8. Cấu trúc đề tài
2.1. Khái quát chung về Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hải Phòng
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Kế
hoạch và Đầu tư thành phố Hải Phòng
2.1.2.1. Chức năng
Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố, tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch và đầu tư bao gồm các lĩnh vực: Tham mưu tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, và đầu tư; Tổ chức thực hiện và kiến nghị, đề xuất về cơ chế, chính sách quản lý kinh tế xã hội trên địa bàn; Đầu tư trong nước, ngoài nước ở địa phương; Quản lý các nguồn vốn hỗ trợ phát triển (ODA), đấu thầu, đăng ký kinh doanh trong phạm vi địa phương; Các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý của Sở theo quy định của pháp luật; Thực hiện chức năng quản lý Nhà nước chuyên ngành theo quy
định của pháp luật và phân công của Uỷ ban nhân dân thành phố. Sở Kế hoạch và Đầu tư chịu sự lãnh đạo của Uỷ ban nhân dân thành phố, đồng thời chịu sự chỉ đạo về nghiệp vụ chuyên môn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Sở Kế hoạch và Đầu tư có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và tài khoản ở Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật.
2.1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn
a) Trình Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng:
Xây dựng tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch tổng thể phát triển ngành, sản phẩm chủ yếu của thành phố; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, 05 năm và hàng năm, bố trí kế hoạch vốn đầu tư công thuộc ngân sách địa phương; cân đối chủ yếu về kinh tế - xã hội của thành phố; bao gồm cân đối tích lũy và tiêu dùng, cân đối vốn đầu tư phát triển và cân đối tài chính; xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện chiến lược phát triển đô thị bền vững, tăng trưởng xanh; tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước trong lĩnh vực quản lý nhà nước;
Dự thảo văn bản quy định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Kế hoạch và Đầu tư;
Dự thảo văn bản quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh của cán bộ, công chức và nhân viên trong Sở;
Tham gia dự thảo kế hoạch hành động thực hiện chương trình phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố. Chịu trách nhiệm theo dõi, tổng hợp báo cáo việc thực hiện kế hoạch tháng, quý, 6 tháng, năm để báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố điều hành và các cân đối chủ yếu về kinh tế - xã hội của thành phố;
Tham gia dự thảo kế hoạch, chương trình, đổi mới do thành phố quản lý;
Tham gia dự thảo các các văn bản liên quan đến nhiệm vụ cải cách hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư thuộc phạm vi quản lý của Sở;
Dự thảo các văn bản về danh mục các dự án đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài cho từng kỳ kế hoạch phù hợp với quy hoạch đã được phê duyệt và điều chỉnh trong trường hợp cần thiết;
b) Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố:
Sở phải trình cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng về các dự thảo quyết định, chỉ thị và các văn bản khác trong lĩnh vực quản lý nhà nước mà thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố;
Xây dựng, dự thảo về các quyết định thành lập, chia tách, sáp nhập, tổ chức lại, giải thể các tổ chức, đơn vị thuộc Sở theo quy định của pháp luật;
c) Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hải Phòng giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về lĩnh vực kế hoạch và đầu tư; tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt.
d) Về quy hoạch và kế hoạch
Sở có phải chịu trách nhiệm và công bố kế hoạch thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của thành phố sau khi đã được phê duyệt theo quy định;
Đối với các kế hoạch, chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội chung của thành phố đã được phê duyệt Sở có trách nhiệm tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn và giám sát, kiểm tra các Sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, quận thuộc thành phố thực hiện;
Kết hợp với Sở Tài chính lập dự toán ngân sách và phân chia ngân sách một cách hợp lý cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong thành phố.
e) Về đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài
Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hải Phòng cùng với Sở Tài chính phối hợp lập kế hoạch và phân bổ mức vốn đầu tư phát triển một cách hợp lý,
dự án có nguồn vốn đầu tư công do thành phố quản lý phải phù hợp với tổng mức đầu tư và cơ cấu đầu tư theo ngành và lĩnh vực;
Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính và các Sở, ban, ngành có liên quan thực hiện công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển của các chương trình, dự án đầu tư;
Sở chính là đầu mối tiếp nhận, kiểm tra, thanh tra, giám sát, thẩm định, thẩm tra chủ trương đầu tư, dự án đầu tư;
Quản lý hoạt động đầu tư trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài vào địa bàn thành phố theo quy định của pháp luật; phổ biến đầu tư theo trình tự thủ tục đã được quy định.
Cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
f) Về quản lý vốn hợp tác phát triển chính thức (ODA), nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ và các nguồn viện trợ phi Chính phủ nước ngoài (NGO)
Vận động, thu hút, điều phối các nguồn vốn hợp tác phát triển chính thức, nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ và các nguồn viện trợ phi Chính phủ nước ngoài của thành phố; hướng dẫn các Sở, ban, ngành xây dựng sử dụng nguồn vốn hợp tác phát triển chính thức, nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ; tổng hợp danh mục các chương trình dự án sử dụng nguồn vốn hợp tác phát triển chính thức, nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ trình Ủy ban nhân dân phê duyệt và báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Thẩm định và giám sát công tác quản lý và sử dụng nguồn viện trợ phi chính phủ nước ngoài.
Kiếm tra, đánh giá tình hình thực hiện các chương trình, dự án sử dụng vốn hợp tác phát triển chính thức, nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ và các nguồn viện trợ phi Chính phủ nước ngoài; định kỳ tổng hợp báo cáo về tình hình và hiệu quả thu hút, sử dụng nguồn vốn hợp tác phát triển chính
thức, nguồn vốn vay ưu đãi từ các nhà tài trợ và các nguồn viện trợ phi Chính phủ nước ngoài.
g) Về quản lý đấu thầu
Sở Kế hoạch và Đầu tư phải thẩm định và chịu trách nhiệm về nội dung các văn bản trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân về các kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho các dự án; thẩm định hồ sơ;
Chủ trì, tổ chức kiểm tra, theo dõi hoạt động đấu thầu, thanh tra, giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật đối với việc đấu thầu và tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện công tác đấu.
h) Về doanh nghiệp, đăng ký doanh nghiệp
Sở chịu trách nhiệm về các đề án thành lập, sắp xếp, tổ chức lại doanh nghiệp nhà nước do thành phố quản lý; tổng hợp sắp xếp, đổi mới các chính sách phát triển doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác; đầu mối triển khai chính sách, chương trình, kế hoạch công tác hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa;
Trong quá trình làm thủ tục đăng ký doanh nghiệp Sở có trách nhiệm cấp mới, bổ sung, thay đổi, cấp lại và thu hồi các loại giấy chứng nhận sau : đăng ký doanh nghiệp, hoạt động chi nhánh, văn phòng đại diện, đăng ký địa điểm kinh doanh, giải thể, chấm dứt hoạt động, tạm ngừng hoạt động của doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện, địa điểm kinh doanh,…;
Đăng ký cho các loại hình khác theo quy định của pháp luật trên địa bàn thuộc thẩm quyền của Sở.
i) Về kinh tế tập thể, hợp tác xã và kinh tế tư nhân
Sở sẽ tổng hợp đề xuất các mô hình và chính sách, kế hoạch phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân. Hướng dẫn;
Phối hợp với các cơ quan có liên quan chủ trì giải quyết các vướng mắc về cơ chế, chính sách phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã và kinh tế tư nhân có tính chất liên ngành;
Lập báo cáo định kỳ theo hướng dẫn về các vấn đề có liên quan về tình hình phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân trên địa bàn thành phố.
k) Thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch và đầu tư theo quy định của pháp luật và sự phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân thành phố.
l) Hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn thuộc phạm vi quản lý của ngành kế hoạch và đầu tư đối với Phòng Tài chính - Kế hoạch thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện.
m) Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ.
n) Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý theo thẩm quyền, quy định của pháp luật.
o) Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức, vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; thực hiện chế độ tiền lương và chính sách, chế độ đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động thuộc phạm vi quản lý của Sở theo quy định của pháp luật và theo sự phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân thành phố.
ô) Thực hiện những nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân thành phố giao theo quy định của pháp luật.
2.1.2.3. Cơ cấu tổ chức
- Lãnh đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hải Phòng + Có Giám đốc và không quá 03 (ba) Phó Giám đốc;
+ Giám đốc Sở là người đứng đầu cơ quan, chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố và trước pháp luật về toàn
bộ hoạt động của Sở; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân thành phố, Uỷ ban nhân dân thành phố và Bộ Kế hoạch và Đầu tư theo quy định.
+ Phó Giám đốc Sở giúp Giám đốc Sở trong một số công tác. Phải chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở và pháp luật về các nhiệm vụ được phân công. Khi Giám đốc Sở văng mặt, một Phó Giám đốc Sở được Giám đốc uỷ nhiệm điều hành các hoạt động của Sở.
+ Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, cho từ chức, nghỉ hưu và thực hiện các chế độ chính sách đối với Giám đốc Sở và Phó giám đốc Sở do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố quyết định theo quy định của Đảng và Nhà nước;
- Cơ cấu tổ chức của Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hải Phòng (Sơ đồ cơ cấu tổ chức xem phụ lục 02)
01 Giám đốc: Ông Nguyễn Hoàng Long 03 Phó Giám đốc:
Ông Nguyễn Thanh Long Bà Trần Thị Hải Yến Ông Bùi Tiến Phong Các phòng, đơn vị: Văn phòng
Phòng Tổng hợp, Quy hoạch
Phòng Doanh nghiệp, kinh tế tập thể và tư nhân Phòng Kinh tế đối ngoại
Phòng Kinh tế ngành
Phòng Đấu thầu, thẩm định và giám sát đầu tư Phòng Đăng ký kinh doanh
Phòng Khoa giáo, Văn xã Thanh tra Sở
- Chức năng của các phòng, đơn vị Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hải Phòng
+ Văn phòng có chức năng tham mưu, giúp Giám đốc sở chỉ đạo, điều hành trong công tác: Cải cách hành chính; tổ chức cán bộ; tài chính- kế toán, văn thư lưu trữ, tổng hợp nội bộ; hành chính, quản trị; quân sự, dân quân, tự vệ; phòng cháy, chữa cháy; an ninh, trật tự nội vụ; ứng dụng công nghệ thông tin; tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế "một cửa"
+ Phòng Tổng hợp, Quy hoạch: Đóng vai trò tham mưu, giúp Giám đốc Sở thực hiện quản lý nhà nước về công tác quy hoạch, kế hoạch tổng hợp phát triển kinh tế - xã hội và đầu tư.
+ Phòng Doanh nghiệp, kinh tế tập thể và tư nhân: đề xuất toàn diện các cơ chế, chính sách, kế hoạch phát triển; giải quyết các vướng mắc về cơ chế, chính sách phát triển doanh nghiệp, kinh tế tập thể và kinh tế tư nhân; Hướng dẫn theo dõi, tổng hợp, đánh giá tình hình phát triển doanh nghiệp khu vực, kinh tế tập thể, quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chính sách của khu vực. Chủ trì, phối hợp với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm, xây dựng các chương trình, dự án hỗ trợ, thu hút các nguồn vốn và nguồn lực, thúc đẩy phát triển kinh tế thương mại, sản xuất và kinh tế của tỉnh.
+ Phòng Kinh tế đối ngoại: Tham mưu, giúp Giám đốc trong công tác quản lý kế hoạch và đầu tư quốc gia trong lĩnh vực FDI, ODA, NGOs ...; với quan hệ hợp tác kinh tế trong nước và khu vực, Phòng Kinh tế đối ngoại đóng vai trò rất quan trọng.
+ Phòng Kinh tế ngành: chức năng tham mưu, giúp BGĐ thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về qui hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên các lĩnh vực: nông - lâm - ngư nghiệp (bao gồm cả công tác định canh định cư, tái định cư, nước sạch và vệ sinh môi trường); phát triển giao thông thuộc chương trình mục tiêu, chương trình ODA và giao thông nông thôn;
công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp; thương mại - dịch vụ; tài nguyên - môi trường; khoa học và công nghệ; các khu kinh tế, các khu - cụm công nghiệp; phát triển kinh tế tập thể, kinh tế hộ gia đình; các làng nghề tiểu thủ công nghiệp; công tác dân tộc và miền núi trên địa bàn tỉnh (sau đây gọi chung là lĩnh vực kinh tế ngành). Phối hợp với các phòng chức năng của các Sở, ban, ngành: Nông nghiệp- Phát triển nông thôn (kể cả các đơn vị trực thuộc: Chi cục định canh định cư, Chi cục kiểm lâm, Chi cục nuôi trồng thủy sản,...), Công Thương, Giao thông - Vận tải, Tài nguyên - Môi trường, Khoa học và Công nghệ, Ban quản lý các Khu kinh tế, các Khu - cụm công nghiệp, Ban Dân tộc, Liên minh Hợp tác xã và các huyện, thành phố trong quá trình xây dựng, tổng hợp, báo cáo tình hình và kết quả thực hiện qui hoạch, kế hoạch thuộc lĩnh vực được phân công.
+ Phòng Đấu thầu, thẩm định và giám sát đầu tư: có chức năng tham mưu giúp Giám đốc Sở thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước trên lĩnh vực công tác như thẩ thẩm định các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước ( trừ vốn ODA) thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thành
+ Phòng Đăng ký kinh doanh: Thực hiện việc đăng ký kinh doanh và cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định của Luật Doanh Nghiệp và Nghị định của Chính phủ về đăng ký kinh doanh
+ Phòng Khoa giáo, Văn xã: chức năng chính là tham mưu,, giúp Giám đốc Sở quản lý nhà nước về kế hoạch và đầu tư trong lĩnh vực văn hóa xã hội