- Giỏo dục mầm non: Nõng cao chất lượng chăm súc giỏo dục trẻ trước
1.3.3. Phõn cấp quản lý nhà nước về giỏo dục đào tạo
Phõn cấp quản lý là việc xỏc định “phạm vi quản lý được” cho mỗi cấp sao cho cụng việc hoặc hoạt động được giao cho cấp nào đú quản lý là phự hợp nhất, cú lợi nhất, đạt hiệu quả quản lý cao nhất. Phõn cấp quản lý trong giỏo dục được thực hiện gắn với nguyờn tắc kết hợp quản lý theo ngành và quản lý theo địa phương, vựng lónh thổ. Khỏi quỏt lại, chỳng ta cú thể hiểu phõn cấp quản lý giỏo dục là “quỏ trỡnh thiết kế lại hệ thống và cỏc quy trỡnh trỏch nhiệm, quyền hạn và tớnh tự chịu
trỏch nhiệm trong hệ thống giỏo dục. Việc thiết kế lại hệ thống và quy trỡnh này cú nghĩa là: xỏc định lại và phõn cụng lại cỏc chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng cấp (trung ương, tỉnh , huyện, trường) cũng như quy trỡnh quan hệ trong cụng việc giữa cỏc cấp khỏc nhau, giữa cỏc cơ quan cú liờn quan thuộc khu vực nhà nước và phi nhà nước” [37, tr. 267].
Nguyờn tắc phõn cấp quản lý nhà nước về giỏo dục - đào tạo là phải đảm bảo tương ứng giữa nhiệm vụ thẩm quyền, trỏch nhiệm, nguồn lực tài chớnh, nhõn sự và cỏc điều kiện cần thiết để thực hiện được cỏc cụng việc được phõn cấp.
Nội dung phõn cấp quản lý trong giỏo dục được thể hiện trong cỏc văn bản phỏp luật sau:
- Hiến Phỏp nước Cộng Hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam được Quốc hội khoỏ VIII tại kỳ họp thứ XI, thụng qua ngày 15/4/1992, được sửa đổi bổ sung vào ngày 25/12/2001 tại kỳ họp thứ X, Quốc hội khoỏ X;
- Luật Tổ chức chớnh phủ ngày 25 thỏng 12 năm 2001; - Luật Giỏo dục ngày 14 thỏng 6 năm 2005;
- Luật Tổ chức Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn ngày 26 thỏng 11 năm 2003;
- Nghị định số 166/2004/NĐ-CP ngày 16 thỏng 9 năm 2004 của Chớnh phủ quy định trỏch nhiệm quản lý nhà nước về giỏo dục;
- Thụng tư liờn tịch số 21/2004/TTLT-BGD&DDT-BNV ngày 23 thỏng 7 năm 2004 của Bộ Giỏo dục và Đào tạo – Bộ Nộ vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyờn mụn giỳp UBND quản lý nhà nước về giỏo dục và đào tạo ở địa phương.
Trờn cơ sở những văn bản phỏp luật nờu trờn và một số văn bản hướng dẫn của Bộ Giỏo dục và Đào tạo, chỳng ta cú thể thấy sự phõn cấp quản lý trong giỏo dục được thể hiện ở nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan quản lý nhà nước về giỏo dục - đào tạo:
Bộ Giỏo dục và Đào tạo cú trỏch nhiệm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05/11/2002 của Chớnh phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của bộ, cơ quan ngang bộ. Bao gồm những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể như sau:
(1) Trỡnh Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh và cỏc dự thảo văn bản quy phạm phỏp luật khỏc, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm về giỏo dục, cỏc chương trỡnh, dự ỏn quan trọng của Bộ Giỏo dục và Đào tạo;
(2) Ban hành theo thẩm quyền cỏc quyết định, chỉ thị, thụng tư thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ;
(3) Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và chịu trỏch nhiệm tổ chức thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, chiến lược quy hoạch, kế hoạch và cỏc chương trỡnh quốc gia sau khi được phờ duyệt và cỏc văn bản phỏp luật khỏc thuộc phạm vi quản lý của Bộ; tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật và thụng tin về giỏo dục;
(4) Về giỏo dục mầm non:
- Ban hành nội dung chương trỡnh và phương phỏp giỏo dục mầm non; ban hành quy chế tổ chức và hoạt động, điều lệ trường mầm non;
- Hướng dẫn, kiểm tra Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giỏo dục mầm non theo phõn cấp của Chớnh Phủ.
(5) Về giỏo dục phổ thụng:
- Trỡnh chớnh phủ về chủ trương cải cỏch nội dung, chương trỡnh giỏo dục phổ thụng;
- Trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ chương trỡnh mục tiờu quốc gia về phổ cập giỏo dục phổ thụng;
- Chỉ đạo thực hiện cải cỏch nội dung, chương trỡnh giỏo dục phổ thụng, phổ cập giỏo dục phổ thụng sau khi cấp cú thẩm quyền phờ duyệt;
- Ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động, Điều lệ trường tiểu học, trường trung học cơ sở, trường trung học phổ thụng;
- Quy định về việc biờn soạn, xuất bản, in và phỏt hành sỏch giỏo khoa; thống nhất quản lý và tổ chức biờn soạn, xột duyệt sỏch giỏo khoa phổ thụng trờn cơ sở thẩm định của Hội đồng quốc gia thẩm định sỏch giỏo khoa;
- Hướng dẫn, kiểm tra Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giỏo dục phổ thụng theo phõn cấp của Chớnh Phủ.
(6) Về giỏo dục trung học chuyờn nghiệp
- Trỡnh chớnh phủ cơ cấu ngành đào tạo, cơ cấu đầu tư và cỏc chớnh sỏch về bảo đảm chất lượng đào tạo trung học chuyờn nghiệp; chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện sau khi được phờ duyệt;
- Quyết định danh mục ngành nghề đào tạo trung học chuyờn nghiệp; phối hợp với cỏc Bộ chuyờn ngành quy định chương trỡnh khung về giỏo dục trung học chuyờn nghiệp;
- Ban hành quy chế tổ chức và hoạt động, điều lệ trường trung học chuyờn nghiệp;
- Hướng dẫn kiểm tra cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ và Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giỏo dục trung học chuyờn nghiệp theo phõn cụng, phõn cấp của Chớnh phủ.
(7) Về giỏo dục đại học và sau đại học:
- Trỡnh Chớnh phủ: cơ cấu ngành đào tạo, cơ cấu đầu tư và cỏc chớnh sỏch về bảo đảm chất lượng đào tạo cao đẳng, đại học và sau đại học; chỉ đạo, kiểm tra, tổ chức thực hiện sau khi được phờ duyệt;
- Trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ: mụ hỡnh tổ chức của cỏc loại trường đại học; ban hành Điều lệ trường đại học, Quy chế trường đại học ngoài cụng lập; quy hoạch mạng lưới cỏc trường đại học, cao đẳng; quy định thủ tục thành lập, sỏp nhập, chia tỏch, đỡnh chỉ hoạt động, giải thể trường đại học, cao đẳng và danh mục ngành nghề đào tạo đại học và sau đại học; quy định cụ thể văn bằng tốt nghiệp sau đại học ở một số ngành chuyờn mụn đặc biệt; giao nhiệm vụ đào tạo sau đại học cho cỏc cơ sở
đào tạo, nghiờn cứu; quyết định thành lập, sỏp nhập, chia tỏch, giải thể, đỡnh chỉ hoạt động cỏc trường đại học; quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tiờu chuẩn và thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm Hiệu trưởng trường đại học, cao đẳng;
- Ban hành quy chế tổ chức và hoạt động, Điều lệ trường cao đẳng; quyết định thành lập, sỏp nhập, chia tỏch, giải thể và đỡnh chỉ hoạt động cỏc trường cao đẳng, trường dự bị đại học;
- Quy định chương trỡnh khung giỏo dục đại học, nội dung, phương phỏp đào tạo sau đại học; chủ trỡ, phối hợp với cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương kiểm tra cỏc trường đại học, cao đẳng trong việc xõy dựng chương trỡnh đào tạo theo chương trỡnh khung do Bộ giỏo dục và Đào tạo ban hành, kiểm tra cỏc cơ sở đào tạo sau đại học trong việc thực hiện chương trỡnh, nội dung, phương phỏp đào tạo;
- Tổ chức việc xột duyệt và biờn soạn cỏc giỏo trỡnh sử dụng chung cho cỏc cơ sở đào tạo cao đẳng và đại học.
(8) Về phương thức giỏo dục khụng chớnh quy: - Ban hành chương trỡnh xoỏ mự chữ;
- Quy định chương trỡnh giỏo dục để lấy văn bằng của hệ thống giỏo dục quốc dõn theo hỡnh thức vừa học vừa làm, học từ xa, tự học cú hướng dẫn.
(9) Trỡnh Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ:
- Cỏc chế độ, chớnh sỏch đặc thự đối với nhà giỏo và cỏn bộ quản lý giỏo dục; - Khung học phớ, cơ chế thu và sử dụng học phớ; cỏc chớnh sỏch khuyến khớch khỏc đối với người học;
- Quy định thành lập và hoạt động của cỏc cơ sở giỏo dục nước ngoài tại Việt Nam;
- Quy định việc tặng thưởng cỏc danh hiệu vinh dự cho nhà giỏo và cỏn bộ quản lý giỏo dục.
(10) Ban hành tiờu chuẩn cụ thể của nhà giỏo và cỏn bộ quản lý giỏo dục, cỏc quy định về chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng chuyờn mụn, nghiệp vụ để nõng cao trỡnh độ và chuẩn hoỏ nhà giỏo và cỏn bộ quản lý giỏo dục;
(11) Ban hành cỏc quy định về tuyển sinh, quản lý học sinh, sinh viờn, học viờn, nghiờn cứu sinh, kể cả lưu học sinh nước ngoài học tại Việt Nam và lưu học sinh Việt Nam học tại nước ngoài;
(12) Quy định tiờu chuẩn bảo đảm chất lượng giỏo dục; thống nhất quản lý việc kiểm định chất lượng giỏo dục;
(13) Quy định thủ tục cấp phỏt, thu hồi cỏc văn bằng, chứng chỉ trong hệ thống giỏo dục quốc dõn; quy định về tương đương văn bằng được cấp ở trong nước với nước ngoài;
(14) Thẩm định và kiểm tra việc thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư thuộc lĩnh vực quản lý của Bộ theo quy định của phỏp luật;
(15) Thực hiện hợp tỏc quốc tế trong lĩnh vực giỏo dục theo quy định của phỏp luật
(16) Tổ chức và chỉ đạo thực hiện kế hoạch nghiờn cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ khoa học cụng nghệ trong hoạt động giỏo dục - đào tạo;
(17) Quyết định cỏc chủ trương, biện phỏp cụ thể và chỉ đạo thực hiện cơ chế hoạt động của cỏc tổ chức dịch vụ cụng trong lĩnh vực giỏo dục theo quy định của phỏp luật; quản lý và chỉ đạo hoạt động đối với cỏc tổ chức sự nghiệp của Bộ;
(18) Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể thuộc quyền đại diện chủ sở hữu phần vốn của Nhà nước tại doanh nghiệp cú vốn nhà nước trong lĩnh vực giỏo dục thuộc phạm vi quản lý của Bộ theo quy định của phỏp luật;
(19) Quản lý nhà nước đối với hoạt động của hội và cỏc tổ chức phi Chớnh phủ trong lĩnh vực giỏo dục theo quy định của phỏp luật;
(20) Kiểm tra cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của cỏc Bộ, ngành, Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp cú liờn quan đến lĩnh vực giỏo dục theo quy định của phỏp luật;
(21) Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo, chống tham nhũng, tiờu cực và xử lý cỏc vi phạm phỏp luật về giỏo dục thuộc thẩm quyền của Bộ;
(22) Quyết định và chỉ đạo chương trỡnh cải cỏch hành chớnh của Bộ theo mục tiờu và nội dung chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước đó được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt;
(23) Quản lý về tổ chức bộ mỏy, biờn chế, chỉ đạo thực hiện cỏc chế độ tiền lương, cỏc chế độ, chớnh sỏch đói ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cỏn bộ, cụng chức, viờn chức nhà nước thuộc phạm vi quản lý của Bộ; đào tạo, bồi dưỡng về chuyờn mụn nghiệp vụ; xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức trong lĩnh vực giỏo dục;
(24) Về quản lý tài chớnh, tài sản:
- Quản lý tài chớnh, tài sản được giao và tổ chức thực hiện ngõn sỏch được phõn bổ theo quy định của phỏp luật;
- Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chớnh phõn bổ ngõn sỏch nhà nước chi cho giỏo dục; điều chỉnh chi tiết trong phạm vi tài chớnh đó được duyệt cho chương trỡnh mục tiờu giỏo dục;
- Phối hợp với Bộ Tài chớnh kiểm tra cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong việc sử dụng quản lý kinh phớ giỏo dục và cỏc nguồn thu khỏc theo quy định của phỏp luật.
1.3.3.2. Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp
a. Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh chịu trỏch nhiệm về phỏt triển sự nghiệp giỏo dục của tỉnh, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giỏo dục trờn địa bàn tỉnh và cú những nhiệm vụ, quyền hạn sau đõy:
(1) Xõy dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trỡnh, dự ỏn phỏt triển giỏo dục trờn địa bàn tỉnh trỡnh Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh thụng qua hoặc trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt; bảo đảm cỏc điều kiện về ngõn sỏch, biờn chế giỏo viờn, cơ sở vật chất và kỹ thuật; chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện của Sở Giỏo dục và Đào tạo, cỏc Sở, Ban, ngành cú liờn quan và Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện.
(2) Quản lý nhà nước đối với cỏc loại hỡnh trường, lớp học được giao theo thẩm quyền.
(3) Quyết định thành lập, sỏp nhập, chia tỏch, giải thể, đỡnh chỉ hoạt động của cỏc trường trung học phổ thụng, trường phổ thụng dõn tộc nội trỳ, trường trung học chuyờn nghiệp thuộc tỉnh, trung tõm giỏo dục thường xuyờn, trường bồi dưỡng cỏn bộ quản lý giỏo dục tỉnh, trung tõm kỹ thuật tổng hợp - hướng nghiệp trờn cơ sở bảo đảm đỳng quy hoạch, điều kiện và thủ tục quy định của Bộ Giỏo dục và Đào tạo.
(4) Chỉ đạo đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giỏo viờn trong tỉnh.
(5) Quyết định cụng nhận trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thụng đạt chuẩn quốc gia theo đỳng cỏc quy định của Bộ Giỏo dục và Đào tạo.
(6) Quy định tổ chức bộ mỏy và nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Giỏo dục và Đào tạo theo hướng dẫn của Bộ Nội vụ, Bộ Giỏo dục và Đào tạo.
(7) Hướng dẫn, chỉ đạo cỏc đơn vị sự nghiệp giỏo dục - đào tạo trong việc lập kế hoạch biờn chế và thực hiện định mức biờn chế sự nghiệp giỏo dục và đào tạo theo hướng dẫn của Bộ Giỏo dục và Đào tạo; kiểm tra việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về tài chớnh, tổ chức bộ mỏy và biờn chế đối với cỏc đơn vị sự nghiệp giỏo dục và đào tạo.
(8) Quản lý và kiểm tra việc thực hiện tiờu chuẩn giỏo viờn, quy chế thi và việc cấp văn bằng, chứng chỉ theo quy định của phỏp luật.
(9) Tổ chức thực hiện chủ trương xó hội hoỏ sự nghiệp giỏo dục và phổ cập giỏo dục trờn địa bàn tỉnh.
(10) Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện phỏp luật về giỏo dục ở địa phương theo quy định của phỏp luật.
(11) Giải quyết khiếu nại, tố cỏo và xử lý vi phạm trong giỏo dục theo quy định của phỏp luật.
(12) Trỡnh Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh phờ duyệt tổng biờn chế hành chớnh và biờn chế sự nghiệp giỏo dục - đào tạo của tỉnh hàng năm trờn cơ sở định mức biờn chế do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền ban hành. Quyết định phõn bổ chỉ tiờu biờn chế hành chớnh của Sở Giỏo dục và Đào tạo.
b . Sở Giỏo dục và Đào tạo
Sở Giỏo dục và đào tạo là cơ quan chuyờn mụn thuộc Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là Ủy ban nhõn dõn tỉnh) tham mưu, giỳp Ủy ban nhõn dõn tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực giỏo dục và đào tạo (trừ dạy nghề) trong phạm vi địa phương; về cỏc dịch vụ cụng thuộc phạm vi quản lý của Sở Giỏo dục và Đào tạo theo quy định của phỏp luật; thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhõn dõn.
Ngoài ra, Sở Giỏo dục và Đào tạo cũn chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biờn chế và cụng tỏc của Ủy ban nhõn dõn tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyờn mụn, nghiệp vụ của Bộ Giỏo dục và Đào tạo.
Sở Giỏo dục và Đào tạo cú trỏch nhiệm giỳp Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giỏo dục trong phạm vi toàn tỉnh:
(1) Xõy dựng và trỡnh Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh quy hoạch, kế hoạch,