã nông nghiệp. Khi đó nơng dân được tham gia vào hoạt động sản xuất nông nghiệp của hợp tác xã, tất cả các khâu của hoạt động sản xuất nông nghiệp đều do hợp tác xã đảm nhiệm, mỗi hộ gia đình được xem là một thành viên thuộc hợp tác xã, làm việc cho hợp tác xã và được chấm điểm. Kết quả hoạt động sản xuất sẽ được phân phối cho hợp tác xã viên trên số điểm mà họ đạt được theo mỗi vụ sản xuất, việc phân phối kết quả sản xuất chỉ dựa vào cơng điểm mà khơng dựa trên hiệu quả đóng góp của hợp tác xã viên làm giảm đi hiệu suất làm việc của người lao động và là một nguyên nhân quan trọng cho sự thất bại của hợp tác xã trong giai đoạn đầu. Cịn ở miền Nam thì chính sách đất đai của chính quyền Sài Gịn coi trọng quyền sử hữu tư, vì vậy tính đến thập niên 1950, tại miền Nam có 2,5% đại điền chủ sở hữu 45% tổng số ruộng đất trong khi 73% tiểu điền chủ chia nhau 15% còn lại (Sen, 1995).
Sau một thời gian dài hoạt động thì hợp tác xã nơng nghiệp đã cho thấy những tồn tại và yếu điểm trong khâu tổ chức sản xuất. Sự ra đời của chỉ thị 100 – CT/TW (13/1/1981) đã thừa nhận những nguyên nhân thất bại của hợp tác xã nông nghiệp và để khắc phục vấn đề này thì Ban Bí thư đã mạnh dạn thực hiện cải tiến công tác khốn, mở rộng “khốn sản phẩm” đến nhóm lao động và người lao động trong hợp tác xã nông
nghiệp. Lúc này nhà nước vẫn nêu rõ đất đai thuộc sở hữu toàn dân và do nhà nước quản lý nhưng các hộ nơng dân được giao khốn làm một số cơng việc sản xuất trên mảnh đất được giao, họ được trả công trên số giờ làm việc và được giữ lại sản lượng dư sau khi đã nộp đủ số lượng ấn định cho nhà nước. Với chủ trương như vậy thì đã phát huy vai trị tự chủ của nơng dân trong hoạt động sản xuất, tăng động lực lao động của nông hộ trên mảnh đất được giao để gia tăng phần sản phẩm thặng dư. Như vậy vai trị của nơng dân khơng cịn thụ động trong tất cả các khâu của hoạt động sản xuất, vai trị của hộ nơng dân bắt đầu được coi trọng hơn.
Lần đầu tiên vấn đề liên quan đến đất đai đã được giải quyết trên cơ sở pháp lý 5. Với luật Đất đai đầu tiên của Việt Nam sau giải phóng thì đã cơng nhận thêm vai trị cá nhân trong hoạt động sản xuất gắn liền với vấn đề đất đai. Lúc này đất đai vẫn thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước cho các cá thể và tổ chức thuê đất để sử dụng lâu dài, người sử dụng đất có thể bán những sản phẩm thu hoạch trên đất canh tác. Như vậy hộ nông dân được nhà nước giao quyền sử dụng đất đai, được phép quyết định hoạt động sản xuất của mình trên phần đất được giao và trong thời hạn được giao. Còn ở Miền tây Nam Bộ thì sau năm 1986 hệ thống hợp tác xã và tập đoàn sản xuất bị tan rã. Điều này cho thấy nhà nước cần phải có những chính sách thích hợp hơn trong việc phát triển kinh tế hợp tác.
Sau năm 1988 thì vai trị của hộ nơng dân thực sự được xem là một đơn vị kinh tế tự chủ trong nơng nghiệp bởi vì các hộ nơng dân được phép mua bán vật ni, thiết bị và máy móc nơng nghiệp, được quyền đưa ra các quyết định liên quan đến sản xuất để đáp ứng nhu cầu thị trường6. Bộ Chính trị trong văn bản này đã thừa nhận do không nắm vững quy luật quan hệ sản xuất phải phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, đặc điểm tự nhiên của từng vùng, gò ép nông dân vào hợp tác xã. Hoạt động sản xuất phải căn cứ vào trình độ quản lý của cán bộ, hợp tác xã tự xác định các hình thức, phương hướng, nhiệm vụ sản xuất. Đồng thời nhà nước nhận thấy tầm quan trọng của kinh tế cá thể qua việc công nhận sự tồn tại lâu dài và tác dụng tích cực của kinh tế cá thể, tư nhân trong quá trình phát triển.
Chính vì vậy hộ nơng dân hay hộ kinh tế cá thể chỉ tham gia vào hợp tác, liên kết khi họ chính bản thân họ nhận thấy điểm yếu trong sản xuất của họ và lợi ích khi họ tham gia hợp tác, liên kết. Điều đó được minh chứng bằng phong trào liên kết sản xuất trong thời gian gần đây và nắm bắt được điều đó trong chuyển động của hoạt động sản xuất nơng nghiệp nên Chính phủ đã chính sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn liền với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng mẫu lớn 7. Chính sách này được
5 Luật Đất đai năm 1987 ngày 29/12/1987
6 Nghị quyết 10 – NQ/TW ngày 5/4/1988 về đổi mới quản lý kinh tế nơng nghiệp.
7Quyết định 62/2013/QĐ – TTg ngày 25/10/2013 về chính sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn liền với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng mẫu lớn.
áp dụng cho các đối tượng là các doanh nghiệp trong nước, hộ gia đình, cá nhân, hợp tác xã và liên hiệp hợp tác xã. Theo đó thì đối với doanh nghiệp sẽ được ưu đãi, hỗ trợ như sau: được miễn tiền sử dụng đất hoặc tiền thuê đất để thực hiện các dự án xây dựng nhà máy chế biến, kho chứa, nhà ở cho công nhân, nhà công vụ phục vụ cho dự án cánh đồng lớn; ưu tiên tham gia thực hiện các hợp đồng xuất khẩu nơng sản hoặc chương trình tạm trữ nơng sản của Chính phủ; hỗ trợ một phần kinh phí thực hiện quy hoạch, cải tạo đồng ruộng, hoàn thiện hệ thống giao thông, thuỷ lợi nội đồng, hệ thống điện phục vụ sản xuất nông nghiệp trong dự án cánh đồng lớn; hỗ trợ tối đa 50% kinh phí tổ chức đào tạo và hướng dẫn kỹ thuật cho nông dân. Một trong những điều kiện để doanh nghiệp được hưởng những ưu đãi trên là phải có hợp đồng trực tiếp hoặc liên kết với các doanh nghiệp khác để cung ứng vật tư, dịch vụ đầu vào phục vụ sản xuất, gắn với thu mua nông sản của hộ nông dân hoặc tổ chức đại diện của nông dân trong dự án cánh đồng lớn.
Nông dân được tập huấn và hướng dẫn kỹ thuật về sản xuất và thơng tin thị trường miễn phí; được hỗ trợ một lần tối đa 30% chi phí mua giống cây trồng có chất lượng cao; được hỗ trợ 100% kinh phí lưu kho tại doanh nghiệp với thời hạn tối đa là 3 tháng. Ngoài những sự hỗ trợ như trên nhà nước cịn hỗ trợ 100% kinh phí cho đào tạo, tập huấn cán bộ quản lý HTX và tổ trưởng tổ hợp tác trong nơng nghiệp; 50% kinh phí xúc tiến thương mại. Hỗ trợ này mang tính đồng bộ và đầy đủ hơn là chỉ là chính sách khuyến khích nơng dân tiêu thụ nông sản thông hợp đồng 8.
Mặc dù có những nhược điểm nhất định trong q trình phát triển nhưng kinh tế hợp tác hay hợp tác xã nhất là hợp tác xã nơng nghiệp vẫn có những vai trị nhất định trong phát triển kinh tế. Không chỉ nhà nước mới nhận ra được vấn đề này mà ngay cả hộ sản xuất, hộ nơng dân cũng thấy được lợi ích của hợp tác xã sau một thời gian sản xuất độc lập, riêng lẻ. Nhà nước đã ban hành những quy định cho hợp tác xã và theo đó thì để trở thành hợp tác xã viên thì pháp nhân Việt Nam tự nguyện làm đơn xin gia nhập 9. Để tranh thủ được những lợi thế về vốn và kỹ thuật sản xuất và quản lý từ bên ngồi thì khơng chỉ pháp nhân Việt Nam mới được gia nhập Hợp tác xã mà cá nhân là người nước ngồi cũng có thể trở thành viên của Hợp tác xã. Với mục tiêu là khuyến khích, tạo điều kiện thúc đẩy hợp tác xã kiểu mới, tác động trực tiếp vào sản xuất kinh doanh của kinh tế thành viên, tăng cường tính tự chủ, khai thác tối đa tiềm năng, lợi thế của hợp tác xã, nâng cao vai trò của hợp tác xã đối với sự phát triển, tăng cường năng lực cạnh tranh của kinh tế hộ nơng dân thì nhà nước đã có sự hỗ trợ về bồi dưỡng nguồn lực là cán bộ quản lý và thành viên hợp tác xã; xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường; hỗ trợ về
8Quyết định số 80/2002/QĐ – TTg ngày 24/6/2002 về chính sách khuyến khích tiêu thụ nơng sản hàng hố thơng qua hợp đồng.
9 Nghị định 193/2013/NĐ – CP ngày 21/11/2013 về quy định chi tiết một số điều của Luật hợp tác xã.
45
khoa học – kỹ thuật cũng như những quy định về việc thành lập mới, tổ chức lại hoạt động của hợp tác xã 10.
Với thế mạnh trong sản xuất nông nghiệp và thuỷ sản nhưng vùng ĐBSCL vẫn còn những tồn tại trong sản xuất và tiêu thụ hàng nông sản, nên với mục tiêu giúp nông dân ĐBSCL khắc phục cơ bản thua thiệt trên thị trường, gia tăng lợi ích cho nơng dân thông qua liên kết hữu cơ trong chuỗi giá trị hàng nơng dân thì nhà nước đã quyết định thí điểm liên hiệp hợp tác xã lúa gạo quy mô vùng ĐBSCL trên cơ sở 13 liên hiệp hợp tác xã thành viên của 13 tỉnh, thành phố với tinh thần tự nguyện tham gia và quy mô tối thiểu mỗi liên hiệp là 100 tỷ đồng, ngồi thí điểm về hợp tác lúa gạo cịn thí điểm về hợp tác xã trái cây và thuỷ sản 11.
Như vậy so với hợp tác nông nghiệp trong giai đoạn trước khi “Đổi mới” và hợp tác xã kiểu mới giai đoạn hiện nay có sự khác nhau đáng kể, nhất là khác biệt về khâu tổ chức hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp. Nếu như trước đây thì hộ nơng dân bị “ép” tham gia vào hợp tác xã, hợp tác xã quyết định mọi khâu của hoạt động sản xuất và phân phối thành quả sản xuất dựa trên “cơng điểm” thì với cách tổ chức hoạt động của hợp tác xã kiểu mới nông dân chỉ gia nhập hợp tác xã khi bản thân họ thấy cần thiết và nên tham gia, nông dân vẫn chủ động trong hoạt động sản xuất và tiêu thụ sản phẩm và họ hoàn toàn là người hưởng lợi thành quả lao động sau khi thực hiện nghĩa vụ với nhà nước. Cách tổ chức hoạt động của hợp tác xã không chỉ liên kết nông dân về mặt sản xuất, mà còn bảo vệ quyền lợi và gia tăng thu nhập cho hộ nông dân nhờ liên kết trong việc cung cấp kỹ thuật canh tác, thông tin thị trường và liên kết trong tiêu thụ.
2.7.2 Vấn đề chuyên canh – hình thành các vùng sản xuất
Việc quy hoạch các vùng sản xuất phù hợp với đặc điểm tự nhiên về đất đai, khí hậu và thổ nhưỡng của từng địa phương khơng chỉ được Nhà nước ta nhận định trong thời gian gần đây mà quan điểm này đã được Đảng ta xác định từ khi bắt đầu của thời kỳ đổi mới 12.Việc hình thành các vùng sản xuất chuyên canh, tập trung phù hợp với đặc điểm tự nhiên của từng vùng sản xuất vừa làm tăng chất lượng và năng suất, giúp tăng khả năng cạnh tranh của hàng nông sản Việt Nam. Trong quan điểm quy hoạch cho phát triển sản xuất nơng nghiệp Việt Nam thì Chính phủ đã xác định quy hoạch phát triển phải theo hướng nâng cao năng suất, chất lượng, khả năng cạnh tranh, hiệu quả và tính bền vững của nền nơng nghiệp và hình thành các vùng sản xuất hàng hoá tập trung 13.
10 Quyết định 2261/QĐ – TTg ngày 15/12/2014 về phê duyệt chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015 – 2020.
11 Quyết định 445/QĐ – TTg ngày 21/3/2016 về phê duyệt đề án “Thí điểm hồn thiện, nhân rộng mơ hình hợp tác
xã kiểu mới tại vùng ĐBSCL giai đoạn 2016 – 2020”.
12 Nghị quyết 10 – NQ/TW ngày 5/4/1988 về đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp
13 Quyết định 124/QĐ – TTg ngày 2/2/2012 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất ngành nông nghiệp
đến năm 2020 và tầm nhìn 2030.
Theo quy hoạch thì ĐBSCL tập trung sản xuất các loại cây trồng chủ lực như lúa, mía, hồ tiêu, ca cao, cây ăn quả và phát triển chăn nuôi gia cầm, nuôi trồng và khai thác thuỷ sản như cá tra, tôm sú, tôm chân trắng.
Làm cơ sở cho định hướng cũng như giải pháp cụ thể trong phát triển vùng đất giàu tiềm năng này thì trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng ĐBSCL đến năm 2020 xác định rõ cây lúa là cây trồng chủ lực, khuyến khích đầu tư phát triển vùng sản xuất lúa lớn, chuyên canh (mơ hình cánh đồng mẫu lớn) ở các địa phương có thế mạnh trong sản xuất lúa là An Giang, Kiên Giang và Đồng Tháp; tiếp tục phát triển nuôi trồng thuỷ sản theo hướng thâm canh và tập trung 14.
Để phát huy lợi thế và khả năng cạnh tranh cao, phát triển nghề nuôi trồng thuỷ sản vùng ĐBSCL theo hướng công nghiệp, trở thành ngành hàng xuất khẩu chủ lực của đất nước, tạo việc làm và cải thiện đời sống nhân dân cần hình thành các vùng ni tập trung, sản lượng lớn gắn với cơ sở chế biến theo quy hoạc phát triển của địa phương, phát triển các hình thức sản xuất kinh tế tập thể. Ngồi ra cần hình thành hệ thống thu gom, chế biến; hệ thống thuỷ lợi; hệ thống sản xuất giống với chất lượng cao…Theo quy hoạch cho phát triển hoạt động nuôi trồng thuỷ sản ĐBSCL đến năm 2020 nhà nước dự tốn chi phí cho đề án quy hoạch này là 1,340 tỷ đồng được chia làm 2 giai đoạn 2009 – 2015 và 2016 – 2020 15.
2.7.3 Đa dạng hoá và chuyển đổi cơ cấu sản xuất
Vấn đề đa dạng hoá nông nghiệp hiệu quả là một trong những mục tiêu của chính phủ Việt Nam để tăng thu nhập nơng thơn, giảm nghèo đói nơng thơn và cải thiện khả năng cạnh tranh của ngành nơng nghiệp vì xu hướng hội nhập toàn cầu đang diễn ra mạnh mẽ. Vấn đề đa dạng hố nơng nghiệp là cần thiết vì thu nhập của người dân tăng và giảm nhu cầu mặt hàng lương thực truyền thống vì sự tăng trong thu nhập của người dân đã tạo ra sự thay đổi trong nhu cầu tiêu thụ trong đó có nhu cầu hàng hố có giá trị cao và phi lương thực tăng nhanh; đa dạng hoá để an tồn thu nhập và giảm rủi ro vì theo quy luật