Dưới góc độ quản lý kinh tế, tác giả xin được phân tích về các tiêu chí cơ bản nhằm đánh giá kết quả thu hút hút đầu tư vào KCNC như: về kinh tế, tác động xã hội và tác động mơi trường, cụ thể:
1.4.1. Tiêu chí phù hợp với lĩnh vực cơng nghệ cao
Ngồi 04 lĩnh vực CNC được ưu tiên đầu tư phát triển theo Luật Công nghệ cao cũng như các cơng nghệ hội tụ mang tính liên ngành, gồm: Công nghệ thông tin và truyền thơng, Cơng nghệ sinh học, Cơng nghệ tự động hố; Vật liệu mới và cơng nghệ nano; Cơng nghệ hội tụ khác, thì các dự án đầu tư vào KCNC Hòa Lạc phải đáp ứng tiêu chí thuộc lĩnh vực và sản phẩm ưu tiên theo danh mục các CNC được
ưu tiên phát triển và danh mục sản phẩm CNC được khuyến khích phát triển ban hành tại QĐ số 66/2019/QĐ-TTg ngày 25/11/2019 của Thủ tướng Chính phủ. Đồng thời, các dự án thu hút đầu tư vào KCNC phải đảm bảo đó thực sự là các dự án KH&CN với hoạt động nghiên cứu, sáng tạo, đổi mới công nghệ, cụ thể như:
- Tổng chi cho nghiên cứu - phát triển được thực hiện tại Việt Nam chiếm tỷ lệ không dưới 5% tổng doanh thu hàng năm hoặc chi hoạt động nghiên cứu - phát triển thực hiện tại Việt Nam chiếm tỷ lệ không dưới 1% tổng doanh thu hàng năm.
- Nội dung chi nghiên cứu - phát triển và nội dung chi hoạt động nghiên cứu - phát triển được quy định như sau:
+ Số lao động có bằng đại học trở lên trực tiếp tham gia nghiên cứu - phát triển của dự án phải đạt ít nhất 5% tổng số lao động của dự án.
+ Dây chuyền cơng nghệ của dự án phải đạt trình độ tiên tiến, đảm bảo các yêu cầu sau: sản xuất trên dây chuyền được chun mơn hóa và tổ chức theo phương pháp tự động hóa, trong đó có ít nhất 1/3 (một phần ba) số lượng thiết bị tự động được điều khiển theo chương trình; được bố trí trong khơng gian làm việc đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh công nghiệp theo quy định của pháp luật Việt Nam.
+ Hệ thống quản lý chất lượng của dự án phải đạt các tiêu chuẩn quốc tế chuyên ngành (ví dụ như ISO 9000/2015, CMM hoặc GMP, v.v.); phải áp dụng hệ thống quản lý doanh nghiệp bằng máy tính.
1.4.2 Tiêu chí đánh giá về hiệu quả thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài(FDI) (FDI)
Để đánh giá hiệu quả thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, cần dựa vào các tiêu chí dưới đây:
Thứ nhất là quy mô vốn FDI đăng ký và thực hiện.
Quy mơ vốn FDI đăng ký là tổng số vốn góp bằng tiền hoặc tài sản hợp pháp, lợi nhuận để lại và các hình thức vốn khác do nhà đầu tư nước ngoài cam kết đưa vào địa phương để tiến hành hoạt động đầu tư. Vốn đăng ký bao gồm vốn cam kết của nhà đầu tư nước ngoài theo giấy phép cấp mới (đối với các dự án thực hiện lần đầu hoặc dự án độc lập với các dự án đang hoạt động mới được cấp giấy chứng nhận đầu tư trong kỳ); và cấp bổ sung (đối với các dự án đầu tư nhằm mở rộng quy mô, nâng cao công suất, năng lực sản xuất kinh doanh, đổi mới công nghệ, nâng cao
chất lượng sản phẩm, giảm ô nhiễm môi trường của dự án đầu tư hiện có đã được cấp giấy chứng nhận đầu tư trong các năm trước). Quy mô vốn đăng ký cho thấy sức hấp dẫn của môi trường đầu tư cũng như mức độ tin cậy của nhà đầu tư đối với địa phương tiếp nhận vốn FDI.
Quy mô vốn FDI thực hiện: là số vốn thực tế do các nhà đầu tư nước ngoài đã đầu tư tại địa phương tiếp nhận vốn, bao gồm chi phí xây dựng các cơng trình, nhà xưởng, mua sắm máy móc thiết bị… Quy mơ vốn thực hiện thể hiện hiệu quả của hoạt động xúc tiến đầu tư, cơ chế quản lý nhà nước, cũng như hiệu lực thực thi của các văn bản pháp luật. Về mặt lý thuyết, vốn FDI thực hiện thường nhỏ hơn vốn FDI đăng ký của dự án.
Quy mô vốn FDI đăng ký và thực hiện càng lớn thể hiện địa phương đó thành cơng trong thu hút vốn FDI. Bên cạnh đó, khi xem xét khoảng cách giữa quy mơ vốn đăng ký và vốn thực hiện có thể đánh giá được mức độ thực hiện của hoạt động đầu tư trong năm đó. Khoảng cách đó được thể hiện thơng qua tỷ lệ giải ngân. Đó là tỷ lệ phần trăm của vốn FDI thực hiện trên tổng vốn FDI đăng ký theo thời gian, được tính bằng cơng thức:
Tỷ lệ giải ngân = (Quy mô vốn thực hiện / Quy mơ vốn đăng ký) × 100%. Tỷ lệ giải ngân lớn thể hiện sự thống nhất giữa cam kết và thực hiện của hoạt động đầu tư. Ngược lại, tỷ lệ nhỏ hàm ý những vấn đề nảy sinh trong quá trình giải ngân vốn như thủ tục hành chính, sự lưỡng lự của nhà đầu tư khi bắt tay vào hoạt động đầu tư, hay điều kiện tồn cầu và khu vực có biến động…
Ngồi ra, cịn có chỉ tiêu quy mơ vốn trên một dự án được sử dụng để đánh giá độ lớn của các dự án FDI tại địa phương tiếp nhận vốn đầu tư. Quy mô vốn dự án FDI đăng ký và thực hiện được tính theo cơng thức:
Quy mơ vốn dự án FDI đăng ký = (Quy mô vốn FDI đăng ký/số dự án) × 100%
100%
Quy mơ vốn dự án FDI thực hiện = (Quy mô vốn FDI thực hiện/số dự án) × Quy mơ vốn dự án FDI cho biết phản ứng của nhà đầu tư nước ngoài (tăng cường đầu tư, bổ sung vốn, hoặc thoái vốn) trước những thay đổi về chính sách, mơi trường đầu tư của nước sở tại và của địa phương tiếp nhận vốn đầu tư.
Thứ hai là cơ cấu vốn FDI đăng ký, thực hiện theo hình thức đầu tư
FDI có các hình thức đầu tư chủ yếu sau: DN 100% vốn đầu tư nước ngoài; DN liên doanh; Hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC), hợp đồng BOT, hợp đồng BTO, hợp đồng BT, PPP. Ngoài ra cịn có một số hình thức khác như DN cổ phần có vốn đầu tư nước ngồi, chi nhánh của cơng ty nước ngồi hoặc công ty con ở nước khác, công ty nắm giữ cổ phần của các công ty đa mục tiêu, đa dự án (Holding Company), đầu tư phát triển kinh doanh, mua cổ phần hoặc góp vốn để tham gia quản lý hoạt động đầu tư.
Thứ ba là cơ cấu FDI đăng ký, thực hiện phân theo ngành kinh tế.
Các lĩnh vực đầu tư của FDI rất đa dạng, từ sản xuất công nghiệp, xây dựng cơ bản, sản xuất nông – lâm – thuỷ sản và lĩnh vực dịch vụ,… Nếu thu hút FDI vào nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, đặc biệt là những ngành có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển của địa phương thì hiệu quả thu hút FDI là càng cao.
Thứ tư là cơ cấu FDI đăng ký, thực hiện theo đối tác đầu tư: Chỉ tiêu này đo bằng số lượng các nước có vốn đầu tư vào địa phương có gắn với vị thế của các nước đó trong nền kinh tế thế giới để thấy được mức độ hấp dẫn của địa phương tiếp nhận vốn FDI.
1.4.3. Tiêu chí đánh giá về kinh tế
Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả thu hút đầu tư vào KCNC về mặt kinh tế bao gồm các chỉ tiêu sau:
- Mức thu ngân sách khu vực đầu tư tại KCNC/Tổng thu ngân sách nhà nước. Chỉ tiêu này cho biết, trong một đồng vốn ngân sách nhà nước thì khu vực đầu tư tại KCNC đã đóng góp được bao nhiêu, chỉ tiêu này càng cao chứng tỏ là mức độ đóng góp khu vực đầu tư tại KCNC càng lớn. Ngoài ra, người ta còn sử dụng chỉ tiêu: Thu ngân sách/ nguồn thu từ vốn đầu tư tại KCNC để phản ánh mức độ nộp ngân sách so với vốn đầu tư tại KCNC thực hiện hàng năm hoặc trong một thời kỳ. Chỉ tiêu này càng cao thì phản ánh hiệu quả của đầu tư tại KCNC tính theo mức đóng góp ngân sách càng lớn. Để đánh giá ta so sánh chỉ tiêu này với giá trị trung với các KCNC khác, so với giá trị trung bình của tồn bộ nền kinh tế quốc dân. Nếu chỉ tiêu này càng lớn thì chứng tỏ mức độ đóng góp của vốn đầu tư tại KCNC vào ngân sách càng lớn.
- Mức độ đóng góp của FDI vào KCNC trong tăng trưởng kinh tế của địa phương có KCNC. Chỉ tiêu này cho biết mức độ đóng góp của FDI trong KCNC vào tăng trưởng kinh tế của địa phương có KCNC, mức độ đóng góp nhiều hay ít của khu vực FDI đối với nền kinh tế thể hiện tỷ lệ này cao hay thấp. Khi FDI trong KCNC đóng góp nhiều hay ít vào GDP thì đó cũng chính là các KCNC đã tác động nhiều hay ít đến tăng trưởng kinh tế. Sự tăng lên hay giảm đi của nền kinh tế của năm nay so với năm trước đó hoặc thời kỳ này so với thời kỳ trước được gọi là tăng trưởng kinh tế.
- Mức độ đóng góp vốn đầu tư cho phát triển xã hội và tăng trưởng kinh tế. Việc nghiên cứu thực hiện hiệu quả các dự án luôn đặt lên hàng đầu, làm cho hiệu quả đầu tư của KCNC nói riêng và địa phương có KCNC cũng tăng lên vì mục tiêu lợi nhuận của nhà đầu tư. Riêng đối với vốn FDI - nguồn vốn huy động từ bên ngồi - tạo nên sự thay đổi vào cái vịng luẩn quẩn của các nước đang phát triển, là thiếu vốn cho đầu tư phát triển dẫn đến hiệu quả phát triển kinh tế thấp, tích lũy thấp lại quay về tình trạng thiếu vốn.
Và nếu xét vốn FDI trong mối quan hệ với các nguồn vốn nước ngồi khác như tín dụng quốc tế, vốn ODA… thì vốn FDI cho phép các nước đang phát triển tránh được gánh nặng nợ nần, ít mạo hiểm, do đó có ảnh hưởng tích cực đến cán cân thanh toán trong ngắn hạn. Tuy nhiên, về dài hạn, để biết rõ vốn FDI ảnh hưởng cán cân thanh tốn như thế nào thì cần phải xem xét trong một thời kỳ nhất định. Và cho dù xem xét dưới góc độ nào, các nhà kinh tế đều có một kết luận là sự gia tăng dịng vốn FDI có ảnh hưởng tích cực tới cán cân thanh tốn của các nước đang phát triển.
- Mức độ đóng góp của vốn đầu tư vào KCNC vào sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế. Nguồn vốn này tham gia vào sự hình thành cơ cấu vốn đầu tư theo ngành và từ đó tác động vào q trình chuyển dịch cơ cấu ngành. Trên góc độ này, cơ cấu vốn đầu tư vào KCNC và sự dịch chuyển cơ cấu vốn đầu tư vào KCNC sẽ có tác động tới cơ cấu kinh tế và sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Một cơ cấu vốn đầu tư vào KCNC phù hợp sẽ góp phần vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phù hợp và qua đó góp phần tạo nên sự phát triển. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế cần có vốn đầu tư. Tuy nhiên, có vốn đầu tư chưa đủ vì nếu khơng bố trí hợp lý thì khơng thể
tạo ra sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế được, với một cơ cấu vốn đầu tư hợp lý sẽ thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hợp lý.
- Trong việc thúc đẩy chuyển giao công nghệ. Để thực hiện một dự án đầu tư vào KCNC, đặc biệt là dự án FDI, các NĐT nước ngồi khơng chỉ chuyển vào dự án đầu tư đó vốn bằng tiền, mà cịn chuyển cả vốn hiện vật như máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu (cịn gọi là cơng nghệ cứng) và vốn vơ hình như cơng nghệ, tri thức khoa học, bí quyết quản lý, kỹ năng tiếp cận thị trường... (cịn gọi là cơng nghệ mềm) cũng như đưa chuyên gia nước ngoài vào hoặc đào tạo các chuyên gia bản xứ về các lĩnh vực cần thiết phục vụ hoạt động của dự án. Chính điều này cho phép các nước nhận đầu tư khơng chỉ nhập khẩu cơng nghệ đơn thuần, mà cịn nắm vững cả kỹ năng nguyên lý vận hành, sửa chữa, mơ phỏng và phát triển nó, nhanh chóng tiếp cận được cơng nghệ hiện đại ngay cả khi nền tảng công nghệ quốc gia chưa được tạo lập đầy đủ. FDI được coi là một phương tiện hữu hiệu cho các nước đang phát triển có trình độ cơng nghệ lạc hậu nhập khẩu các cơng nghệ có trình độ cao hơn từ bên ngoài. Đối với các nước phát triển thì FDI góp phần bổ sung và hồn thiện cơng nghệ của mình.
- Tác động lan tỏa của vốn đầu tư vào KCNC đến các thành phần kinh tế khác trong nền kinh tế: Hiệu quả HĐ của các doanh nghiệp đầu tư vào KCNC được nâng cao qua số lượng các doanh nghiệp tăng vốn đầu tư, mở rộng quy mô sản xuất; đồng thời, có tác động lan tỏa đến các thành phần kinh tế khác của nền kinh tế thông qua sự liên kết giữa các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi với các doanh nghiệp trong nước, công nghệ và năng lực quản lý, kinh doanh được chuyển giao từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi. Sự lan tỏa này có thể theo hàng dọc giữa các doanh nghiệp trong ngành dọc hoặc theo hàng ngang giữa các doanh nghiệp cùng ngành. Mặt khác, các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài cũng tạo động lực cạnh tranh cho các doanh nghiệp trong nước nhằm thích ứng trong bối cảnh tồn cầu hóa, qua đó nâng cao được năng lực của các doanh nghiệp trong nước.
1.4.4. Các tiêu chí đánh giá hiệu quả tác động về mặt xã hội
Các tiêu chí đánh giá hiệu quả tác động về mặt xã hội, gồm các tiêu chí cơ bản như sau:
- Trong việc tạo việc làm, tăng năng suất lao động, cải thiện nguồn nhân lực. Tiêu chí này được định lượng bằng chỉ số: Số lao động làm việc tại KCNC và tỷ số lao động KCNC/Tổng lao động địa phương. Chỉ tiêu này phản ánh mức độ thu hút lao động tại các KCNC, nếu KCNC thu hút càng nhiều lao động tại địa phương thì càng tốt, càng tạo ra nhiều việc làm cho người lao động. Ngoài ra, người ta còn dùng chỉ tiêu: Tỷ suất vốn đầu tư/lao động để cho biết mức đầu tư bình quân cho một lao động trong các KCNC. Nếu chỉ xét trên phương diện vốn tạo việc làm thì tỷ suất vốn trên lao động cao so với số liệu trung bình thì được xem như vốn đầu tư thực hiện thu hút được ít lao động và ngược lại.
- Thông qua vốn đầu tư vào các KCNC sẽ tạo ra các doanh nghiệp mới hoặc làm tăng quy mơ các đơn vị hiện có từ đó tạo ra cơng ăn việc làm cho rất nhiều lao động, đặc biệt là tại nước đang phát triển như nước ta, có ln có nguồn lao động dồi dào, nhưng thiếu vốn để khai thác và sử dụng, sự xuất hiện của hàng loạt các doanh nghiệp CNC đầu tư vào KCNC, lao động làm việc trong KCNC cũng sẽ tiếp thu được nhiều kỹ năng chuyên môn và quản lý chuyên nghiệp. Đặc biệt, đội ngũ lao động quản lý cịn có thể tiếp thu được kỹ thuật quản lý tiên tiến, hiện đại ở các nước khác nhau trên thế giới thông qua các doanh nghiệp FDI, cách tiếp cận thị trường, khả năng đàm phán, xúc tiến thương mại, quản trị nhân lực…còn người lao động trong các doanh nghiệp sẽ tiếp thu được kỷ luật lao động, tác phong làm việc, cách thức sắp xếp và tổ chức cơng việc để hồn thành sản xuất đúng thời gian và số lượng…
Ngồi ra cịn làm tăng thu nhập cho người lao động bởi tiền lương trả từ các doanh nghiệp CNC thường ở mức tương đối so với mặt bằng chung, từ đó cải thiện được đời sống của người lao động. Hơn nữa, các doanh nghiệp CNC thường xuyên phải cập nhật, nâng cao công nghệ nên thường tổ chức các khóa đào tạo cho người lao động của dự án, trong đó có nhiều người được cử đi lao động của nước ngồi từ đó sẽ