2.3.1. Những kết quả đạt được
- Bộ Thương mại cũng như tỉnh đó gần gũi hướng dẫn chỉ đạo cỏc ngành bỏm sỏt tỡnh hỡnh cung cầu của thị trường phối hợp đồng bộ, quản lý tốt cỏc hoạt động thương mại - dịch vụ trờn địa bàn tỉnh. Sở Tài chớnh, Ủy ban kế hoạch tỉnh, cục thuế, thanh tra, Sở Thương mại theo chức năng của mỡnh đó sớm ra cỏc văn bản chỉ đạo quản lý thị trường.
- Do sự chỉ đạo đồng bộ ở tầm vĩ mụ cho nờn tỡnh hỡnh hoạt động thương mại trờn địa bàn tỉnh Sa Văn Na Khệt ngày càng cú trật tự, tụn trọng luật phỏp UBND tỉnh đó thành lập đội quản lý cỏc quản lý thương mại - dịch
vụ thành phần cú nhiều ngành tham gia, trong đú Sở Thương mại là ngành đứng đầu, mỗi năm đội kiểm tra 2 lần.
Tỉnh luụn quan tõm chỉ đạo sỏt sao tới cỏc ngành và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho mọi thành phần kinh tế được hoạt động một cỏch tự do hợp phỏp luật và hướng dẫn hộ sản xuất kinh doanh và làm dịch vụ theo quy định của nhà nước. Như cấp giấy phộp kinh doanh, quy hoạch cỏc điểm thương mại - dịch vụ. Trong cụng tỏc quản lý nhà nước về hoạt động thương mại trong thời gian qua của tỉnh Sa Văn Na Khệt đó đạt được nhiều thành tựu như sau:
- Cỏc Bộ cũng như tỉnh đó thường xuyờn hướng dẫn, kiểm tra thực hiện phỏp luật, chớnh sỏch và cụ thể húa chớnh sỏch của nhà nước, sớm ban hành cỏc chớnh sỏch cụ thể về vai trũ nhà nước đối với hoạt động thương mại trờn địa bàn tỉnh Sa Văn Na Khệt.
- Tỉnh sa Văn Na Khệt khụng chỉ đơn thuần là chức năng hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện phỏp luật và chớnh sỏch nhà nước ở địa phương, mà cụ thể húa cỏc chớnh sỏch, ban hành một số chớnh sỏch cụ thể khụng trỏi với chớnh sỏch chung của nhà nước về hoạt động tổng thể thương mại trờn địa bàn tỉnh Sa Văn Na Khệt.
- Tỉnh đó cõn nhắc và lựa chọn mức độ cụ thể cỏc chớnh sỏch phự hợp với yờu cầu và khả năng của mỡnh, trong một số trường hợp cần ban hành một số chớnh sỏch cụ thể ở địa phương khụng trỏi với quy định của nhà nước Trung ương.
- Tỉnh luụn tạo mọi điều kiện thuận lợi cho cỏc hoạt động thương mại trong mụi trường của cơ chế thị trường, đồng thời cú biện phỏp hướng dẫn cỏc hộ sản xuất kinh doanh.
Dưới sự lónh đạo của tỉnh và Sở Thương mại, tỉnh Sa Văn Na Khệt đó trở thành một tỉnh cú khả năng phỏt triển kinh tế tốt, đồng thời mọi doanh nghiệp lại biết tụn trọng phỏp luật trong hoạt động kinh doanh, thể hiện rừ ràng ở chỗ cỏc vụ vi phạm phỏp luật ngày càng ớt, đồng thời qua thực hiện cỏc chớnh sỏch tỉnh đó đề ra làm cho cỏc hoạt động thương mại ở tỉnh cú xu
hướng phỏt triển. Vỡ sự chủ đạo gần gũi của tỉnh đó làm cho cỏn bộ nhà nước về thương mại quỏn triệt được đường lối chớnh sỏch và cú thể thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mỡnh.
2.3.2. Những hạn chế
Tuy nhiờn đến nay trong đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại vẫn cũn nhiều yếu kộm.
- Nhận thức vai trũ của nhà nước đối với hoạt động thương mại trong nền kinh tế thị trường theo định hướng xó hội chủ nghĩa của cỏc cấp, cỏc ngành chưa đầy đủ, chưa nhất quỏn với chủ trương, đường lối phỏt triển hoạt động thương mại của thành phần kinh tế của Đảng và Nhà nước.
- Bộ mỏy nhà nước của chớnh quyền cấp tỉnh vừa thiếu nhưng vừa thừa, thiếu về đội ngũ cỏn bộ cú năng lực về chuyờn mụn, nghiệp vụ và cú kinh nghiệm quản lý tốt, thừa những lao động khụng cú chuyờn mụn, khụng cú trỡnh độ về chuyờn ngành và kinh nghiệm lónh đạo, chỉ đạo thiếu kiờn quyết. Đặc biệt một số cơ quan, một số ngành chuyờn năng động trong việc thay đổi về tổ chức cỏn bộ cũng như chuyờn mụn nghiệp vụ khụng theo kịp với yờu cầu của thị trường.
- Cơ chế quản lý kinh tế cũn thiếu đồng bộ, sự triển khai chỉ đạo của cỏc ngành, cỏc cấp cũn mang tớnh chắp vỏ, chồng chộo và chưa kịp thời, do vậy gõy khú khăn khụng nhỏ với cỏc đơn vị sản xuất kinh doanh.
Sự phõn cấp quản lý đến nay vẫn cũn gõy nhiều trở ngại cho hoạt động của Sở Thương mại. Doanh nghiệp khụng đăng ký kinh doanh vẫn cho phộp kinh doanh cho nờn nú gõy ảnh hưởng khụng nhỏ đến hoạt động của doanh nghiệp cú giấy phộp đăng ký kinh doanh.
2.3.3. Nguyờn nhõn
Nhận thức vai trũ của nhà nước đối với hoạt động thương mại trong nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN của cỏc cấp, cỏc ngành chưa đầy
đủ, chưa nhất quỏn với chủ trương, đường lối phỏt triển hoạt động thương mại của thành phần kinh tế của Đảng và Nhà nước.
Cũng như toàn bộ hệ thống thương mại của Lào, hệ thống thương mại của tỉnh Sa Văn Na Khệt cũn nhiều yếu kộm. Những khú khăn đú do nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau, nhưng trước tiờn phải núi đến sự yếu kộm của toàn bộ hệ thống vai trũ nhà nước. Từ khi Đảng khởi xướng đường lối đổi mới, nền kinh tế đó cú nhiều khởi sắc, nhưng trong hệ thống phỏp luật và việc ban hành cỏc văn bản phỏp quy cũn chồng chộo, thiếu tớnh đồng bộ.
Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN Lí NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI TRấN ĐỊA BÀN
TỈNH SA VĂN NA KHỆT 3.1. Phương hướng chung
3.1.1. Định hướng phỏt triển thương mại của Bộ Thương mại Làogiai đoạn 2006-2020 giai đoạn 2006-2020
Đối với Lào, đến nay kinh tế hàng húa vẫn chưa thực sự phỏt triển, nhất là ở cỏc tỉnh miền nỳi nờn hoạt động thương mại vẫn cũn rất nhiều yếu kộm. Do vậy để tạo cơ hội cho ngành thương mại phỏt triển; Bộ Thương mại đó xõy dựng chiến lược phỏt triển thương mại giai đoạn 2006 - 2020 với cỏc định hướng và mục tiờu sau:
- Chuyển nền sản xuất từ kinh tế tự nhiờn, tự cấp lờn sản xuất hàng húa phỏt triển nụng thụn tỡm cỏch tạo thờm việc làm để gúp phần xúa đúi giảm nghốo cho nhõn dõn, nõng cao thu nhập của nhõn dõn để tạo điều kiện kớch thớch nhu cầu tiờu dựng của xó hội ngày càng tăng.
- Thỳc đẩy sản xuất kinh doanh phục vụ cho xuất khẩu, tớch cực tham gia hội nhập với kinh tế khu vực và quốc tế.
- Tiếp tục bảo hộ cho sản xuất trong nước ở một số mặt hàng được nhà nước khuyến khớch phỏt triển, nhưng nhà nước cũng quản lý về giỏ một số loại hàng húa nhất là hàng húa chiến lược và hàng húa tiờu dựng thiết yếu của nhõn dõn, đảm bảo hàng húa vừa cú chất lượng cao vừa ổn định giỏ cả.
- Phỏt huy hết những tiềm năng sẵn cú của đất nước, đồng thời cải tiến hệ thống dịch vụ phục vụ cho phỏt triển thương mại biờn giới và hoạt động xuất nhập khẩu.
- Chuẩn bị cỏc điều kiện để tham gia vào cỏc tổ chức thương mại trong khu vực và thế giới.
3.1.2. Phương hướng phỏt triển thương mại và nõng cao chất lượngvai trũ nhà nước đối với hoạt động thương mại ở tỉnh Sa Văn Na Khệt vai trũ nhà nước đối với hoạt động thương mại ở tỉnh Sa Văn Na Khệt
- Phương hướng phỏt triển thương mại ở tỉnh Sa Văn Na Khệt trong thời gian tới.
Để thực hiện được những mục tiờu chung về phỏt triển kinh tế – xó hội của tỉnh Sở Thương mại đó đề ra chiến lược phỏt triển thương mại đến năm 2015 với cỏc nội dung như sau.
- Trong thời gian tới phải tăng hàng húa bỏn buụn và bỏn lẻ và lưu thụng hàng húa bỡnh quõn 10%/năm GDP của tổng giỏ trị lưu thụng đến 2015 là 1,651,476,596 triệu kớp.
- Tốc độ gia tăng hàng húa xuất khẩu bỡnh quõn 12% dự tớnh đến năm 2015 hàng húa xuất khẩu cú giỏ trị 1,411,048,239 triệu USD.
- Tốc độ tăng kim ngạch nhập khẩu hàng húa bỡnh quõn 6-7%/năm (dự kiến giỏ trị hàng húa nhập khẩu từ năm 2011-2015 là 13.856.400 triệu USD khụng tớnh hàng húa nhập khẩu phục vụ dự ỏn đầu tư nước ngoài.
- Phấn đấu đến năm 2015, 80% cụm bản phải cú hộ gia đỡnh bỏn lẻ hàng húa cần thiết sinh hoạt hàng ngày cho nhõn dõn.
- Mở rộng hoạt động thương mại trờn tất cả cỏc vựng nhất là vựng nụng thụn miền nỳi, đỏp ứng nhu cầu cho sản xuất và đời sống, làm cho hoạt động thương mại thực sự là đũn bẩy thỳc đẩy sản xuất phỏt triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa.
Mở rộng hoạt động thương mại đến cỏc vựng chớnh là gắn liền với mở rộng phỏt triển thị trường, lưu thụng hàng húa. Đổi mới quản lý nhà nước phải chỳ trọng phỏt triển thị trường vựng sõu; vựng xa bằng cỏc chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển xõy dựng kết cấu hạ tầng, đặc biệt là mở rộng giao thụng, phương tiện vận chuyển cỏc chợ nụng thụn, cỏc tụ điểm dõn cư, cỏc cửa hàng đại lý buụn bỏn vật tư và nụng phẩm... do vậy trong thời gian tới cần quan tõm chỳ ý đến đầu tư cho kết cấu hạ tầng ở nụng thụn, thỡ hoạt động thương
mại phỏt triển nhanh, đa dạng với nhiều hỡnh thức phong phỳ, nhà nước tăng cường kiểm tra để hoạt động đỳng phỏp luật.
Cơ sở hạ tầng là nền tảng của hoạt động dịch vụ cho toàn bộ nền kinh tế, cỏc yếu tố đầu ra và đầu vào đảm bảo cho quy trỡnh sản xuất của đất nước tiến hành một cỏch thường xuyờn liờn tục với quy mụ sản xuất ngày càng mở rộng. Cơ sở hạ tầng cũn được xem là huyết mạch của nền kinh tế quốc dõn, tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu kinh tế, văn húa giữa cỏc vựng trong nước và giữa cỏc quốc gia với nhau. Thực tiễn đó cho thấy cơ sở hạ tầng phỏt triển đến đõu thỡ kinh tế hàng húa phỏt triển đến đú; thị trường hàng húa và dịch vụ được mở rộng, đời sống văn húa tinh thần của nhõn dõn được cải thiện.
- Trước hết thương mại phỏt triển cần mở rộng mạng lưới chợ, cửa hàng mua bỏn đến cỏc bản, trung tõm cụm bản để tạo điều kiện cho cỏc hộ nụng dõn giao lưu mua bỏn. Dưới sức ộp của toàn cầu húa, cỏc nước đều phải tỏi tạo lại cấu trỳc thị trường theo hướng mở, giảm hàng rào thuế quan, cắt giảm sự bảo hộ... lỳc này yếu tố cạnh tranh cho tiờu thụ nụng sản phẩm, cần phải đa dạng húa cỏc kờnh và cấp độ lưu thụng để hàng húa lưu chuyển nhanh nhất, chi phớ thấp nhất từ nơi sản xuất đến địa chỉ tiờu dựng.
- Tiếp tục nõng cao vai trũ quản lý nhà nước giỳp cho thị trường phỏt triển lành mạnh lưu thụng hàng húa thụng suốt giỏ cả ổn định, ngăn chặn cỏc hiện tượng đầu cơ nõng giỏ, chống buụn lậu gian lận thương mại.
Mục tiờu quản lý của Nhà nước là nhằm làm cho thị trường phỏt triển lành mạnh, mở rộng thị trường đến cả cỏc vựng, miền nhất là thị trường nụng thụn, miền nỳi, đỏp ứng nhu cầu của sản xuất và đời sống dõn cư, với giỏ cả ổn định, làm cho lưu thụng hàng húa thực sự gúp phần thỳc đẩy sản xuất phỏt triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phõn cụng lại lao động xó hội trờn phạm vi toàn tỉnh. Tổ chức tốt thị trường và lưu thụng hàng húa gúp phần phõn phối lại thu nhập, cải thiện và nõng cao đời sống nhõn dõn, ngăn chặn được cỏc hiện tượng tiờu cực của cơ chế thị trường.
Một là, vấn đề cơ bản hiện nay là cần làm cho thương mại nhà nước hoạt động thực sự cú hiệu quả, khắc phục tỡnh trạng vụ chủ, làm cho tài sản, vốn liếng cú chủ sở hữu trực tiếp, cú lợi ớch, cú trỏch nhiệm sử dụng hiệu quả, tạo động lực phỏt triển và ngăn chặn cỏc mặt tiờu cực của cơ chế thị trường.
Hai là, xỳc tiến phỏt triển thương mại nhà nước trong quỏ trỡnh thay đổi cơ cấu kinh tế, khu vực kinh tế nhà nước khụng thể thiếu được nhằm đảm bảo những khõu cần thiết cho sự tăng trưởng kinh tế, ổn định xó hội mà tư nhõn khụng cú khả năng làm hoặc dễ gõy thương hại cho lợi ớch chung như ụ nhiễm mụi trường, cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng, cỏc mặt hàng chớnh sỏch phục vụ nhiệm vụ chớnh trị - xó hội.
Ba là, trong tỡnh hỡnh hoạt động thương mại hiện nay, khu vực kinh tế tư nhõn phỏt triển nhanh nhưng mới hỡnh thành nờn cũn nhỏ yếu, cần đẩy nhanh tốc độ phỏt triển doanh nghiệp kinh tế nhà nước cú hiệu quả, trong đú thương mại nhà nước giữ vai trũ là nguồn lực kinh tế, một phương tiện quan trọng khụng thể thiếu được để nhà nước sử dụng can thiệp, điều tiết thị trường, hỗ trợ và hướng dẫn cỏc thành phần thương mại nhà nước trong những lĩnh vực trọng yếu nắm vững những khõu then chốt và hoạt động cú hiệu quả sẽ khú trỏnh khỏi nguy cơ chệch hướng phỏt triển.
- Tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế hoạt động thương mại và khuyến khớch cạnh tranh hợp phỏp chống độc quyền, gắn hiệu quả kinh doanh với hiệu quả kinh tế - xó hội, tỡm kiếm lợi nhuận hợp phỏp.
Phỏt triển kinh tế nhiều thành phần để phỏt huy mọi nội lực, khai thỏc tiềm năng, thế mạnh: vốn kinh nghiệm và sự năng động sỏng tạo trong kinh doanh của mọi tổ chức và thương nhõn, gúp phần tạo thờm việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống nhõn dõn.
Phải quỏn triệt quan điểm này tự do kinh doanh theo phỏp luật, được bảo hộ quyền sở hữu và hỡnh thức kinh doanh phự hợp với khả năng trỡnh độ của từng loại doanh nghiệp. Mọi doanh nghiệp khụng phõn biệt quan hệ sở
hữu đều hoạt động theo cơ chế tự chủ kinh doanh, cạnh tranh hợp phỏp với nhau và bỡnh đẳng trước phỏp luật. Khuyến khớch cỏc doanh nghiệp, thương nhõn thuộc cỏc thành phần kinh tế phỏt huy quyền tự chủ trong sản xuất kinh doanh, quản lý và sử dụng hiệu quả cỏc nguồn lực. Khắc phục tỡnh trạng làm ăn kộm hiệu quả, tiờu cực và lóng phớ. Cạnh tranh là bản chất của cơ chế thị trường song cạnh tranh phải trờn cơ sở phỏp luật cho phộp, cạnh tranh khỏc với độc quyền, độc quyền dẫn đến trỡ trệ gõy tổn hại cho nền kinh tế, cho nờn chỳng ta phải chống độc quyền. Tuy nhiờn trong những lĩnh vực trọng yếu. Nhà nước vẫn phải nắm độc quyền vỡ lợi ớch của toàn xó hội. Mục đớch hoạt động thương mại là tỡm kiếm lợi nhuận, nhưng phải hợp phỏp chỉ được phộp kinh doanh những mặt hàng nhà nước khụng cấm. Nhưng mặt hàng kinh doanh cú điều kiện thỡ phải thực hiện đỳng theo quy định của nhà nước. Tăng trưởng kinh tế phải đi liền với cụng bằng xó hội. Phỏt triển thương mại khụng chỉ nhằm mục đớch tỡm kiếm lợi nhuận hợp phỏp mà cũn tạo điều kiện phỏt triển văn húa, xó hội, hướng dẫn tiờu dựng. Thực hiện văn minh cho đời sống nhõn dõn nhất là vựng sõu, vựng xa thỡ hoạt động thương mại khụng phải vỡ lợi nhuận mà vỡ hiệu quả xó hội, trợ cước, trợ giỏ mặt hàng chớnh sỏch phục vụ miền nỳi. Trong cơ chế thị trường vai trũ quản lý của nhà nước đối với hoạt động thương mại phải gắn hiệu quả kinh tế với hiệu quả xó hội để tổ chức hoạt động thương mại, khắc phục hai khuynh hướng cực đoan, hoặc là chạy theo lợi nhuận mà khụng tớnh đến hiệu quả xó hội coi việc thực hiện chớnh sỏch xó hội, ổn định thị trường là cụng việc của nhà nước mà doanh nghiệp khụng quan tõm, hoặc là yờu cầu doanh nghiệp thực hiện chớnh sỏch