2.4. Trình tự, thủ tục giải quyết bồi thường
2.4.1. Thủ tục giải quyết yêu cầu bồi thường tại cơ quan có trách nhiệm
nhiệm bồi thường
Pháp luật về BTNN quy định người bị thiệt hại phải thực hiện việc yêu cầu cơ quan trực tiếp quản lý người thi hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại giải quyết bồi thường trước khi khởi kiện yêu cầu Toà án giải quyết. Quy định này không chỉ giúp cho người bị thiệt hại và cơ quan có TNBT có thể hiểu nhau hơn mà cịn để cơ quan có TNBT có cơ hội chuộc lại những sai phạm đã gây ra, thể hiện tính chịu trách nhiệm của mình và tự bào
vệ lợi ích của Nhà nước trước người bị thiệt hại. Mặt khác, thủ tục này nhăm bảo vệ người bị thiệt hại trong việc cùng cơ quan có TNBT xác định đúng thiệt hại đã gây ra, thỏa thuận mức bồi thường giữa hai bên. về cơ bản, thù tục giải quyết yêu càu bồi thường tại cơ quan có TNBT diễn ra như sau:
Bước một, Trong trường hợp người yêu cầu bồi thường nộp hồ sơ trực
tiếp, cơ quan giải quyết bồi thường tiếp nhận hồ sơ, ghi vào sổ nhận hồ sơ và cấp giấy xác nhận đã nhận hồ sơ cho người yêu cầu bồi thường. Trường họp hồ sơ được gửi qua dịch vụ bưu chính thì trong thời hạn 02 ngày làm việc kế từ ngày nhận được hồ sơ, cơ quan giải quyết bồi thường phải thông báo bằng văn bản về việc nhận hồ sơ cho người yêu cầu bồi thường. Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ, Thủ trưởng cơ quan giải quyết bồi thường có thể yêu cầu người yêu cầu bồi thường bổ sung hồ sơ trong trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 41 của Luật TNBTCNN năm 2017. Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được yêu cầu của Thủ trưởng cơ quan giải quyết bồi thường, người yêu cầu bồi thường phải bổ sung hồ sơ. Khoảng thời gian có sự kiện bất khà kháng hoặc trở ngại khách quan theo quy định của Bộ luật Dân sự khơng tính vào thời hạn quy định tại khoản này.
Trong thời hạn 02 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ họp lệ theo quy định tại Điều 41 của (Luật TNBTCNN năm 2017), cơ quan giải quyết bồi thường phải thụ lý hồ sơ và vào sổ thụ lý.
Bước hai, Trong thời hạn 02 ngày làm việc kế từ ngày thụ lý hồ sơ, cơ
quan giải quyết bồi thường phải cử người giải quyết bồi thường. Thủ trưởng cơ quan có TNBT phải ra quyết định cử người đại diện giải quyết việc bồi thường theo đúng quy định về tiêu chuẩn và điều kiện đó là, người đại diện phải hội tụ đủ các điều kiện là cán bộ lãnh đạo cấp phịng trở lên hoặc tương đương; có kinh nghiệm công tác trong ngành, lĩnh vực phát sinh trách nhiệm
bồi thường và không phải là người liên quan của người thi hành công vụ đã gây ra thiệt hại hoặc của người bị thiệt hại. Neu người đại diện được cử không đủ điều kiện theo quy định hoặc cơ quan có TNBT khơng cử người đại diện thì người bị thiệt hại cỏ quyền khiếu nại việc cử người đại diện thực hiện việc giải quyết bồi thường.
Trường họp, người yêu cầu bồi thường đề nghị tạm ứng kinh phí bồi thường theo quy định tại điểm e khoản 3 Điều 41 của Luật TNBTCNN năm 2017, cơ quan giải quyết bồi thường tiến hành tạm ứng kinh phí bồi thường đối với những thiệt hại quy định tại khoản 1 Điều 44 TNBTCNN năm 2017. Cụ thể, thời hạn thực hiện tạm ứng kinh phí bồi thường được thực hiện như
sau: (1) Ngay sau khi thụ lý hồ sơ, người giải quyết bồi thường có trách nhiệm xác định giá trị các thiệt hại quy định tại khoản 1 Điều 44 TNBTCNN năm 2017 và đề xuất Thủ trưởng cơ quan giải quyết bồi thường việc tạm ứng kinh phí bồi thường và mức tạm ứng cho người yêu cầu bồi thường; (2) Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được đề xuất, nếu cịn dự tốn quản lý hành chính được cấp có thẩm quyền giao, cơ quan giải quyết bồi thường phải hoàn thành việc tạm ứng kinh phí và chi trả cho người yêu cầu bồi thường. Trường hợp khơng cịn đủ dự tốn quản lý hành chính được cấp có thẩm quyền giao, trong thời hạn 02 ngày làm việc kể từ ngày nhận được đề xuất, Thủ trưởng cơ quan giải quyết bồi thường có văn bẳn đề nghị cơ quan tài chính có thẩm quyền tạm ứng kinh phí để chi trả cho người u cầu bồi thường. Cơ quan tài chính có trách nhiệm cấp kinh phí cho cơ quan giải quyết bồi thường trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị, cơ quan tài chính có thẩm quyền có trách nhiệm cấp kinh phí cho cơ quan giải quyết bồi thường. Thủ trưởng cơ quan giải quyết bồi thường quyết định mức tạm ứng cho người yêu càu bồi thường nhưng không dưới 50% giá trị các thiệt hại quy định tại khoản 1 Điều 44 TNBTCNN năm 2017.
Bước ba, Trong thời hạn 15 ngày kê từ ngày thụ lý hô sơ, người giải
quyết bồi thường phải hoàn thành việc xác minh thiệt hại. Trường hợp vụ việc giải quyết yêu cầu bồi thường có nhiều tình tiết phức tạp hoặc phải xác minh tại nhiều địa điểm thì thời hạn xác minh thiệt hại là 30 ngày kể từ ngày thụ lý hồ sơ. Thời hạn xác minh thiệt hại có thể được kéo dài theo thỏa thuận giữa người yêu cầu bồi thường và người giải quyết bồi thường nhung tối đa là 15 ngày kể từ ngày hết thời hạn quy định tại khoản này.
Trong giai đoạn này, nếu người bị thiệt hại không đồng ý với kết quả định giá, giám định về tài sàn và sức khỏe mà cơ quan có TNBT xác minh thì người bị thiệt hại có thể tự chi trả để được định giá, giám định lại nếu cơ quan có TNBT đồng ý. Đặc biệt, pháp luật về bồi thường còn quy định, trường họp việc định giá, giám định lại của người bị thiệt hại là có căn cứ thì cơ quan có TNBT phải chi trả cho việc định giá, giám định đó. Nếu khơng, người bị thiệt hại có quyền khiếu nại về việc này.
Bước bon, Trong thời hạn 03 ngày làm việc kế từ ngày kết thúc việc
xác minh thiệt hại, người giải quyết bồi thường phải hoàn thành báo cáo xác minh thiệt hại làm căn cử đe thương lượng việc bồi thường. Đây đươc coi là một thủ tục bắt buộc tại cơ quan có TNBT trước khi ra quyết định giải quyết bồi thường cho người bị thiệt hại. Đồng thời, đây cũng là bước để người bị thiệt hại chủ động bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của mình. Do đó, kết quả của việc thương lượng giữa các bên sẽ là cơ sở để cơ quan có TNBT ra quyết định giải quyết bồi thường. Một điểm cần lưu ý là trong bất cứ trường hợp nào dù là thương lượng thành hoặc khơng thành thi cơ quan có TNBT vẫn phải ra quyết định giải quyết bồi thường căn cứ vào kết quả giải quyết bồi thường có chữ ký của các bên liên quan. Trường hợp người bị thiệt hại đồng ý với quyết định giải quyết bồi thường và khơng khởi kiện u cầu Tồ án giải quyết bồi thường thì quyết định giải quyết bồi thường sẽ có hiệu lực pháp luật
và là căn cứ đê cơ quan có TNBT tiên hành các thủ tục cân thiêt đê bôi thường cho người bị thiệt hại. Neu người bị thiệt hại không đồng ý với quyết định giải quyết bồi thường hoặc hết thời hạn ra quyết định mà cơ quan có TNBT cố tình khơng ra quyết định về việc giải quyết bồi thường thì trong thời hạn 15 ngày khi quyết định này chưa có hiệu lực pháp luật, người bị thiệt hại có quyền khởi kiện ra Toà án yêu cầu giãi quyết bồi thường.
Bước năm, Trong thời hạn 02 ngày làm việc kề từ ngày hoàn thành báo
cáo xác minh thiệt hại, cơ quan giải quyết bồi thường phải tiến hành thương lượng việc bồi thường. Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày tiến hành thương lượng, việc thương lượng phải được hoàn thành. Trường hợp vụ việc giải quyết yêu càu bồi thường có nhiều tình tiết phức tạp thì thời hạn thương lượng tối đa là 15 ngày. Thời hạn thương lượng có thể được kéo dài theo thỏa thuận giữa người yêu cầu bồi thường và người giải quyết bồi thường nhưng tối đa là 10 ngày kể từ ngày hết thời hạn quy định tại khoản này.
Ngay sau khi có biên bản kết quả thương lượng thành, Thủ trưởng cơ quan giải quyết bồi thường ra quyết định giải quyết bồi thường và trao cho người yêu cầu bồi thường tại buổi thương lượng. Trường hợp người yêu cầu bồi thường không nhận quyết định giải quyết bồi thường thì người giải quyết bồi thường lập biên bản về việc không nhận quyết định. Biên bản phải có chữ ký của đại diện các cơ quan tham gia thương lượng. Biên bàn phải nêu rõ hậu quả pháp lý của việc không nhận quyết định giải quyết bồi thường theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 51 của Luật TNBTCNN năm 2017. Cơ quan giải quyết bồi thường phải gửi cho người yêu cầu bồi thường trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày lập biên bản.
Bước sáu, là việc cơ quan có TNBT thực hiện chuyến giao quyết định
giải quyết bồi thường tới tận tay người bị thiệt hại. Một điểm lưu ý khi pháp luật về BTNN quy định thể hiện tinh thần bào vệ quyền con người, quyền của
người bị thiệt hại, thê hiện tính nhân văn sâu săc khi quy định chỉ khi người bị thiệt hại tận tay nhận quyết định giải quyết bồi thường từ người đại diện giải quyết việc bồi thường hoặc từ chính quyền nơi cư trú, có ký nhận, thì khi đó, quyết định giải quyết bồi thường mới bắt đầu tính hiệu lực kể từ lúc người đó ký nhận trực tiếp.
Bước bảy, là việc chi trả tiền bồi thường cho người bị thiệt hại được
quy định chi tiết, tương đối đơn giản và nhanh chóng theo quy định tại Điều 62 Luật TNBTCNN, theo đó, cơ quan có TNBT phải chủ động việc lập hồ sơ xin cơ quan tài chính cùng cấp cấp kinh phí, sau khi nhận được kinh phí bồi thường, trong thời hạn 4 ngày, cơ quan có TNBT phải tiến hành chi trả tiền bồi thường cho người bị thiệt hại mức tiền tại quyết định giải quyết bồi thường. Neu quá thời hạn mà việc chi trả không được thực hiện hoặc việc chi trả không đúng thỏa thuận về phương thức và hình thức chi trả thì người bị thiệt hại có quyền khiếu nại về vấn đề này.
Bước tám, là việc xem xét TNHT căn cứ vào mức đồ lồi, mức độ thiệt
hại và điều kiện kinh tế của cán bộ, công chức làm trái quy định của pháp luật gây ra thiệt hại, đồng thời, xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức đó theo quy định tại chương VII Luật TNBTCNN 2017 về xem xét TNHT. Việc xem xét
TNHT phải được Thủ trưởng cơ quan có TNBT ra quyết định rõ ràng về việc hoàn trả bao nhiêu, phương thức thế nào, lồi gây ra là vơ ý hay cố ý, hồn cảnh kinh tế ra sao theo đúng nguyên tắc xác định mức hoàn trả theo quy định tại Điều 65 Luật BTTHCNN 2017 và phải chuyển giao quyết định hoàn trả cho người thi hành cơng vụ đó. Bên cạnh đó, nếu người bị thiệt hại phát hiện việc xem xét TNHT đối với cơng chức gây ra thiệt hại cho mình khơng đúng
với quy định của pháp luật, thế hiện sự qua loa, bao che của cơ quan quản lý trực tiếp cơng chức đó; hoặc chính cơng chức gây ra thiệt hại khơng được nhận quyết định về việc hồn trả để làm căn cứ tính ngày khởi kiện ra Tịa án
nếu khơng đồng ý với quyết định hồn trả thì người có nghĩa vụ hồn trả có quyền khiếu nại về việc này tới Thủ trưởng cơ quan mình.
Riêng đối với việc bồi thường cho người bị thiệt hại trong hoạt động TTHS, do đặc thù của hoạt động TTHS, do yêu cầu của việc đấu tranh phòng và chống tội phạm, đã đòi hỏi các cơ quan tiến hành tố tụng, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải đưa ra các quyết định một cách nhanh chóng, chính vì vậy, khó có thể tránh khỏi việc gây ra thiệt hại cho người khác. Vì vậy, pháp luật về BTNN đã quy định trong trường hợp thiệt hại do lỗi vơ ý thì người có thấm quyền tiến hành TTHS gây ra không phải chịu trách nhiệm hồn trả.
Ngồi các bước trên, một việc vơ cùng quan trọng liên quan đến quyền con người, quyền tài sản của người bị thiệt hại là việc cơ quan có TNBT phải tiến hành khôi phục danh dự cho người bị thiệt hại trong hoạt động TTHS bằng hình thức cái chính cơng khai. Đồng thời, trả lại tài sàn bị thu giữ, tạm giữ, kê biên, tịch thu khi quyết định thu giữ, tạm giữ, kê biên, tịch thu bị hủy bỏ trong cả ba lĩnh vực quản lý hành chính, tố tụng và thi hành án. Nếu việc trả lại tài sản diễn ra chậm quá thời gian quy định kể từ khi quyết định thu giữ, tạm giữ, kê biên, tịch thu bị hủy bỏ mà cơ quan có TNBT khơng thơng báo cho người bị thiệt hại hoặc tài sản trả lại khơng như ban đầu thì người bị thiệt hại có quyền khiếu nại việc thực hiện thủ tục trả lại tài sản.• • 1 J • • • • • •