* Hệ trung cấp Hành chớnh Văn thư (Quản lý hành chớnh nhà nước)
2.3.2.2. Ưu điểm, hạn chế của cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức phỏp luật cho cỏn bộ, cụng chức cấp xó
phỏp luật cho cỏn bộ, cụng chức cấp xó
Ưu điểm:
Trong điều kiện trỡnh độ dõn trớ chưa cao, đời sống kinh tế của đa số nhõn dõn cũn khú khăn vỡ vậy họ chưa cú nhiều cơ hội tiếp cận với phỏp luật. Muốn nhõn dõn tiếp cận được với phỏp luật cú thể sử dụng rất nhiều phương phỏp trong đú cú một phương phỏp rất cú hiệu quả là thụng qua đội ngũ CBCC cấp xó. Họ vừa là người ỏp dụng phỏp luật vừa là tuyờn truyền viờn tớch cực trong việc
truyền đạt những kiến thức phỏp luật đến người dõn gúp phần nõng cao kiến thức phỏp luật cho nhõn dõn.
Nhận thức được điều đú trong những năm qua Tỉnh ủy, UBND tỉnh Thanh Húa đó đặc biệt quan tõm đến cụng tỏc ĐTBD kiến thức phỏp luật cho đội ngũ CBCC cấp xó. Nhất là sau khi cú Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg về việc phờ duyệt kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2006 - 2010, tỉnh Thanh Húa đó thường xuyờn quan tõm tới cụng tỏc ĐTBD CBCC, điều đú được thể hiện qua việc ban hành Quyết định số 76/2006/QĐ-UBND về việc quy định chế độ trợ cấp đối với CBCC, viờn chức được cử đi đào tạo. Cụng tỏc ĐTBD CBCC được mở rộng về quy mụ, đa dạng về hỡnh thức.
Việc xõy dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện kế hoạch cú nề nếp, gắn ĐTBD với nhu cầu sử dụng, đảm bảo cho đội ngũ CBCC cấp xó thường xuyờn được cập nhật kiến thức phỏp luật, kỹ năng thực hiện cụng vụ và tổ chức điều hành. Thiết lập cơ chế quản lý đồng bộ, chặt chẽ giữa cỏc cấp cỏc ngành, giữa cơ quan quản lý nhà nước về ĐTBD với cỏc cơ sở ĐTBD. Cỏc lớp ĐTBD được tổ chức khoa học, hợp lý, thiết thực, bỏm sỏt thực tế, đảm bảo đỳng tiến độ.
Trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa cú tới 03 trường đại học đào tạo đa chuyờn ngành, 04 trường cao đẳng và hơn 10 trường trung học chuyờn nghiệp ngoài ra Thanh Húa cũn liờn kết đào tạo với nhiều trường đại học, cao đẳng và trung học chuyờn nghiệp trong cả nước. Đặc biệt trường Chớnh trị tỉnh Thanh Húa cú 02 chuyờn ngành đào tạo liờn quan trực tiếp tới CBCC cấp xó đú là chuyờn ngành trung cấp Luật và chuyờn ngành trung cấp Hành chớnh - Văn thư. Đõy là cỏi nụi ĐTBD kiến thức phỏp luật và kiến thức quản lý nhà nước cho CBCC cấp xó, gúp phần quan trọng trong việc nõng cao kiến thức phỏp luật và đỏp ứng yờu cầu chuẩn húa đội ngũ CBCC cấp xó.Với truyền thống hiếu học cộng với sự quan
tõm, coi trọng cụng tỏc truyờn truyền, giỏo dục nõng cao nhận thức về ĐTBD kiến thức phỏp luật trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế. Đó gúp phần nõng cao ý thức tự giỏc, phấn đấu học tập nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ, lý luận chớnh trị, kiến thức quản lý nhà nước, kỹ năng thực thi cụng vụ và đặc biệt là kiến thức phỏp luật của CBCC cấp xó, bởi đú là cơ sở để họ thực hiện đỳng, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của mỡnh.
Cỏc cơ sở cú chức năng ĐTBD ngày càng được đầu tư tốt hơn về cơ sở vật chất đồng thời đội ngũ giảng viờn giảng dạy phần kiến thức phỏp luật đa phần được đào tạo chớnh quy, bài bản cộng với sự nỗ lực, phấn đấu, hăng say với cụng việc đó tạo nờn thành cụng trong cụng tỏc ĐTBD kiến thức phỏp luật cho CBCC cấp xó trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa trong giai đoạn hiện nay.
Những hạn chế cần khắc phục trong cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức phỏp luật cho CBCC cấp xó.
Bờn cạnh những thành quả đó đạt được, cụng tỏc ĐTBD kiến thức phỏp luật cho CBCC cấp xó vần cũn nhiều hạn chế cần được khắc phục cụ thể là:
Thứ nhất: Hiện nay số lượng CBCC cấp xó trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa cũn thiếu rất nhiều so với biờn chế tỉnh giao đến hết năm 2011. Do đú nhiều CBCC cấp xó phải kiờm nhiệm nhiều cụng việc khỏc nhau, với khối lượng cụng việc lớn như vậy đó ảnh hưởng rất nhiều đến việc học tập, nghiờn cứu, dẫn tới khụng cũn nhiều thời gian dành cho việc tham gia cỏc lớp ĐTBD kiến thức phỏp luật. Trong khi cụng việc của CBCC cấp xó lại rất cần đến kiến thức phỏp luật điều đú đó làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng quản lý nhà nước, quản lý xó hội tại cơ sở.
Thứ hai: Một bộ phận CBCC chưa thực sự tự giỏc, nhiệt tỡnh, tớch cực trong học tập. Do đú kiến thức phỏp luật khụng cú sự tăng lờn tương ứng với thời
gian tham gia học tập. ĐTBD chỉ mang tớnh hỡnh thức. Điều này xuất phỏt từ một số lý do:
- Nhiều CBCC cấp xó tham gia học tập khụng phải để hướng tới việc thực hiện tốt hơn nhiệm vụ, cụng việc được giao mà chủ yếu là để cú bằng cấp đủ điều kiện cho việc nõng lương và đỏp ứng yờu cầu chuẩn húa về bằng cấp.
- Do kinh phớ hỗ trợ đối người đi học cũn nhiều khú khăn, đặc biệt là đối với CBCC ở cỏc xó miền nỳi, vựng sõu, vựng xa, cỏc xó biờn giới và cỏc xó đặc biệt khú khăn.
- Đội ngũ CBCC cấp xó cú nhiều biến động do chớnh sỏch bầu cử, luõn chuyển đó ảnh hưởng trực tiếp tới tõm lý của CBCC khi tham gia cỏc lớp ĐTBD
Thứ ba: Xuất phỏt điểm của CBCC cấp xó cũn thấp do hỡnh thành chủ yếu từ nguồn nhõn lực ở địa phương thậm chớ là đi lờn từ hoạt động phong trào, đoàn thể. Vỡ vậy ảnh hưởng trực tiếp đến khả nhận thức và tiếp nhận cỏc thụng tin phỏp luật dẫn tới chất lượng ĐTBD khụng cao.
Thứ tư: Cơ sở vật chất của cỏc cơ sở ĐTBD cũn nhiều khú khăn nờn việc ỏp dụng cỏc phương phỏp tớch cực, hiện đại cũn hạn chế, nhất là đối với cỏc huyện miền nỳi cần phải cú ký tỳc xỏ, bếp ăn để phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt của học viờn trong thời gian tham gia cỏc khúa ĐTBD. Điều đú đó ảnh hưởng tới chất lượng ĐTBD kiến thức phỏp luật cho CBCC cấp xó.
Thứ năm: Nguồn kinh phớ đầu tư cho ĐTBD kiến thức phỏp luật cũn hạn chế chủ yếu dựa vào kinh phớ trung ương cấp. Vỡ vậy ảnh hưởng đến việc mở rộng quy mụ ĐTBD.
Thứ sỏu: Nội dung phần kiến thức phỏp luật trong cỏc chương trỡnh đào tạo ở đa số cỏc chuyờn ngành cũn ớt chủ yếu mang tớnh lý luận. Trong khi CBCC cấp xó lại cần nhiều những kiến thức phỏp luật mang tớnh vận dụng. Hơn nữa
Phỏp luật của chỳng ta hiện nay thường xuyờn cú sự thay đổi, bổ sung nờn nội dung của chương trỡnh ĐTBD phải được cập nhật kịp thời.
Nguyờn nhõn của hạn chế
- Việc xõy dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch cụng tỏc ĐTBD ở một số đơn vị cũn bị động, lỳng tỳng, chưa sỏt với thực tế, cũn mang tớnh hỡnh thức. Một số xó cử người đi học chưa sỏt, chưa đỳng với yờu cầu của địa phương, thậm chớ cử người đi học tràn lan ảnh hưởng đến cụng việc hàng ngày tại cơ quan, đơn vị nhưng kết quả thu được sau mỗi lần ĐTBD kiến thức phỏp luật lại khụng cao, khụng thiết thực cho cụng việc thực tế của CBCC cấp xó.
- Nhiều đơn vị cũn trụng chờ vào nguồn kinh phớ hỗ trợ từ cấp trờn, thiếu năng động, sỏng tạo trong việc tỡm kiến nguồn nhõn lực, phỏt huy nội lực để đầu tư cho việc ĐTBD kiến thức phỏp luật cho CBCC cấp xó.
- Sự phối hợp giữa đơn vị được giao chỉ tiờu ĐTBD với cỏc cơ sở ĐTBD chưa chặt chẽ, dẫn đến tiến độ triển khai chậm, số lượng học viờn tham gia ở một số lớp ớt hơn so với chỉ tiờu giao, học viờn đi học khụng đều. Là nguyờn nhõn dẫn tới việc tiếp thu kiến thức phỏp luật khụng đầy đủ, khụng cú hệ thống dẫn tới ỏp dụng phỏp luật khụng chớnh xỏc.
- Một bộ phận CBCC cấp xó cũn thụ động, chưa nhận thức đầy đủ trỏch nhiệm của mỡnh trong việc học tập nõng cao kiến thức phỏp luật. Theo kết quả khảo sỏt cú tới 35% CBCC cấp xó cho rằng khú khăn trong việc thực hiện phỏp luật là do chưa cú điều kiện tiếp nhận những văn bản quy phạm phỏp luật mới được ban hành. Trong khi hiện nay để tiếp nhận những thụng tin phỏp luật thỡ khụng chỉ thụng qua cỏc lớp ĐTBD kiến thức phỏp luật mà cũn rất nhiều kờnh thụng tin khỏc nhau như qua cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng đặc biệt qua mạng intenet. Điều này chứng tỏ tớnh chủ động, tinh thần trỏch nhiệm trong việc nõng cao kiến thức phỏp luật của CBCC cấp xó cũn chưa cao.
- Trỡnh độ văn húa của CBCC cấp xó cũn tới 0,98% ở bậc tiểu học, 12,3% ở bậc trung học cơ sở. Đõy là một nguyờn nhõn ảnh hưởng rất lớn tới cụng tỏc ĐTBD thức phỏp luật cho CBCC cấp xó bởi những đối tựợng này khụng đủ điều kiện đầu vào để tham gia học cỏc hệ đào tạo, trung cấp, cao đẳng, đại học. Đõy lại là kờnh cung cấp một lượng kiến thức phỏp luật cho CBCC cấp xó. Hơn nữa với trỡnh độ văn húa như vậy sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới việc tiếp nhận kiến thức phỏp luật một cỏch khoa học và cú hệ thống.
- Thanh Húa là một tỉnh cú tới 11/27 huyện miền nỳi với 07 dõn tộc anh em cựng sinh sống, trong đú số lượng CBCC cấp xó là người dõn tộc thiểu số chiếm tới 21,1% đa số là ở cỏc vựng miền nỳi, vựng sõu, vựng xa với địa bàn đi lại cũng như kinh tế cũn nhiều khú khăn, việc quản lý nhà nước cũn bị chi phối bởi phong tục tập quỏn, đó ảnh hưởng khụng nhỏ tới việc học tập nõng cao hiểu biết về phỏp luật của CBCC cấp xó.
Túm lại, trong thời gian qua, cỏc cấp ủy Đảng và Chớnh quyền tỉnh Thanh húa đó thực sự quan tõm tới cụng tỏc ĐTBD kiến thức phỏp luật cho đội ngũ CBCC cấp xó. Coi đõy là nền tảng quyết định sự thành cụng của cụng cuộc cải cỏch hành chớnh, đỏp ứng mục tiờu nõng cao kiến thức phỏp luật, năng lực quản lý điều hành và thực thi cụng vụ theo đỳng quy định của phỏp luật trong thời kỳ cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước. Thanh húa đó chỳ trọng nõng cao trỡnh độ, tiờu chuẩn, chất lượng, nội dung ĐTBD kiến thức phỏp luật cho CBCC cấp xó, củng cố, tăng cường nõng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chớnh quyền cấp xó. Tiếp tục phỏt triển đa dạng cỏc loại hỡnh ĐTBD phong phỳ cả về nội dung và hỡnh thức tạo điều kiện cho CBCC cấp xó cú cơ hội lựa chọn hỡnh thức, nội dung, trỡnh độ học tập phự hợp với vị trớ cụng tỏc của mỡnh. Thực tiễn những năm qua cho thấy, CBCC cấp xó sau khi được ĐTBD kiến thức phỏp luật thỡ hiệu quả cụng tỏc nõng lờn rừ rệt, biết vận dụng những kiến thức phỏp luật đó được học để phục vụ cho cụng việc mà mỡnh đảm nhiệm. Do đú năng lực
giải quyết cụng việc độc lập ngày càng vững vàng, phỏp luật được thực hiện ở cơ sở ngày một đầy đủ hơn.
Chương 3