1.2. Lịch sử hình thành và phát triển các tội phạm xâm phạm an ninh
1.2.1. Giai đoạn 1945 1960
Sau khi cách mạng tháng Tám thành công, đất nước ta đã dần khôi phục và xoá bỏ chế độ thực dân phong kiến và khẳng định nền độc lập và tự do dân chủ cho toàn dân tộc. Nhà nước cộng hoà dân chủ nhân dân Việt Nam lúc này vừa mới ra đời và còn trong công cuộc kiến thiết lại đất nước nên chúng ta đã luôn đứng trước không ít thức thách và tình thế khó khăn. Đặc biệt khi các thế lực thù địch và phản động lợi dụng kẽ hở để luôn rình rập và bằng các thủ đoạn khác nhau hòng lật đổ chính quyền cách mạng Việt Nam. Tuy nhiên, Đảng và Nhà nước lâm thời lúc bấy giờ cũng đã sớm nắm bắt được tình hình và tầm quan trọng của việc thiết lập một hệ thống pháp luật để giữ vững toàn vẹn lãnh thổ dân tộc nên chúng ta cũng đã ngay lập tức bắt tay vào công cuộc xây dựng hệ thống pháp luật quốc gia cũng như việc xen kẽ thiết lập các quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề về ANQG.
phục vụ cho công cuộc kháng chiến, kiến quốc, góp phần quan trọng trong việc củng cố và bảo vệ chế độ Dân chủ Cộng hòa còn non trẻ của Nhà nước ta, cũng như để tạo cơ sở pháp lý cho cuộc đấu tranh xây dựng và bảo vệ chính quyền cách mạng và trấn áp các tổ chức chính trị phản động. Tiền đề bằng việc, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký và ban hành Sắc lệnh 03/SL ngày 05/9/1945 nghiêm cấm nhân dân Việt Nam đi lính, bán thực phẩm, dẫn đường, liên lạc, hợp tác làm tày sai cho Pháp [8]. Ai vi phạm sẽ bị đưa ra Toà án quân sự nghiêm trị hay Sắc lệnh số 08/SL ngày 5/9/1945 [9] và Sắc lệnh số 30/SL [10] ngày 12/9/1945 quyết định giải tán 4 đảng phái phản động tay sai của Thực dân Pháp và phát xít Nhật (Đại Việt Quốc gia Xã hội Đảng, Đại Việt Quốc dân Đảng, Việt Nam Hưng quốc thanh niên hội, Việt Nam thanh niên Ái Quốc):
Xét theo các cuộc điều tra của Ty Liêm phóng Bắc Bộ, Đại Việt quốc gia xã hội đảng đã tư thông với ngoại quốc để mưu những việc có hại cho sự độc lập của quốc gia kinh tế Việt Nam, nên giải tán Đại việt quốc gia xã hội đảng và Đại việt quốc dân đảng. Nếu hai đảng ấy còn tiếp tục hoả động thì những người can phạm sẽ bị đem ra Toà án chiểu luật nghiêm trị [9].
Việc ban hành các sắc lệnh trên thể hiện tính cấp thiết của công cuộc chống phản động, các thế lực thù địch và bảo vệ nền độc lập dân tộc mới giành lại được, đồng thời là cơ sở để trấn áp những phần tử các hành vi xâm phạm an ninh quốc gia.
Một thành tựu đáng lưu ý của quá trình lập pháp thời kỳ này đó là việc cho ra đời bản Hiến pháp đầu tiên của Nước Việt Nam dân chủ cộng hoà. Bản Hiến pháp năm 1946 được thông qua ngày 9/11/1946. Trong đó ngay tại Điều 2 của Hiến pháp năm 1946 đã khẳng định rõ: “Đất nước Việt Nam là một khối
thống nhất Trung Nam Bắc không thể phân chia” [30, Điều 2]. Điều này vạch
toàn dân đó là đấu tranh để giữ vững nền độc lập, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ của dân tộc.
Từ năm 1948, nhân lúc cơ quan Đảng và chính quyền của chúng ta thiếu hụt nhân lực, thực dân Pháp tăng cường thâm nhập vào nước ta dưới nhiều hình thức khác nhau. Đặc biệt chúng sử dụng nhiều gián điệp núp núp bóng dưới vỏ bọc là các cán bộ, chiến sĩ làm việc tại các cơ quan quân sự, hành chính để nhằm do tham, thu thập các thông tin tài liệu quan trọng của nước ta nhằm chống phá cách mạng. Do chưa có sự chuẩn bị, cũng như không nhanh nhạy nắm bắt được tình hình này kịp thời nên chúng ta đã bị mất cảnh giác để lọt thông tin cho gián điệp. Để quán triệt tình hình này ngày 25/9/1948 Thường vụ Trung ương Đảng ra Chỉ thị số 25-CT/TW về việc đề phòng gián điệp chui vào hàng ngũ Đảng và các cơ quan chính quyền trong đó nêu rõ:
1. Khi tuyển dụng nhân viên phải thẩm tra kỹ lý lịch, cương quyết không nhận vào những người không có lý lịch rõ ràng, đối với người định giới thiệu kết nạp Đảng càng thận trọng hơn; 2. Mỗi khi đề bạt cán bộ phải xét thành tích và xem xét lại lý lịch, các đảng viên chuyển công tác phải có giấy giới thiệu rõ ràng, giới thiệu cán bộ trung ương phải thật thận trọng; 3. Các cơ quan đảng và chính quyền phải thi hành nguyên tắc giữ gìn bí mật, các nhân viên không cần biết đến người khác và phải biết giữ bí mật công việc được giao; 4. Tổ chức kiểm tra, giám sát nội bộ chặt chẽ và toàn diện, nâng cao tinh thần phê bình và tự phê bình; 5. Phải tiến hành ngay một cuộc thẩm tra lý lịch các nhân viên trong các cơ quan quân sự, dân sự và trong Đảng, có vấn đề nghi vấn phải làm cho rõ và báo cáo lên cấp trên; 6. Cần ôn lại kinh nghiệm chống A-B trong thời kỳ hoạt động bí mật để chống nội gián [39].
Pháp luật Hình sự về tội phạm xâm phạm ANQG thời kỳ này cũng đã đưa ra được một số quy định về một số hành vi xâm phạm an ninh quốc gia cũng như việc trừng trị một số hành vi xâm phạm ANQG. Như Sắc lệnh số 180 ngày 20/12/1950 [12] về việc trừng trị các tội phá hoại tiền tệ, phá hoại giấy bạc Việt Nam. Sắc lệnh số 69/SL được Chủ tịch Hồ Chí Minh thông qua ngày 10/12/1951 [13] liệt kê các hành vi nguy hiểm cho xã hội bị coi là tội phản quốc trong hoạt động giữ gìn bí mật quốc gia, như: “Cố ý tiết lộ hoặc bán bí mật quốc gia cho địch hay là cho tay sai của địch; lợi dụng bí mật quốc gia để đầu cơ lấy lợi; dò xét bí mật quốc gia; mua, lấy cắp những tài liệu bí mật quốc gia” [13]. Tuy nhiên ngay tại Sắc lệnh này lại chưa đưa ra
chế tài xử lý đối với những người vi phạm điều cấm trong Sắc lệnh đã nêu ra mà chỉ quy định chung chung, thiếu cụ thể rằng: “Ai vì sơ suất để lộ bí mật
quốc gia, hoặc đánh mất tài liệu bí mật quốc gia sẽ tuỳ theo trường hợp mà bị trừng phạt” [13]. Phải đến ngày 20/11/1953, Chủ tịch Hồ Chí Minh mới ký kết Sắc lệnh số 133/SL [14] nhằm mục đích trừng trị các loại Việt gian, phản động và xét xử những âm mưu hành động phản quốc. Theo đó sẽ nghiêm trị bọn chủ mưu, cầm đầu, bọn ngoan cố; khoan hồng đối với những người bị lừa phỉnh, bị ép buộc, lầm đường. Tại Sắc lệnh này đã đưa ra được mức hình phạt đối với một số đối tượng có hành vi phản quốc và bước đầu đưa ra được các quy định sơ lược về một số tội, hành vi bị coi là phản quốc như tội gián điệp, hành vi phá hoại nền kinh tế, tài chính quốc gia vì mục đích phản quốc, hành vi tuyên truyền cổ động cho địch… Việc ban hành Sắc lệnh này được coi là một trong những bước tiến trong quá trình xây dựng pháp luật hình sư về tội phạm xâm phạm ANQG thời kỳ này khi đã đưa ra được những đối tượng mà pháp luật đang hướng đến xử lý và các hình phạt đối với những đối tượng này.
Ngày 15 tháng 6 năm 1956 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 267- SL, quy định về tội phạm và hình phạt đối với những kẻ có âm mưu và hành
động phá hoại tài sản của Nhà nước và của công dân, cản trở việc thực hiện kế hoạch và chính sách của Nhà nước [15]. Tại đây Sắc lệnh đã liệt kê rõ những hành bi được coi là phá hoại tài sản của Nhà nước và công dân như các hành vi: “trộm cắp, lãng phí, làm hỏng, huỷ hoại, cướp bóc tài sản của Nhà nước, của hợp tác xã và của nhân dân”. Các hành vi khác như: “tiết lộ, đánh cắp, mua bán, do thấm bí mật Nhà nước”. Đồng thời quy định các hành vi được coi là cản trở việc thực hiện chính sách, kế hoạch kinh tế và văn hoá của Nhà nước như: “tuyên truyền chống chính sách, chống kế hoạch, phao đồn tin bịa gây sự nghi ngờ, hoang mang trong quần chúng; hành động chống chính sách, chống kế hoạch; không làm hoặc làm sai công việc mình phụ trách; làm gián đoạn công việc thường xuyên;….”. Những hành vi này nhằm làm cản trở sự vững mạnh của chính quyền nhân dân, chống phá lại Nhà nước ta, đã kịp thời được quy định trong văn bản pháp pháp luật lúc bấy giờ nhằm hạn chế tình hình tội phạm này, bảo vệ vững mạnh an ninh quốc gia. Ngoài các sắc lệnh đã nêu trên thì pháp luật hình sự thời kỳ này còn ban hành nhiều sắc lệnh khác nhằm ngăn chặn và trừng trị những kẻ có ý định và hành vi xâm hại ANQG.
Tuy pháp luật thời kỳ này còn mang tính thời chiến nhưng vẫn kịp thời tội phạm hoá một số hành vi xâm phạm ANQG. Về những thành quả đã đạt được thì việc quy định về tội phạm xâm phạm ANQG trong thời kỳ này, các nhà làm luật không chỉ đưa ra khái niệm và quy phạm pháp luật về một số hành vi được coi là phạm tội phản quốc và có mục đích phản động, chống đối chính quyền nhân dân mà đồng thời pháp luật còn quy định những chế tài, những biện pháp trừng trị nghiêm khắc những người có hành vi xâm phạm ANQG. Tuy những quy định pháp luật về tội phạm xâm phạm ANQG thời kỳ này còn sơ sài nhưng cũng đã phần nào trấn áp được những phần tử có hành vi vi phạm đến nền hoà bình dân tộc và trật tự xã hội, cũng như bắt chúng
phải chịu sự trả giá thích đáng cho những hành vi sai trái mà mình gây ra nhằm bảo vệ trật tự, an ninh xã hội và góp phần không nhỏ trong công cuộc đấu tranh chống lại sự xâm lược của Thực dân Pháp. Một thành tựu đáng được đề cập đến trong quá trình nghiên cứu về nhóm tội xâm phạm ANQG trong thời kỳ này nữa đó là việc các nhà làm luật đã có sự phân biệt giữa nhóm tội xâm phạm ANQG có mục đích chống chính quyền và xâm phạm ANQG với mục đích khác.
Tuy nhiên, như đã đề cập ở trên, do việc quy định về loại tội này trong PLHS còn mang tính thời chiến và chưa được đầu tư nghiên cứu sâu sắc, còn nhiều thiếu sót về mặt lập pháp như việc chưa đưa ra khái niệm và hình phạt cho một số loại tội, cũng như chưa có quy định cụ thể về tội phạm và hình phạt.
Bên cạnh đó thì việc quy định về các tội phạm xâm phạm ANQG trong giai đoạn này chưa được quy định một cách thống nhất trong một loại văn bản chính thống nào cả mà chúng chỉ được quy định một cách rời rạc, chồng chéo trong nhiều văn bản khác nhau dẫn đến hiệu quả thực thi và áp dụng không cao.
Sau một thời gian dài xây dựng và kiến thiết đất nước, tình hình đất nước ta đã có nhiều đổi mới. Ngày 31/12/1959, Quốc hội nước ta đã ban hành Hiến pháp năm 1959 thay thế cho Hiến pháp cũ năm 1946. Do nhận thức được nhiều hạn chế trong Hiến pháp năm 1946 về quy định pháp luật trong vấn đề tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia, nên trong Hiến pháp năm 1959 một mặt kế thừa những nguyên tắc và ưu điểm của Hiến pháp năm 1946, mặt khác đã phát triển và hoàn thiện nhiều hơn những thiếu xót trước đây. Hiến pháp năm 1959 đã đưa ra nhiều quy định hơn liên quan đến tội phạm xâm phạm ANQG, nêu rõ các chủ thể, đối tượng của các tội xâm phạm ANQG cũng như các hoạt động đấu tranh phòng chống loại tội phạm này. Đặc biệt là
đã đưa ra được các quy định như: “Nhà nước nghiêm cấm và trừng trị mọi hành động phản quốc, chống lại chế độ dân chủ nhân dân, chống lại sự nghiệp thống nhất Tổ quốc” tại điều 7 [31, tr.7]
Tóm lại pháp luật Hình sự về tội phạm xâm phạm ANQG giai đoạn này còn ở thuở sơ khai và mang tính thời chiến, tuy nhiên cũng đã phần nào trấn áp được một số phần tử phản động, chống phá Nhà nước; và làm cơ sở cho việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh khác, cũng như thực thi các hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm xâm phạm ANQG. Một điểm đạt được đáng lưu ý của pháp luật hình sự về các tội phạm xâm phạm ANQG thời kỳ này đó là đã đưa ra các điểm khác biệt nhằm phân biệt giữa các tội đặc biệt nguy hiểm xâm phạm ANQG và các nhóm tội xâm phạm ANQG khác.