2.2. Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại ở tỉnh Sa Văn
2.2.2. Đổi mới quản lý nhà nước đổi mới đối với hoạt động thương
+ Về xõy dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phỏt triển thương mại. Căn cứ chủ trương chớnh sỏch của Đảng và mục tiờu kế hoạch định hướng của nhà nước, xõy dựng chiến lược phỏt triển ngành thương mại. Hoạch định cỏc chương trỡnh mục tiờu phỏt triển ngành thương mại trong cỏc giai đoạn 2006- 2010 và đến năm 2020 bao gồm: chiến lược phỏt triển trong tỉnh, chiến lược đẩy mạnh xuất khẩu và hợp tỏc quốc tế, chiến lược thương mại biờn giới, chiến lược dịch vụ tại nhập tỏi xuất, chiến lược phỏt triển khu thương mại tự do.
Sở Thương mại tỉnh Sa Văn Na Khệt là cơ quan tham mưu, giỳp việc của tỉnh về quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại; thực hiện nghị quyết Đại hội đại biểu tỉnh Đảng bộ Sa Văn Na Khệt lần VI (2005 -2006). Sở Thương mại đó được triển khai chiến lược phỏt triển kinh tế của tỉnh. Trong bối cảnh tỉnh đang tiếp tục đổi mới, thực hiện cơ cấu kinh tế phỏt triển nụng nghiệp gắn liền với cụng nghiệp chế biến và dịch vụ, chuyển nền kinh tế tự nhiờn, tự cung tự cấp sang kinh tế nhiều thành phần, khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế tự do hoạt động sản xuất kinh doanh theo cơ chế thị trường dưới sự lónh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước cấp tỉnh. Trong thời gian thực
Chính phủ Lào
Các cơ quan
ngang bộ Cấp tỉnh Bộ Th ơng mại
Các tổ chức của các cơ quan ngang
bộ
Sở Th ơng mại tỉnh Sa Văn Na Khệt
hiện cú nhiều việc quan trọng bức bỏch cần làm trước để khắc phục hậu quả do lịch sử để lại. Cỏc cơ sở kinh tế mới thành lập, vốn thiếu, trang thiết bị lạc hậu. Nền kinh tế cú tăng trưởng nhưng cú nhiều yếu tố chưa vững chắc. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đỳng hướng nhưng cũn chậm và nhiều mặt chưa cõn đối giữa cỏc ngành, cỏc vựng.
Trỡnh độ sản xuất lạc hậu, nền kinh tế hàng húa chậm phỏt triển, cụng nghiệp chế biến hầu như chưa cú, chủ yếu sản phẩm xuất khẩu ở dạng thụ, hệ thống giao thụng yếu kộm. Đời sống nhõn dõn cũn nhiều khú khăn, nhất là vựng sõu, vựng xa, đú là những trở ngại lớn cho quỏ trỡnh phỏt triển đối ngoại của tỉnh.
Đồng thời đó chỉ ra phương hướng, mục tiờu về sản xuất mặt hàng xuất khẩu, đú là phỏt triển kinh tế phải lấy hiệu quả kinh tế - xó hội là chớnh. Trong giai đoạn hiện nay hàng húa từ nụng, lõm ngư nghiệp vẫn là mặt hàng xuất khẩu chủ lực, tập trung vào phỏt triển diện tớch trồng ngụ, cõy ăn quả, đậu, lạc, săn và bảo vệ rừng để thu hoạch theo mựa thành những vựng tập trung để cú điều kiện nõng cao chất lượng sản phẩm đạt yờu cầu của hàng xuất khẩu.
Đảng bộ và chớnh quyền tỉnh Sa Văn Na Khệt đó quy định những vựng sản xuất dựa vào điều kiện địa lý. Cả tỉnh đó chia 2 vựng như vựng đồng bằng là trồng lỳa, vựng cao nguyờn trồng cõy cụng nghiệp, lõm nghiệp và chăn nuụi, tỉnh Sa Văn Na Khệt đó tiến hành hai phong trào:
+ Phong trào chuyển nền kinh tế tự nhiờn, nửa tự nhiờn sang kinh tế sản xuất hàng húa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường.
+ Phong trào động viờn nhõn dõn sử dụng cỏc thành phần kinh tế để phỏt triển mọi tiềm năng nhằm phỏt triển kinh tế hàng húa và mở rộng thị trường, mở rộng quan hệ kinh tế với nước ngoài, nhất là cỏc nước lỏng giềng.
Trong giai đoạn này, Đảng bộ đó củng cố hệ thống quản lý của nhà nước cỏc cấp và đó sử dụng cỏc cụng cụ quản lý của nhà nước đối với nền kinh tế hàng húa nhiều thành phần là quản lý bằng Hiến phỏp, phỏp luật, chớnh sỏch kế hoạch và những quy định của nhà nước cấp tỉnh. Nhà nước vừa
đúng vai trũ mở đường cho cỏc thành phần kinh tế phỏt triển theo cơ chế thị trường vừa cú quyền tổ chức quản lý vĩ mụ cỏc thành phần kinh tế, tạo ra mụi trường bỡnh đẳng hoạt động đỳng định hướng XHCN, đỳng Hiến phỏp, phỏp luật và những thể chế của nhà nước dõn chủ nhõn dõn Lào.
Trong giai đoạn năm 2000 đến nay là giai đoạn mà tỉnh Sa Văn Na Khệt đó triển khai nội dung của Nghị quyết Đại hội lần thứ VI (18-3-1996), lần thứ VII (2-3-2001) của Đảng NDCM Lào, nội dung phỏt triển kinh tế - xó hội lần thứ IV - V của Chớnh phủ và thực hiện nội dung Nghị quyết Đại hội lần thứ III (23-3-1999) của Đảng bộ tỉnh Sa Văn Na Khệt núi chung và thực hiện 8 chương trỡnh ưu tiờn của Chớnh phủ và 11 chương trỡnh ưu tiờn của tỉnh núi riờng, nhằm phỏt triển nền kinh tế - xó hội của đất nước và của tỉnh ngày càng mạnh mẽ. Những nội dung ưu tiờn của Chớnh phủ:
+ Chương trỡnh sản xuất lương thực - thực phẩm. + Chương trỡnh sản xuất hàng húa.
+ Chương trỡnh chấm dứt phỏ hủy cõy rừng làm nương và định canh, định cư.
+ Chương trỡnh phỏt triển nụng thụn toàn diện. + Chương trỡnh chấn hưng con người.
+ Chương trỡnh xõy dựng cơ sở hạ tầng. + Chương trỡnh dịch vụ.
+ Chương trỡnh hợp tỏc và quan hệ kinh tế với nước ngoài.
Cũn 10 chương trỡnh ưu tiờn của tỉnh, tức là đó cụ thể húa thực hiện tốt cả 8 chương trỡnh ưu tiờn của Chớnh phủ, tỉnh chỉ phỏt thờm 2 chương trỡnh: chương trỡnh an ninh trật tự xó hội và chương trỡnh động viờn vốn.
Để đẩy mạnh triển khai những nội dung trờn, Đảng bộ, chớnh quyền và nhõn dõn cỏc bộ tộc ở tỉnh Sa Văn Na Khệt đó tập trung đại đoàn kết một lũng tiếp tục đổi mới, thực hiện cơ cấu kinh tế phỏt triển nụng - lõm nghiệp gắn liền với cụng nghiệp và dịch vụ, chuyển nền kinh tế tự nhiờn, tự cung tự cấp sang kinh tế hàng húa nhiều thành phần, khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế
tự do hoạt động sản xuất kinh doanh theo cơ chế thị trường dưới sự lónh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước cấp tỉnh.
Cỏc thành phần kinh tế tự do hoạt động sản xuất kinh doanh dưới sự lónh đạo của Đảng và sự quản lý nhà nước, cú ý nghĩa là tất cả cỏc thành phần kinh tế hoạt động phỏt triển theo chủ trương, đường lối đổi mới của Đảng và tuõn theo phỏp luật, những chớnh sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội của nhà nước. Trong thực tiễn ở tỉnh Sa Văn Na Khệt, Đảng bộ đó đề ra những đường lối đổi mới phỏt triển kinh tế - xó hội theo con đường định hướng XHCN. Chớnh quyền đó triển khai thực hiện những đường lối đổi mới của Đảng bộ tỉnh bằng kế hoạch phỏt triển và quản lý kinh tế - xó hội trong thời gian dài hạn và ngắn hạn.
Trong những năm qua, chớnh quyền (Nhà nước) cỏc cấp ở tỉnh đó phỏt huy lợi thế so sỏnh của Sa Văn Na Khệt, phỏt triển mạnh thương mại và dịch vụ nõng cao dần tỷ trọng giỏ trị thương mại dịch vụ trong cơ cấu GDP của tỉnh. Phấn đấu đưa thương mại dịch vụ vươn lờn trở thành ngành kinh tế mũi nhọn. Trờn cơ sở chiến lược phỏt triển kinh tế của tỉnh đến năm 2015 Sở Thương mại Sa Văn Na Khệt chủ trỡ phối hợp với cỏc cơ quan liờn quan tổ chức nghiờn cứu và bảo vệ thành cụng dự ỏn quy hoạch phỏt triển thương mại trờn địa bàn tỉnh Sa VănNa Khệt đến 2015, trong đú dự bỏo khả năng tăng trưởng của GDP trờn địa bàn tỉnh bỡnh quõn là 11-12%/năm, khả năng tăng trưởng mức bỏn lẻ hàng húa xó hội trờn địa bàn tỉnh bỡnh quõn 20%/năm, từ đú đề ra cỏc bước đi thớch hợp, tăng cường cơ sở vật chất tương ứng đỏp ứng yờu cầu của kinh doanh. Ủy ban nhõn dõn tỉnh cũng đó phờ chuẩn đề ỏn “Chương trỡnh phỏt triển kinh tế cửa khẩu tỉnh Sa Văn Na Khệt giai đoạn 2011 – 2015”. Đề ỏn đỏnh giỏ tiềm năng to lớn của thị trường khu vực miền Đụng Thỏi Lan và miền Đụng của Việt nam, từ đú thực hiện yờu cầu phỏt triển kinh tế thương mại và dịch vụ cho những năm trước mắt và lõu dài; cửa khẩu quốc tế Lao Bảo đường 9 nối với Việt nam và cầu nối với Thỏi Lan, đưa cửa khẩu thực sự trở thành nguồn động lực chủ yếu để phỏt triển kinh tế địa phương.
+ Về ban hành cỏc văn bản phỏp quy về hoạt động thương mại.
Nhà nước đó xõy dựng và ban hành hệ thống phỏp luật khỏ đầy đủ và khỏ đồng bộ, như luật doanh nghiệp, luật thuế, luật hải quan, quy định về xuất nhập khẩu, lưu thụng hàng húa trong nước cỏc văn bản dưới luật của Chớnh phủ. Bộ Thương mại cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền khỏc... tạo mụi trường và hành lang phỏp lý cho hoạt động thương mại theo cơ chế thị trường... thành hệ thống, nhất quỏn và tương đối ổn định.
Tỉnh Sa Văn Na Khệt đó ban hành cỏc văn bản quy định về hỗ trợ giống, kỹ thuật, trợ cước vận chuyển tư vấn về thị trường, giỏ cả, bao tiờu sản phẩm nụng sản cho cỏc vựng sản xuất tập trung của tỉnh trong thời kỳ đầu nhằm khuyến khớch sản xuất hàng húa cú giỏ trị xuất khẩu. Chớnh sỏch này đó phỏt huy hiệu lực một cỏch nhanh chúng cỏc sản phẩm như ngụ, sắn, rau... đó trở thành hàng xuất khẩu của tỉnh Sa Văn Na Khệt sang Thỏi Lan và Việt nam.
Trong những năm qua, Sở Thương mại tỉnh Sa Văn Na Khệt thường xuyờn phối hợp chặt chẽ với cỏc cơ quan liờn quan và chớnh quyền cỏc huyện, phổ biến, tuyờn truyền, giỏo dục phỏp luật, cỏc chớnh sỏch của nhà nước và cỏc quy định hỗ trợ, ưu đói của tỉnh về hoạt động thương mại, giỳp cho mọi thành phần kinh tế kinh doanh đỳng phỏp luật; một thực tế cho thấy nhiều hộ kinh doanh rất thiếu kiến thức về phỏp luật, họ khụng cú điều kiện để sưu tầm, tỡm hiểu, khi tổ chức cỏc buổi phổ biến phỏp luật, cỏc hộ kinh doanh đi dự một cỏch tự giỏc và đụng đủ. Chớnh sỏch thương mại của chỳng ta đó sỏt với thực tế và đi vào đời sống kinh tế - xó hội của đồng bào cỏc dõn tộc miền nỳi.
Cỏc đơn vị kinh doanh thương mại cỏc thành phần kinh tế vận động phỏt triển bỡnh đẳng. Cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh tự đào thải để phỏt triển. Cỏc doanh nghiệp thương mại của nhà nước đó xuất hiện một số doanh nghiệp cạn kiệt về vốn; nghốo nàn về cơ sở vật chất và bổ sung cỏn bộ cú năng lực để cỏc doanh nghiệp đú nõng cao khả năng cạnh tranh, đảm bảo vai trũ chủ đạo trờn thị trường, tổ chức cụng ty cú trỏch nhiệm nhập khẩu và xuất khẩu hàng húa ở cỏc cửa khẩu biờn giới giữa tỉnh Sa Văn Na Khệt và tỉnh Mục Đa Hản (Vương
quốc Thỏi Lan và giữa tỉnh Sa Văn Na Khệt với tỉnh Quảng Trị (Việt nam). Xuất khẩu hàng húa thực hiện nghiờm chỉnh sự kiểm tra của cơ quan nhà nước cấp tỉnh. Nhà nước cấm nhập những sản phẩm nụng nghiệp và sản phẩm cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp mà nhõn dõn trong tỉnh làm được. Ngược lại, nhà nước động viờn cỏc cụng ty cú trỏch nhiệm nhập khẩu và xuất khẩu cỏc loại hàng húa là sản phẩm nụng nghiệp, lõm nghiệp và sản phẩm tiểu thủ cụng nghiệp để khuyến khớch phong trào sản xuất của nhõn dõn cỏc bộ tộc và lấy sản phẩm đú để xuất khẩu ra nước ngoài. Đõy là quỏ trỡnh quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại của tỉnh Sa Văn Na Khệt.
Do cú sự quản lý của nhà nước cho nờn Sở Thương mại ở tỉnh Sa Văn Na Khệt đó xõy dựng "Quy hoạch hệ thống chợ trờn địa bàn Sa Văn Na Khệt đến năm 2015" và được đỏnh giỏ quy hoạch cú tớnh khả thi cao. Theo đú đến năm 2015 phấn đấu ở mức bỡnh quõn 10 bản cú một chợ phiờn, mỗi cụm từ 30-40 bản sẽ chọn nõng cấp một chợ phiờn thành chợ khu vực, chợ khu vực họp thường xuyờn hơn, thời kỳ đầu chợ họp mỗi tuần 2 buổi, tiến tới họp liờn tục cỏc ngày trong tuần; chợ khu vực cú bố trớ cỏc cửa hàng của doanh nghiệp; tăng cường mật độ chợ sẽ kớch thớch đồng bào sản xuất và bỏn sản phẩm tiến tới xúa bỏ hẳn tập quỏn tự cấp tự tỳc, rỳt ngắn cự ly xuống chợ, tiết kiệm được thời gian, giành thời gian cho sản xuất.
Đi đụi với cụng tỏc tổ chức thị trường: Sa Văn Na Khệt đó tăng cường kiểm tra, kiểm soỏt cỏc hoạt động thương mại; lực lượng quản lý thị trường đó ngăn chặn vụ buụn lậu qua biờn giới, xử lý nhiều lụ hàng xuất nhập khẩu từ Thỏi Lan và Việt nam khụng cú giấy phộp, khụng cú thuế kiểm tra cỏc cửa hàng, khụng đăng ký kinh doanh, hoạt động trỏi với phỏp luật và những quy định của Trung ương và những quy định của cấp tỉnh.
+ Tổ chức hoạt động thương mại của Sở Thương mại Sa Văn Na Khệt. Cộng tỏc tổ chức bộ mỏy và đào tạo cỏn bộ quản lý thương mại cũn chậm trễ so với yờu cầu cấp bỏch hiện nay. Thực hiện cải cỏch nền hành chớnh quốc gia, cải cỏch thủ tục hành chớnh thương mại đó cú bước tiến bộ rừ rệt,
nhưng việc đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cỏn bộ thương mại thỡ được coi nhẹ cho nờn dẫn đến tỡnh trạng khủng hoảng thức cỏn bộ, đặc biệt là chuyờn gia về luật phỏp, thụng lệ quốc tế trong thời kỳ hội nhập khu vực và tự do húa thương mại toàn cầu.
Bộ mỏy quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại ở tỉnh Sa Văn Na Khờt, Sở Thương mại được tỏch ra khỏi Sở Thương mại du lịch vào năm 2000 với chức năng hoạt động chớnh là cơ quan vai trũ quản lý nhà nước về hoạt động thương mại. Sở Thương mại chịu sự quản lý và hướng dẫn của Bộ Thương mại và tỉnh Sa Văn Na Khệt (cơ cấu của sở xem sơ đồ 2.2).
Cơ cấu nội bộ của Sở Thương mại cú cỏc phũng như sau: + Phũng văn phũng và tổ chức.
+ Phũng quản lý nội thương và đăng ký kinh doanh. + Phũng quản lý ngoại thương.
+ Phũng thanh tra.
Sơ đồ 2.2: Cơ cấu tổ chức bộ mỏy của Sở Thương mại
- Cỏc cơ cấu quản lý hành chớnh về thương mại của cỏc huyện trong tỉnh như sau:
1. Huyện Cay Sỏn Phụm Vi Hản 2. Huyện Soong Khon
3. Huyện Phin 4. Huyện Sờ Pụn 5. Huyện Vi La Bu Ly Giám đốc P. Giám đốc
Cơ cấu tổ chức nội bộ Sở Th ơng mại tỉnh
Sa Văn Na Khệt
Phòng Th ơng mại cấp huyện Sở Th ơng mại
tỉnh Sa Văn Na Khệt
6. Huyện Át Sa Phăng Thoong 7. Huyện Xay Bu Ly
8. Huyện U Thum Phon 9. Huyện Noong
10. Huyện Tha Pang Thoong 11. Huyện Chăm Phon
12. Huyện Sụn Bu Ly 13. Huyện Át Sa Phon 14. Huyện Xay Phu Thoong 15. Huyện Pha Lan Xay
Đến nay cỏn bộ của Sở Thương mại của tỉnh cú 30 người (cú 4 nữ), trong đú cụng tỏc ở cấp tỉnh cú 18 người cũn lại là cụng tỏc ở cỏc huyện. Trỡnh độ chuyờn mụn của cỏn bộ Sở Thương mại chưa cao hiện nay cú 7 người tốt nghiệp đại học, cao đẳng 4 và trung học 5 người, cũn lại tốt nghiệp phổ thụng.
Hoạt động cơ sở thương mại đối với kinh doanh thương mại đó tập trung vào cỏc lĩnh vực sau:
- Tỉnh đó tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhõn và cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, thương nhõn mở mạng dịch vụ thương mại đi đến nụng thụn, vựng sõu, vựng xa và trọng điểm cú sự phỏt triển và thuận tiện về giao thụng năm 2006 - 2010 thực hiện được 1,238 hộ kinh doanh, bằng 53% kế hoạch, 60,33% của số bản... và cú chợ phiờn 22 chợ, họp cả ngày cú 9 chợ, cho phộp đăng ký kinh doanh 1855 kinh doanh, xỳc tiến thành lập cụm sản xuất 1 cụm [55, tr.3].
- Tỉnh cú một doanh nghiệp nhà nước và 10 doanh nghiệp tư nhõn, cỏc cụng ty này cú nhiệm vụ xuất nhập khẩu hàng húa, mua sản phẩm nụng - lõm ngư nghiệp và chế biến, để tạo điều kiện cho nụng dõn cú thể vay vốn sản