4.2. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE
4.2.2. Phát triển mạng lưới
4.2.2.1. Mạng lưới tuyến xe buýt
- Số lượng tuyến: Tính đến năm 2019, Hà Nội có 127 tuyến trong đó có 113 tuyến nội đơ, 02 tuyến City Tour và 12 tuyến kế cận đi các tỉnh Hưng Yên, Hải Dương, Bắc Ninh. Tổng chiều dài mạng lưới tuyến là 4.437,6km, chiều dài bình quân tuyến là 34,94 km; các tuyến buýt kế cận thường dài hơn các tuyến nội đơ và có sự khác biệt giữa chiều đi với chiều về. Hầu hết các tuyến buýt kế cận có chiều dài lớn hơn 20km, tuyến dài nhất tới 50 km (tuyến buýt Mỹ Đình- Trung Hà, Mỹ Đình – Phú Cường); chiều dài trung bình của các tuyến nội đô khoảng 17 km, tuyến ngắn nhất 10,8 km (Long Biên – Cầu Giấy) và tuyến dài nhất 22km (Gia Lâm - Yên Nghĩa).
Bảng 4. 2: Hiện trạng các tuyến xe buýt trên địa bàn Hà Nội
TT Chỉ tiêu Đơn vị Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 Số tuyến
buýt Tuyến 82 86 89 91 91 110 123 127
2 Tổng chiều
dài tuyến Km 2.440,0 2.491,0 2.585,2 2.625,1 2.676,1 3843,6 4297,8 4.437,6
3 Khối lượng vận chuyển
Triệu HK/Nă
m
483,0 496,6 499,8 506,0 468,9 441,0 453,6 482,64 (Nguồn: NCS tổng hợp từ báo cáo Transerco)
Sự đa dạng về chiều dài và lộ trình tuyến dẫn đến có sự khác biệt về số lượng điểm dừng đỗ trên mỗi tuyến, đặc biệt một số tuyến có số điểm dừng đỗ rất chênh lệch giữa chiều đi và về. Với các tuyến xe buýt nội đơ, có sự khác biệt rất lớn về mật độ điểm dừng xe buýt giữa các tuyến nội thành và ngoại ô. Khoảng cách trung bình giữa 2 điểm dừng xe buýt dài 0,88 km, ngắn nhất bằng 0,33 km và dài nhất bằng 1,8km. Đặc biệt, có 02 tuyến vịng trịn là Nguyễn Cơng Trứ - Nguyễn Cơng Trứ và Bờ Hồ - Bờ Hồ đi 1 vòng qua các quận Hồn Kiếm, Ba Đình, Đống Đa, Hai Bà Trưng với mật độ điểm dừng cao nhất, khoảng cách trung bình giữa 2 điểm dừng từ 0,33 đến 0,57 km.
Số lượng tuyến phát triển còn hạn chế đặc biệt là khu vực phía Tây và Tây Nam của Thành phố (Hà Nội mở rộng), hiện nay một số trung tâm hành chính khu vực này mới chỉ được các tuyến buýt kinh doanh phục vụ với tần suất thấp, giá vé cao, dịch vụ chưa hấp dẫn.
Mức độ phủ mạng trong nội đơ kín trên các trục đường chính nhưng chưa có các tuyến bt gom, kết nối giữa các khu đô thị với mạng tuyến trục hiện nay. Tại các khu vực đô thị mới, các khu chung cư người dân tiếp cận xe buýt phải di chuyển với quãng đường đi bộ xa từ 1 - 3km.
Mạng lưới tuyến buýt nội đô hiện nay chưa có hệ thống tiêu chí, tiêu chuẩn cho tuyến xe buýt để đánh giá hiệu quả và phân loại tuyến. Do vậy khó khăn cho việc đánh giá so sánh hiệu quả khai thác giữa các tuyến của các Đơn vị vận tải cũng như việc mở mới và quyết định tần suất, dịch vụ của các tuyến buýt hiện nay.
Dịch vụ về tần suất phục vụ của nhiều tuyến vào giờ cao điểm trên một số các trục đường chính cịn thấp nên khách thường phải chờ đợi lâu và bị quá tải. Nếu chỉ xem xét trong phạm vi 12 quận nội thành, Hà Nội có mạng lưới tuyến xe buýt đạt khoảng 5,6 km/km2, tính cho tồn thành phố là 0,6 km/km2. Hay nói cách khác, mạng lưới xe buýt tại Hà Nội hiện đang mất cân bằng nghiêm trọng giữa nội và ngoại thành, điều này khẳng định sự cần thiết phải mở rộng mạng lưới xe buýt tới các khu vực chưa có xe buýt trên các địa bàn Hà Nội.
Mạng lưới tuyến xe buýt Hà Nội phân bố theo các trục chính, hướng tâm, các cửa ngõ ra vào thành phố. Mạng lưới tuyến xe buýt của thành phố Hà Nội khá phức tạp, với sự đa dạng về chiều dài, mật độ điểm dừng đỗ giữa khu vực nội thành và ngoại ô. Đặc biệt, những tuyến đi qua các quận nội thành với phần đường dành cho xe buýt hạn chế, mật độ điểm dừng cao dẫn đến làm giảm tốc độ chạy xe.
Các tuyến xuyên tâm và ngoại ô thường đi qua các tuyến phố cửa ngõ ra –vào thành phố có mật độ giao thông rất lớn vào các giờ cao điểm nên ảnh hưởng không nhỏ đến việc đảm bảo an tồn giao thơng và chạy đúng giờ của các hành trình. Mặc dù mạng lưới tuyến được điều chỉnh liên tục với chính sách đầu tư phát triển hạ tầng theo hướng đồng bộ và hiện đại, nhưng trước áp lực gia tăng đột biến phương tiện cá nhân, kết cấu hạ tầng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu khi nhu cầu đi lại gia tăng, đặc biệt là vào giờ cao điểm. Trong những năm gần đây, mạng lưới tuyến VTHKCC bằng xe buýt liên tục được điều chỉnh cho phù hợp với quy hoạch phát triển thành phố, hình thành mạng lưới tuyến xe bt phủ kín diện tích thành phố.
Tóm lại, (1) Do sự phát triển hệ thống hạ tầng và đường bộ nên nhìn chung mạng lưới tuyến xe buýt hiện tại đã tương đối hợp lý với hiện trạng mạng lưới đường của Hà Nội trong giai đoạn hiện nay.
(2) Mạng lưới tuyến có hình dạng hỗn hợp, khơng có phân cấp rõ ràng về năng lực và vai trò của tuyến.
(3) Các tuyến buýt hiện nay (chủ yếu trong vành đai 3) chủ yếu là các tuyến xuyên tâm, hướng tâm bám vào các trục đường chính của Thành phố và kết nối các bến xe, điểm trung chuyển chính.
(4) Mơ hình trung chuyển đa dạng, chủ yếu là kết hợp giữa trung chuyển dọc (tại điểm dừng trên tuyến) và trung chuyển đầu cuối (tại các bến xe), trung chuyển ngang (giao ngang giữa tuyến) có xu hướng giảm.
(5) Hệ số trùng tuyến tương đối cao đặc biệt trên các đoạn trục giao thơng chính. (6) Việc phát triển mở tuyến tới các quận, huyện ngoại thành cịn hạn chế; chưa có các tuyến buýt chuyên trách để phục vụ riêng các loại đối tượng khác nhau như HSSV và CBCNV các Khu công nghiệp (hiện nay vẫn kết hợp phục vụ bởi các tuyến bt thường), chưa có loại hình minibus.
(7) Các khu vực trong vành đai 3 của thành phố đều có các tuyến buýt với 144 đoạn phố có tuyến bt. Khi Hà Nội mở rộng thì các khu vực ở ngoài vành đai 3 nối liền với các trung tâm như Phú Xuyên, Sơn Tây, Xuân Mai, Mê Linh, Thanh Trì, ... cần phải mở thêm tuyến.
4.2.2.2. Điểm dừng, nhà chờ
Hiện nay trong mạng lưới VTHKCC bằng xe buýt tại Hà Nội có 2.255 điểm dừng đỗ, trong đó có 364 điểm dừng có thiết kế nhà chờ chủ yếu tại khu vực nội đơ. Tỷ lệ
điểm dừng có thiết kế nhà chờ đạt 16,14%. Trong đó, khu vực nội thành có 1.152 điểm (cự ly bình qn giữa các điểm dừng là 630m, mật độ 3,8 điểm/km2). Tỷ lệ người dân tiếp cận xe buýt với cự ly dưới 500m đạt khoảng 80%. Một số khu vực người dân tiếp cận xe buýt với cự ly đi bộ trên 500m do hệ thống đường giao thơng có mặt cắt nhỏ không thể tổ chức dịch vụ xe buýt. Tại khu vực ngoại thành có 2.661 điểm dừng (cự ly bình quân giữa các điểm dừng là 900m, mật độ 0,8 điểm/km2). Các điểm dừng chủ yếu bố trí trên các đường trục chính, quốc lộ, tỉnh lộ và đường liên huyện. Tỷ lệ người dân tiếp cận xe buýt cự ly dưới 500m đạt khoảng 30%.
Trong khu vực nội đô, các điểm dừng đỗ thông thường chỉ cắm biển với các thông tin về tên, số hiệu và lộ trình các tuyến đi qua. Các nhà chờ được thiết kế khá đẹp mắt, tiện lợi, có mái che, ghế ngồi cho hành khách và bản đồ mạng lưới tuyến, tuy nhiên tất cả chỉ ở dạng bảng thông thường. Hiện nay trên 1 số tuyến phố khu vực trung tâm đã có nhà chờ đã được lắp bảng điện tử thông tin trực tuyến, thông báo khoảng cách, thời gian xe buýt sắp tới để tiện cho hành khách theo dõi. Hành khách dễ dàng chuyển tuyến với cự ly đi bộ ngắn (khoảng 200m). Tuy nhiên, sự kết nối giữa xe buýt với các tuyến đường sắt đô thị Cát Linh - Hà Đông và Nhổn - Ga Hà Nội (đang trong quá trình xây dựng) chưa hợp lý, khoảng cách giữa nhà ga và điểm dừng xe buýt khá xa, không thuận lợi cho việc trung chuyển của hành khách. Trong đó, tuyến Cát Linh - Hà Đơng có 8/12 nhà ga cách điểm dừng xe bt hiện tại từ 350m đến 500m; tuyến Nhổn - Ga Hà Nội có 9/12 nhà ga cách điểm dừng xe buýt hiện tại từ 350m đến 500m. Với 2.000 hành khách cho thấy, chỉ có 5,59% hành khách đánh giá hệ thống điểm dừng xe buýt chưa hợp lý, chủ yếu do nằm xa các ngõ, nút giao thông.
Mặc dù hệ thống nhà chờ và điểm dừng xe buýt liên tục được cải tạo, bổ sung, nhưng do hạn chế về kinh phí và quỹ đất xây dựng (nguồn kinh phí chủ yếu từ kinh doanh dịch vụ cho thuê quảng cáo) nên các thiết bị phục vụ hành khách còn thiếu về số lượng và hạn chế về chất lượng.
4.2.2.3. Điểm trung chuyển
Mạng lưới xe buýt Hà Nội hiện có 6 điểm trung chuyển xe buýt trong nội đô và 6 điểm trung chuyển ở các bến xe liên tính. Các điểm trong nội đơ tập trung chủ yếu ở phía Tây (Nhổn, Cầu Giấy, Hoàng Quốc Việt, Nam Thăng Long) và khu vực trung tâm Thành phố (Long Biên, Trần Khánh Dư) đang khai thác khá hiệu quả góp phần rất lớn trong công tác tổ chức mạng lưới, giảm trùng tuyến và tạo thuận lợi cho hành khách.
Tại các điểm trung chuyển các hạng mục phụ trợ phục vụ cho hoạt động xe buýt cũng được đầu tư khá tốt phù hợp với không gian đô thị và các hạng mục thiết yếu phục
vụ cho hoạt động xe buýt. Tuy nhiên, hệ thống thông tin dịch vụ và biển chỉ dẫn cho hành khách đi xe buýt còn lạc hậu, sơ sài, chưa cung cấp đầy đủ các thông tin cần thiết.
Bảng 4. 3: Hiện trạng các điểm trung chuyển xe buýt nội đô
(Nguồn: Sở GTVT Hà Nội)
Bảng 4. 4: Hiện trạng các điểm trung chuyển xe buýt kết nối bến xe liên tỉnh
4.2.2.4. Điểm đầu cuối
Tồn mạng lưới có 63 điểm đầu cuối, các tuyến bt nội đơ hiện có 52 điểm đầu cuối, trong đó có 10 điểm đầu cuối chính, bao gồm 6 bến xe (bến xe Yên Nghĩa, Giáp Bát, Mỹ Đình, Gia Lâm, Kim Mã, Lương Yên) và 4 điểm là Hoàng Quốc Việt, Bờ Hồ, Trần Khánh Dư, Long Biên.
Ngoài các điểm đầu cuối thuộc các bến xe có khu vực đỗ xe dành riêng cho xe buýt, còn lại các điểm đầu cuối khác hầu hết tận dụng, lòng, lề đường, vỉa hè trống để làm nơi đỗ xe, hệ thống biển báo với thơng tin về các tuyến cịn thiếu.
4.2.2.5. Làn đường dành riêng cho xe buýt
Hà Nội đã từng có làn ưu tiên cho xe buýt trên tuyến đường Nguyễn Trãi (dài 5 Km) và đã thể hiện được hiệu quả khai thác, tuy nhiên do việc xây dựng tuyến đường sắt trên cao Cát Linh – Hà Đơng, lịng đường Nguyễn Trãi bị thu hẹp. Để đảm bảo lưu thông thuận lợi, làn dành cho xe buýt đã bị chuyển đổi thành làn thông thường từ năm 2014.
Hiện nay, Hà Nội chỉ còn 1,3 Km đường dành riêng cho xe buýt (trên tổng số 3.974 km đường phố có thể chạy buýt) tại điểm trung chuyển Long Biên trên đường Yên Phụ. Còn lại xe buýt Hà Nội hiện nay đang phải vận hành “vật lộn, giành giật” với các phương tiện giao thông khác (ô tô con, xe máy, xe đạp điện...) trên những trục đường hỗn hợp gây khơng ít khó khăn cho việc đảm bảo tốc độ vận hành của xe buýt, kéo dài thời gian chuyến đi của hành khách.
Như vậy, có thể thấy tỷ lệ chiều dài làn dành riêng cho xe buýt của Hà Nội so với tổng chiều dài đường ở mức rất thấp, chỉ bằng 1/40 so với Hàn Quốc và 1/68 so với Singapore. Xem xét về số lượng xe buýt trên 1 Km làn dành riêng cho xe buýt, tỷ lệ của Hà Nội gấp khoảng 35 lần so với Seoul và 13 lần so với Bắc Kinh. Đáng chú ý hơn là trong khi Seoul, Singapore, Bắc Kinh đều có các phương tiện công cộng sức chứa lớn khác (Metro, Subway, Light Rail...) thì VTHKCC ở Hà Nội hiện nay duy nhất chỉ là buýt. Điều này chứng tỏ làn dành riêng cho xe buýt hiện nay ở Hà Nội là hết sức hạn chế so với thế giới.