NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG
1.6.1.Các nhân tố khách quan
Nhóm nhân tố khách quan bao gồm: điều kiện môi trường, kinh tế - xã hội, các cơ chế, chính sách, quy định về quản lý, sử dụng vốn NSNN…
1.6.1.1. Điều kiện môi trường, kinh tế - xã hội
Các dự án đầu tư xây dựng CSHT luôn chịu ảnh hưởng từ môi trường tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội. Đối với những cơng trình cố định sẽ phụ thuộc trực tiếp vào các điều kiện địa chất, khí hậu, thuỷ văn… Các điều kiện về môi trường tự nhiên của nơi xây dựng cơng trình sẽ ảnh hưởng đến quy hoạch, kiến trúc, quy mơ và kết cấu của cơng trình.
Điều kiện kinh tế - xã hội là một trong những nhân tố ảnh hưởng lớn đến nguồn thu của NSNN. Kinh tế - xã hội phát triển sẽ đóng góp nhiều cho nguồn vốn NSNN, ngược lại khi nền kinh tế mất ổn định, cơ cấu vốn đầu tư sẽ phải điều chỉnh, cân đối. Vì vậy, việc quản lý sử dụng vốn NSNN phải gắn với từng hạng mục cơng trình nhằm quản lý chặt chẽ về chất lượng và vốn đầu tư.
1.6.1.2. Chính sách và các quy định của Nhà nước về quản lý sử dụng vốn NSNN
Trong nền kinh tế thị trường, Nhà nước điều tiết thị trường thơng qua chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Tại mỗi giai đoạn phát triển, Nhà nước sẽ đưa ra quan điểm, chủ trương về quản lý khác nhau, phù hợp với sự phát triển kinh tế. Hệ thống pháp luật khiến cho các thành phần kinh tế trong xã hội hoạt động theo trật tự, có khn khổ, đảm bảo sự công bằng, hiệu quả. Hệ thống pháp luật về đầu tư công bao gồm: Luật NSNN, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu, Nghị quyết của Quốc hội; Nghị định, Thơng tư, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về QLNN đối với đầu tư công. Hệ thống pháp luật là cơ sở để chính quyền địa phương tổ chức thực hiện và điều hành hoạt động đầu tư công, xác định nhiệm vụ và trách nhiệm của mỗi cấp chính quyền trong q trình thực hiện.
1.6.2.Các nhân tố chủ quan
1.6.2.1. Năng lực quản lý của cơ quan Nhà nước trong đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
Năng lực QLNN là nhân tố quan trọng, quyết định đến chất lượng, hiệu quả của việc sử dụng vốn NSNN. Đối với cán bộ quản lý cần có khả năng lãnh đạo, lên kế hoạch phân công nhiệm vụ hợp lý; tổ chức hoạt động có hiệu quả. Năng lực quản lý của người lãnh đạo có ảnh hưởng lớn đối với cơng tác quản lý nói chung và quản lý chi đầu tư xây dựng CSHT nói riêng ở từng địa phương. Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu sẽ đưa ra các chiến lược khơng phù hợp, từ đó gây ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn NSNN.
Đội ngũ cán bộ, công chức cần có trình độ chun mơn vững vàng, nắm chắc các quy định để có thể tham mưu cho lãnh đạo, hướng dẫn các đơn vị thực thi, giám sát, kiểm tra và phát hiện ra sai phạm.
Ngồi năng lực, trình độ chun mơn tốt, cán bộ, cơng chức cần có đạo đức nghề nghiệp, trách nhiệm trong công việc; không để những lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm làm ảnh hưởng đến quá trình quản lý vốn NSNN; cần tránh những thói quen xin cho, hạch sách, quan liêu. Nếu yếu tố đạo đức công vụ không tốt sẽ ảnh hưởng không chỉ đến hiệu quả sử dụng vốn mà cịn có thể gây hậu quả lớn như thất thốt, lãng phí, tham nhũng trong quản lý chi đầu tư xây dựng CSHT tại địa phương.
1.6.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý
Tổ chức bộ máy quản lý phù hợp, có sự phân cơng, phân cấp cụ thể; các cơ quan, đơn vị có chức năng, nhiệm vụ rõ ràng, không chồng chéo sẽ nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tại địa phương. Bộ máy cồng kềnh và việc phân cấp quản lý không phù hợp sẽ gây lãng phí nguồn nhân lực và ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soát chi. Việc phân cấp quản lý NSNN xuống cấp cơ sở sẽ giúp chính quyền địa phương chủ động, tích cực hơn trong q trình quản lý và điều hành ngân sách, chi đầu tư phát triển, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách trung ương.
1.6.2.3. Cơ sở vật chất – kỹ thuật
Trong thời đại của cuộc Cách mạng Công nghiệp lần thứ 4, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quy trình quản lý ngân sách là vơ cùng cần thiết. Với lượng dữ liệu lớn về quản lý NSNN, việc ứng dụng công nghệ thông tin sẽ hỗ trợ các cơ quan quản lý thu thập và xử lý thông tin. Chất lượng và tính kịp thời của thơng tin là một trong những nhân tố có ảnh hưởng đến hiệu quả của cơng tác quản lý.
Việc đưa các phần mềm quản lý ngân sách vào sử dụng sẽ giúp tiết kiệm thời gian xử lý, tăng tính chính xác và bảo mật thơng tin; tạo tiền đề cho sự cải cách về mặt nghiệp vụ quản lý.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Trong chương 1, tác giả tập trung làm sáng tỏ các vấn đề về cơ sở lý luận về QLNN trong đầu tư xây dựng CSHT. Tác giả đã đưa ra những khái niệm cơ bản về đầu tư và đầu tư xây dựng CSHT; đặc điểm, vai trò xây dựng CSHT từ vốn NSNN; khái niệm, đặc điểm, vai trò của vốn NSNN trong đầu tư xây dựng CSHT; nội dung QLNN về đầu tư xây dựng CSHT từ vốn NSNN; các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn NSNN; các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn ngân sách.
Tác giả đã đề cập đến 3 chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT quan trọng nhất trong chương này đó là: mức độ đạt mục tiêu đầu tư dự án; chỉ số khai thác, vận hành dự án; tác động đến kinh tế - xã hội, môi trường. Từ việc phân tích các chỉ tiêu này, tác giả sẽ đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT tại thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2016 – 2020 trong chương 2.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016 – 2020