đội ngũ cỏn bộ cấp cơ sở tỉnh Quảng Ninh trước năm 1996
Cơ sở là cấp thấp nhất trong hệ thống chớnh trị bốn cấp ở nước ta hiện nay. Nhưng cơ sở là nơi diễn ra mọi hoạt động và cuộc sống của dõn, nơi gần và trực tiếp nhất với nhõn dõn, nơi chớnh quyền trong lũng dõn. Cơ sở là nơi cỏn bộ sinh sống và làm việc hàng ngày cựng với dõn, cú điều kiện gần gũi trực tiếp và thường xuyờn với nhõn dõn, đồng thời là nơi thi hành cỏc chủ trương, chớnh sỏch của ba cấp trờn. Do đú, cỏn bộ cơ sở phải là người hiểu biết rừ nhất tỡnh hỡnh đang diễn ra tại địa bàn, người trực tiếp nắm bắt được nhu cầu, nguyện vọng của nhõn dõn, những đũi hỏi bức xỳc mà cuộc sống của nhõn dõn đang đặt ra. Những mõu thuẫn, tệ nạn xó hội, bất bỡnh, khiếu kiện cũng xảy ra thường xuyờn ở cơ sở. Nhõn dõn ở cơ sở qua những biến đổi thực tế về cụng ăn, việc làm, đời sống và cỏc quan hệ xó hội, qua thỏi độ hành vi của cỏn bộ đối với nhõn dõn mà cảm nhận và đỏnh giỏ về đường lối, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước. Phẩm chất đạo đức, năng lực của cỏn bộ, cú ảnh hưởng rất quan trọng đến tỡnh cảm, thỏi độ và niềm tin của dõn đối với Đảng, Nhà nước, với chế độ. Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương, khúa IX nờu rừ:
Cỏc cơ sở xó, phường, thị trấn là nơi tuyệt đại bộ phận nhõn dõn sinh sống. Hệ thống chớnh trị ở cơ sở cú vai trũ rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhõn dõn thực hiện đường lối, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dõn, phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn, huy động mọi khả năng phỏt triển kinh tế - xó hội tổ chức cuộc sống của cộng đồng dõn cư [24, tr.166].
Chớnh quyền và cỏn bộ cơ sở là nơi thể hiện rừ nhất, thiết thực nhất quyền lực của Nhà nước. Do vậy năng lực, trỡnh độ, đạo đức của cỏn bộ cơ sở cú tỏc động rất sõu sắc đến lý tưởng, niềm tin của nhõn dõn đối với Nhà nước.
Cấp cơ sở là cấp triển khai, tổ chức hành động, đưa đường lối, nghị quyết, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước vào cuộc sống, đồng thời là nơi thể hiện rừ nhất tớnh hiệu quả của đường lối. Nhưng tớnh hiệu quả của đường lối phụ thuộc vào đội ngũ cỏn bộ, trong đú cỏn bộ cơ sở là đội ngũ trực tiếp triển khai, tổ chức, vận động nhõn dõn thực hiện cỏc chủ trương, đường lối, chớnh sỏch để phỏt triển kinh tế, văn húa - xó hội, nõng cao đời sống vật chất tinh thần của nhõn dõn. Muốn vậy, phải bằng tớnh tiền phong gương mẫu của cỏn bộ mà thuyết phục, lụi cuốn và thỳc đẩy nhõn dõn, mọi người, mọi nhà thực hiện. Điều này đũi hỏi cỏn bộ cơ sở phải chủ động, sỏng tạo, nhạy bộn, tinh vi và nhất là thỏi độ trỏch nhiệm, sự tận tụy, cụng tõm, thạo việc, liờm khiết, vừa cú đức, vừa cú tài, vừa cú uy tớn, nhưng phải gần dõn, sỏt dõn, hiểu dõn. Năng lực cỏn bộ cơ sở là năng lực thực hành, tổ chức cụng việc và khả năng giỏo dục, thuyết phục, tuyờn truyền vận động quần chỳng. Do vậy, cỏn bộ cơ sở phải thực sự nhuần nhuyễn lý luận và thực tiễn, sỏng tạo một cỏch thiết thực, biết rừ phương hướng hành động, cú bản lĩnh, dỏm chịu trỏch nhiệm, cú phương phỏp và phong cỏch dõn vận. Biết làm cho dõn tin, dõn ủng hộ, biết tập hợp dõn thành lực lượng và hành động trong mọi hoạt động, đem tài dõn, sức dõn để phục vụ dõn, làm lợi cho dõn, mưu cầu hạnh phỳc cho nhõn dõn, đú là tất cả những gỡ mà cỏn bộ cơ sở cần phải làm. Vỡ vậy, mối quan hệ giữa chủ trương, chớnh sỏch và tớnh hiệu quả của nú phải thụng qua đội ngũ cỏn bộ, như Hồ Chớ Minh đó núi:
Cỏn bộ là những người đem chớnh sỏch của Đảng, của Chớnh phủ giải thớch cho dõn chỳng hiểu rừ và thi hành. Đồng thời đem tỡnh hỡnh của dõn chỳng bỏo cỏo cho Đảng, cho Chớnh phủ hiểu rừ, để đặt chớnh sỏch cho đỳng [37, tr.269].
Để cú được đội ngũ cỏn bộ đú, Đảng Cộng sản Việt Nam phải lónh đạo cụng tỏc ĐT, BDLLCT cho đội ngũ cỏn bộ cấp cơ sở một cỏch khoa học, phải cú được đội ngũ cỏn bộ cơ sở cú cả trỡnh độ lý luận chớnh trị và chuyờn mụn cao, đủ sức gỏnh vỏc sự nghiệp CNH, HĐH đất nước trong thời kỳ mới.
Như vậy, cỏn bộ cấp cơ sở theo Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng, khúa IX về “đổi mới và nõng cao chất lượng
hệ thống chớnh trị cơ sở xó, phường, thị trấn”, gồm cú cỏn bộ chuyờn trỏch và
khụng chuyờn trỏch.
Cỏn bộ chuyờn trỏch là những cỏn bộ phải giành phần lớn thời gian lao động làm việc để thực hiện chức trỏch được giao, bao gồm: Cỏn bộ giữ chức vụ qua bầu cử gồm cú cỏn bộ chủ chốt của cấp ủy Đảng, Hội đồng nhõn dõn, Ủy ban nhõn dõn, những người đứng đầu Ủy ban mặt trận Tổ quốc và cỏc đồn thể chớnh trị xó hội. Cỏn bộ chuyờn trỏch được Ủy ban nhõn dõn tuyển chọn, gồm cú: Trưởng cụng an, xó đội trưởng, cỏn bộ văn phũng, địa chớnh, tài chớnh - kế toỏn, văn húa - xó hội. Số lượng cỏn bộ chuyờn trỏch do chớnh phủ quy định.
Cỏn bộ khụng chuyờn trỏch là những người chỉ tham gia việc cụng trong một phần thời gian lao động. Căn cứ hướng dẫn của Trung ương, Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh quy định khung về số lượng và mức phụ cấp cho cỏn bộ khụng chuyờn trỏch trong hệ thống chớnh trị ở cấp cơ sở (kể cả trưởng thụn) [69, 178-179].
Nhận thức rừ vị trớ, tầm quan trọng của đội ngũ cỏn bộ núi chung và đội ngũ cỏn bộ cấp cơ sở núi riờng, ngay từ khi mới thành lập (ngày 30 thỏng 10 năm 1963), Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh đó quan tõm đến cụng tỏc ĐT, BDLLCT cho đội ngũ cỏn bộ, đảng viờn.
Thỏng 12 năm 1986, Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VI của Đảng đó đề ra đường lối đổi mới toàn diện. Đại hội khẳng định, để đổi mới trước hết phải: “Đổi mới tư duy, trước hết là tư duy kinh tế; đổi mới tổ chức; đổi mới đội ngũ cỏn bộ; đổi mới phong cỏch lónh đạo và cụng tỏc” [16, tr.124].
Đề cập đến vấn đề đổi mới cụng tỏc cỏn bộ, Nghị quyết Đại hội khẳng định: “Đổi mới đội ngũ cỏn bộ cú nghĩa là đỏnh giỏ, lựa chọn, bố trớ lại đi đụi với đào tạo, bồi dưỡng để cú đội ngũ cỏn bộ cú đủ tiờu chuẩn về phẩm chất và năng lực lónh đạo, quản lý ngang tầm nhiệm vụ” [16, tr.132]. Để cú được đội
ngũ cỏn bộ cú đủ phẩm chất và năng lực cú nhiều con đường, nhưng con đường chủ yếu và quyết định nhất là thụng qua cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng. Do đú, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng đó đưa ra chủ trương: “Phải cải cỏch toàn diện cụng tỏc của cỏc trường đảng, nõng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cỏn bộ lónh đạo và quản lý cỏc cấp” [16, tr.130]. Đồng thời, Đại hội khẳng định:
Hệ thống trường đảng phải tập trung sức đào tạo cỏn bộ kế cận được lựa chọn theo quy hoạch và thường kỳ tổ chức bồi dưỡng cho cỏc cỏn bộ lónh đạo và quản lý đương chức. Cỏc cấp ủy phải xõy dựng quy hoạch cỏn bộ để trờn cơ sở đú đào tạo, bồi dưỡng và bố trớ, sử dụng cỏn bộ. Đổi mới đội ngũ cỏn bộ giảng dạy, viết lại sỏch giỏo khoa và đổi mới phương phỏp dạy học. Mở rộng hỡnh thức học tập tại chức, tổ chức cho hàng triệu cỏn bộ, đảng viờn, đoàn viờn thanh niờn học tập chủ nghĩa Mỏc-Lờnin theo cỏc chương trỡnh đó được quy định, nhằm trang bị cho họ thế giới quan, phương phỏp luận khoa học, nhõn sinh quan cộng sản chủ nghĩa và đường lối, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước [16, tr.131].
Dưới ỏnh sỏng Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng, Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh đó đề ra những chủ trương, biện phỏp nhằm cụ thể húa Nghị quyết Đại hội. Ngày 20/12/1989, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Nghị quyết số 76-NQ/TU về “Cụng tỏc giỏo dục lý luận chớnh trị”. Nghị quyết nờu rừ: “Tiếp tục củng cố và hoàn thiện Trường Đảng tỉnh cả về cơ sở vật chất và bộ mỏy cỏn bộ, từng bước đổi mới đội ngũ giảng viờn, bảo đảm vừa cú trỡnh độ lý luận, vừa cú hiểu biết thực tiễn cần thiết; làm cho Nhà trường trở thành trung tõm đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ cho tỉnh, vừa là trung tõm nghiờn cứu lý luận gắn với tổng kết thực tiễn địa phương” [15, tr.153].
Trờn cơ sở đú, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đề ra chủ trương cho cụng tỏc đào tạo cỏn bộ: “Tiến hành xỏc định tiờu chuẩn chức danh cỏn bộ và kiờn quyết cử đi đào tạo đỳng đối tượng theo cỏc chương trỡnh quy định” [15, tr.153].
Nhằm đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ cấp cơ sở đỏp ứng yờu cầu của thời kỳ xõy dựng và phỏt triển đất nước, đồng thời tăng cường và thống nhất sự lónh đạo, quản lý của cấp tỉnh, thành phố đối với cụng tỏc lónh đạo đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, ngày 09/5/1994, Ban Bớ thư Trung ương Đảng ra Quyết định số 88/QĐ-TW về “thành lập trường Chớnh trị cấp tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương”. Trường Chớnh trị ra đời, tạo điều kiện thuận lợi cho cụng tỏc
đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, nhất là ĐT, BDLLCT cho đội ngũ cỏn bộ cấp cơ sở. Đối tượng được đào tạo tại trường Chớnh trị tỉnh, thành phố là những cỏn bộ lónh đạo, quản lý chủ chốt của Đảng, chớnh quyền và cỏc đồn thể nhõn dõn cấp cơ sở (xó, phường, thị trấn và cỏc đơn vị tương đương) trưởng, phú phũng huyện, quận; trưởng, phú phũng của cỏc ban ngành cấp tỉnh, thành phố và cỏn bộ dự nguồn cỏc chức danh trờn. Đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn cỏc đối tượng trờn về lý luận, đường lối chớnh sỏch của Đảng và phỏp luật của Nhà nước. Bồi dưỡng kiến thức về nghiệp vụ cụng tỏc xõy dựng Đảng, quản lý hành chớnh nhà nước về cụng tỏc vận động quần chỳng, tham gia cụng tỏc khoa học và tổng kết kinh nghiệm thực tiễn của địa phương. Việc thành lập trường Chớnh trị tỉnh, thành phố đỏp ứng được việc chủ động đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ núi chung và cỏn bộ cấp cơ sở núi riờng cho hệ thống chớnh trị. Cỏn bộ cú điều kiện thuận lợi để học tập nõng cao trỡnh bộ lý luận, chuyờn mụn nghiệp vụ.
Bờn cạnh đú, để tăng cường cụng tỏc chớnh trị tư tưởng, cần thường xuyờn bồi dưỡng đường lối, chớnh sỏch của Đảng cho cỏn bộ, đảng viờn, đảm bảo thực hiện cỏc chương trỡnh giỏo dục lý luận chớnh trị, nhằm nõng cao trỡnh độ kiến thức và nghiệp vụ cho cỏn bộ đảng viờn, chớnh quyền, đoàn thể cụng tỏc trờn địa bàn huyện. Đỏp ứng nhu cầu đú, ngày 03/6/1995, Ban Bớ thư Trung ương Đảng ra Quyết định 100-QĐ/TW về “tổ chức Trung tõm bồi
dưỡng chớnh trị cấp huyện”. Nhiệm vụ của trung tõm bồi dưỡng chớnh trị cấp
Đảng, Phỏp luật của Nhà nước, cho cỏn bộ trờn địa bàn huyện, khụng thuộc đối tượng đào tạo, bồi dưỡng của trường tỉnh, trước hết là bớ thư chi bộ, trưởng thụn, trưởng bản, cỏc đối tượng phỏt triển đảng viờn, đảng viờn mới, sơ cấp lý luận chớnh trị … Tổ chức thụng tin khoa học thời sự, chớnh sỏch của đội ngũ bỏo cỏo viờn ở cơ sở để qua đú thụng tin cho cỏn bộ, đảng viờn trờn địa bàn huyện, thực hiện một số nhiệm vụ bồi dưỡng khỏc xuất phỏt từ nhu cầu thực tế của địa phương do cấp ủy quy định.
Quỏn triệt chủ trương của Đảng, được sự lónh đạo của Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh, trong 10 năm đầu tiến hành sự nghiệp đổi mới, cụng tỏc ĐT, BDLLCT cho đội ngũ cỏn bộ cấp cơ sở của tỉnh, được thực hiện ở Trường Chớnh trị Nguyễn Văn Cừ, đạt được những kết quả sau:
* Về cơ sở vật chất
Năm 1986, trường Đảng Nguyễn Văn Cừ đó chuyển tồn bộ từ thị trấn Quảng Yờn huyện Yờn Hưng về Bói Chỏy (Hồng Gai) - trung tõm chớnh trị, kinh tế, văn húa của tỉnh Quảng Ninh theo Quyết định số 633-QĐ/TU, ngày 11/3/1985 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh. Cơ sở mới của trường được xõy dựng theo Quyết định của Thường vụ tỉnh Quảng Ninh tại phiờn họp ngày 28/01/1983 và Thụng bỏo số 04-TB/TU ngày 19/02/1984.
Để sắp xếp lại cỏc trường đào tạo cỏn bộ của tỉnh, ngày 12/8/1992, thực hiện Nghị quyết Hội nghị giao ban của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, họp ngày 04/8/1992 “về cụng tỏc tổ chức” và Thụng bỏo số 177-TB/TU, ngày 12/8/1992 về “việc thành lập trường Đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ tỉnh Quảng
Ninh” của Ban Thường vụ Tỉnh ủy trờn cơ sở sỏt nhập trường Đảng Nguyễn
Văn Cừ tỉnh Quảng Ninh, trường Hành chớnh tỉnh và Trung tõm đào tạo tại chức Quảng Ninh thành Trường Đào tạo - Bồi dưỡng cỏn bộ tỉnh Quảng Ninh, theo Quyết định số 2045-QĐ/UB, ngày 28/8/1992, của Uỷ ban nhõn dõn tỉnh Quảng Ninh. Địa điểm trường thời kỳ này vẫn hoạt động tại 3 địa điểm: Trung tõm đào tạo, bồi dưỡng tại chức cũ (Vườn Đào, Bói Chỏy), trường Đảng
Nguyễn Văn Cừ cũ (Vườn Đào, Bói Chỏy) và trường Hành chớnh tỉnh cũ (Cọc 8, phường Hồng Hà).
Do sự sỏt nhập giữa cỏc trường với nhau, cơ sở vật chất của nhà trường vẫn khụng tập trung về một một địa điểm nờn điều kiện đi lại, ăn, ở và làm việc của cỏn bộ, giảng viờn, nhõn viờn của nhà trường gặp nhiều khú khăn. Cỏc trang thiết bị phục vụ cho làm việc, học tập, nghiờn cứu..v.v. cũn thiếu và chưa đỏp ứng đầy đủ việc học tập, ăn, ở của học viờn, nhất là học viờn ở nội trỳ. Trong giai đoạn này, điều kiện học tập của học viờn gặp khú khăn cả về vật chất, trang thiết bị và tài liệu học tập.
Căn cứ Quyết định số 88-QĐ/TW, ngày 05/9/1994 của Ban Bớ thư Trung ương về “Thành lập trường Chớnh trị cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương”, Ban Thường vụ Tỉnh ủy tỉnh Quảng Ninh cú Quyết định số 532-
QĐ/TU, ngày 08/01/1996 về “thành lập trường Chớnh trị tỉnh Quảng Ninh” trực thuộc Tỉnh ủy và UBND tỉnh. Trụ sở của Trường trước mắt đặt tại địa điểm Trường Hành chớnh cũ (Cột 8 phường Hồng Hà, thành phố Hạ Long). Trường được giao nhiệm vụ xõy dựng đề ỏn cụ thể về tổ chức, bộ mỏy, biờn chế và phương ỏn về xõy dựng trụ sở, trang thiết bị phục vụ cho đào tạo trước mắt cũng như lõu dài trỡnh Tỉnh ủy và Ủy ban nhõn dõn tỉnh quyết định. Bộ phận cũn lại của Trường Đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ tỉnh cũng được đổi tờn thành “Trung tõm Giỏo dục thường xuyờn”, trực thuộc Ủy ban nhõn dõn, đặt tại địa điểm của - phường Bói Chỏy, thành phố Hạ Long.
* Về tổ chức bộ mỏy
Cụng tỏc ĐT, BDLLCT cho đội ngũ cỏn bộ là cụng tỏc được Đảng đặc biệt quan tõm. Ngày 02 thỏng 01 năm 1983, Ban Chấp hành Trung ương Đảng đó ra Quyết định số 15-QĐ/TW về “cụng tỏc cỏc trường Đảng”.
Để sắp xếp lại cỏc trường đào tạo cỏn bộ tỉnh, ngày 12/8/1992, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh đó ra Thụng bỏo số 177-TB/TU, sỏt nhập trường Đảng Nguyễn Văn Cừ, trường Hành chớnh tỉnh và Trung tõm Đào tạo -
bồi dưỡng tại chức tỉnh thành trường Đào tạo - Bồi dưỡng cỏn bộ tỉnh Quảng Ninh, theo Quyết định số 2045-QĐ/UB, ngày 28/8/1992 của Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Ninh [51, tr.90].
Đảng uỷ Cơ quan Dõn chớnh đảng Tỉnh cú Quyết định số 110-QĐ/ĐU