1.3.4.1. Căn cứ lập và định mức phân bổ
Đề dự toán thực sự trở thành công cụ hữu ích trong điều hành ngân sách, việc phân bổ dự toán cho các xã, thị trấn phải đảm bảo được một cách tối ưu và có hiệu quả nhất. Vì vậy việc phân bổ ngân sách cho các xã, thị trấn phải căn cứ vào các nội dung sau:
Thứ nhất: Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước để duy trì và phát triển các hoạt động của bộ máy QLNN, đảm bảo ANQP và các hoạt động xã hội khác trong từng giai đoạn. Dựa vào căn cứ này sẽ giúp việc phân bổ dự toán đạt được mục tiêu và nhiệm vụ đề ra. Trên cơ sở đó sẻ xác lập các hình thức, phương pháp phân bổ ngân sách một cách tiết kiệm nhất nhưng vẫn đạt được các mục tiêu đề ra.
Thứ hai: Các chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội: Đây chính là căn cứ mà dựa vào đây sẻ cụ thế hóa được các chủ trương của Nhà nước trong từng giai đoạn thành các chỉ tiêu kỳ kế hoạch. Các chỉ tiêu này khi kết hợp với các định mức phân bổ ngân sách sẽ là yếu tố cơ bản để xác lập dự toán phân bổ ngân sách. Vì thế, khi dựa vào căn cứ này để phân bổ ngân sách sẽ phải phân tích và thẩm tra tính đúng đắn và hiệu quả của các chỉ tiêu trong trường hợp có điều chỉnh kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội cho phù hợp.
Thứ ba: Khả năng nguồn kinh phí có thể đáp ứng nhiệm vụ chi ngân sách của năm dự toán. Để tính được khả năng này, cần dựa vào cơ cấu thu ngân sách nhà nước kỳ báo cáo và mức tăng trưởng các nguồn thu năm dự toán để thiết lập mức cân đối chung giữa khả năng nguồn kinh phí và nhu cầu chi ngân sách nhà nước.
Thứ tư: Các chính sách, chế độ chi thường xuyên hiện hành và các chế độ chính sách có thể thay đổi trong thời gian tới. Đây là cơ sở pháp lý cho việc tính toán dự toán phân bổ ngân sách nhà nước và tạo điều kiện cho quá trình chấp hành dự toán được thuận lợi khi có sự thay đổi chế độ và chính sách.
Thứ năm: Kết quả phân tích và đánh giá tình hình quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước năm báo cáo sẽ cung cấp các thông tin cần thiết cho việc phân bổ ngân sách theo các phương diện: Tính phù hợp của các định mức phân bổ hay chế độ chi tiêu hiện hành, trên cơ sở đó hoàn chỉnh và bổ sung kịp thời; xác định hướng tăng tốc độ và cơ cấu các khoản chi; kết quả của các hoạt động được đảm bảo bởi nguồn kinh phí của ngân sách nhà nước.
1.3.4.2. Quy trình phân bổ ngân sách xã
Hướng dẫn xây dựng dự toán:
Bước 1: UBND huyện hướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán cho các xã. Bước 2: UBND xã tổ chức hội nghị triển khai xây dựng dự toán NSX và giao số kiểm tra cho các ban ngành, đoàn thể
Lập và tổng hợp dự toán ngân sách xã:
Bước 3: Các ban ngành, đoàn thể, kế toán xã lập dự toán NSX.
Bước 4: UBND xã làm việc với các ban ngành, đoàn thể về dự toán NSX; kế toán tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán NSX.
Bước 5: UBND xã trình thường trực HĐND xã xem xét cho ý kiến về dự toán NSX.
Bước 6: Căn cứ vào ý kiến của thường trực HĐND xã, UBND xã hoàn chỉnh lại dự toán ngân sách và gửi về Phòng Tài chính - KH huyện.
sách đối với các xã và hoàn chỉnh dự toán ngân sách xã báo cáo UBND huyện.
Phân bổ và quyết định dự toán NSX
Bước 8: UBND huyện giao dự toán ngân sách chính thức cho các xã, thị trấn. Bước 9: UBND xã hoàn chỉnh lại dự toán NSX gửi HĐND xã; HĐND xã thảo luận và quyết định dự toán ngân sách;
Bước 10: UBND xã giao dự toán cho các ngành, đoàn thể, đồng thời gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, KBNN huyện; thực hiện công khai dự toán NSX trước ngày 31/12 năm báo cáo.