3.4. Một số nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả định tộ
3.4.2. Nhóm giải pháp kiện toàn hệ thống cơ quan thi hành pháp luật
(lực lượng trực tiếp tiến hành định tội danh chính thức đối với tội đánh bạc, tội tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc)
Kiện toàn hệ thống cơ quan thi hành pháp luật nói chung và các cơ quan tƣ pháp là nhiệm vụ hết sức quan trọng nhằm đảm bảo hệ thống pháp luật thực sự là công cụ pháp lý để duy trì, quản lý xã hội hiệu quả, đây chính là lực lƣợng đông đảo các chủ thể định tội danh chính thức do đó yếu tố con ngƣời (nhân sự) là yếu tố quyết định đến chất lƣợng hoạt động của các cơ quan chức năng này.
1)Trong ngắn hạn trƣớc mắt phải làm tốt công tác đào tạo và tự đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho lực lƣợng cán bộ cốt cán, cán bộ trực tiếp thi hành hoạt động tƣ pháp nhƣ: Thủ trƣởng, phó thủ trƣởng cơ quan điều tra các cấp; Thủ trƣởng, phó thủ trƣởng các cơ quan đƣợc giao một số hoạt động điều tra; Viện trƣởng, phó viện trƣởng viện kiểm sát các cấp; Chánh án, phó chánh án; Chánh tòa; Điều tra viên; Cán bộ điều tra; Kiểm sát viên; Kiểm tra viên... đƣa ra các tiêu chí chuẩn hoá lực lƣợng thực hiện công tác tƣ pháp (xây dựng tiêu chí thi tuyển dụng và bổ nhiệm các chức danh tƣ pháp), đánh giá lại lực lƣợng, phân loại cán bộ các cấp để xác định nhu cầu cán bộ; Xây dựng lại khung phụ cấp đặc thù từng lực lƣợng, áp dụng các chính sách đãi ngộ thu hút những cán bộ có năng lực, tuyển dụng đúng chuyên ngành đào tạo phục; Bổ nhiệm sắp xếp lại cán bộ đúng với năng lực sở trƣờng, tạo điều kiện về cơ sở vật chất, phƣơng tiện, môi trƣờng làm việc chuyên nghiệp, chính quy.
Mở các lớp đào tạo, bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức chuyên môn về pháp luật chuyên ngành, hƣớng dẫn, phổ biến các thủ đoạn mới của tội phạm đánh bạc; Tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc và kinh nghiệm áp dụng pháp luật trên thực tiễn, đặc biệt việc nâng cao trình độ kiến thức về áp dụng các thành tựu khoa học, kiến thức về công nghệ mạng máy tính, mạng viễn thông, mạng internet vào công tác đấu tranh tội phạm đánh bạc, tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc.
Tổng kết các chuyên đề về phòng chống tội phạm đánh bạc, tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc; Tổng kết chuyên án lớn về đánh bạc, tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc; Tổng kết kinh nghiệm điều tra, truy tố, xét xử các vụ án điển hình về đánh bạc, tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc đặc biệt là các hình thức đánh bạc mới hoặc áp dụng công nghệ mới để đánh bạc... rút ra các bài học phổ biến cho lực lƣợng thực hiện công tác chuyên trách từng bƣớc nâng cao trình độ chuyên môn, khả năng chiến đấu.
ngoài những yếu tố tích cực của cơ chế thị trƣờng thì mặt trái của nó cũng có ảnh hƣởng tiêu cực nhất định đến công tác phòng chống tội phạm và tham nhũng, một lực lƣợng không nhỏ cán bộ bị tha hoá, biến chất là một trong những biểu hiện của nó làm ảnh hƣởng nghiêm trọng đến uy tín của chính quyền, cơ quan thực thi pháp luật, mất niềm tin ở một bộ phận dân chúng nên công tác trọng tâm để củng cố vai trò của nhà nƣớc, các cơ quan thi hành pháp luật là bồi dƣỡng kiến thức chính trị, đạo đức nghề nghiệp, xử lý nghiêm khắc các sai phạm, hạn chế oan sai, bỏ lọt tội phạm trong xử lý các vụ án.
2)Một trong yêu cầu để kiện toàn hệ thống các cơ quan thực thi pháp luật đó là hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy theo chủ trƣơng của Nghị Quyết số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 “nghiên cứu và chuẩn bị mọi điều kiện để tiến tới tổ chức lại các cơ quan điều tra theo hướng thu gọn đầu mối, kết hợp chặt chẽ giữa công tác trinh sát và hoạt động điều tra tố tụng hình sự”; Nghiên cứu tổ chức một cách hợp lý bộ máy của cơ quan Toà án, Viện kiểm sát cho phù hợp với tổ chức bộ máy nhà nƣớc theo quan điểm tăng chức năng quyền hạn cho cơ quan, ngƣời tiến hành tố tụng, tăng trách nhiệm công tố, đảm bảo tính độc lập xét xử của toà án.
3.4.3. Nhóm giải pháp liên quan đến hoàn thiện cơ chế bổ trợ tư pháp
1)Tạo môi trƣờng, điều kiện cho luật sƣ đƣợc thực sự tranh tụng tại phiên toà, đồng thời có cơ chế giám sát quá trình xét xử, ghi nhận lời bào chữa của luật sƣ một cách tích cực; Tạo cơ chế cho các tổ chức nghề nghiệp luật sƣ đƣợc chủ động quản lý, giám sát hoạt động tƣ vấn, bào chữa của thành viên tổ chức mình, xử lý vi phạm về tƣ cách đạo đức nghề, tiêu chí tham gia hội, khai trừ thành viên... nhằm phát huy tối đa vai trò của luật sƣ trong đời sống xã hội pháp lý.
định viên, mở rộng lĩnh vực giám định nhƣ giám định tài chính, giám định dữ liệu điện tử ... điều đó đồng nghĩa với việc xây dựng một đội ngũ có trình độ cao về lĩnh vực chuyên ngành; Hỗ trợ cơ chế để đào tạo giám định viên ở một số quốc gia có trình độ về giám định, kỹ thuật giám định tiên tiến, nhập khẩu máy móc kỹ thuật phục vụ công tác giám định phục vụ tốt cho hoạt động điều tra, truy tố xét xử của cơ quan tiến hành tố tụng.
3)Xây dựng quy chế phối hợp nhịp nhàng, nhanh chóng, hiệu quả trong việc trao đổi, giải quyết các vụ án hình sự về tội đánh bạc, tội tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc giữa các cơ quan tƣ pháp đảm bảo thời gian theo luật định; Ngoài các cuộc họp liên ngành để giải quyết những yêu cầu thực tiễn của từng vụ án cụ thể thì định kỳ nên có hội thảo chung các ngành tƣ pháp để tổng kết, giải quyết những khó khăn, vƣớng mắc giữa luật thực định và thực tế áp dụng pháp luật, phản ánh, đề nghị của cơ quan tƣ pháp các cấp, từ đó đƣa ra văn bản hƣớng dẫn áp dụng pháp luật về đánh bạc; Tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc thống nhất, có giá trị thực tiễn, hạn chế những quan điểm trái chiều về định tội danh, trong đó có định tội danh tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc.
3.4.4. Tăng cường kiểm tra, giám đốc xét xử và xây dựng án lệ về tội danh đánh bạc; Tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc
Tăng cƣờng công tác kiểm tra giám đốc xét xử, xử lý các vi phạm pháp luật trong xét xử, đảm bảo áp dụng pháp luật, tổng kết kịp thời những khó khăn, vƣớng mắc trong xét xử các vụ án đánh bạc, tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc, triển khai hiệu quả Nghị quyết số 03/NQ - HĐTPTANDTC ngày 28/10/2015 của Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao về quy trình lựa chọn, công bố và áp dụng án lệ đối với tội đánh bạc, tội tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc.
3.4.5. Nhóm giải pháp về tăng cường hoạt động giám sát của nhân dân đối với hoạt động tư pháp
Tăng cƣờng công tác giám sát của nhân dân thông qua việc nâng cao chất lƣợng chất vấn và đòi hỏi trả lời chất vấn về hoạt động của các cơ quan tƣ pháp tại các kỳ họp Quốc hội, Hội đồng nhân dân; Tiêu chuẩn hoá hội thẩm nhân dân để tham gia xét tại các vụ án đánh bạc, tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc, không ngừng tập huấn nâng cao trình độ xét xử các tội danh đánh bạc; Tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc của hội thẩm nhân dân; Tiếp nhận phản ánh của nhân dân về hoạt động của cơ quan tƣ pháp thông qua đơn tố cáo, tố giác sai phạm của cơ quan, cán bộ thực hiện chức năng tƣ pháp đặc biệt trong xử lý các tội đánh bạc, tội tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc vì các tội danh này đang có nhiều quan điểm trong cách giải quyết do quan điểm về chứng cứ (chứng cứ điện tử đối với hình thức đánh bạc và tổ chức đánh bạc có sử dụng mạng máy tính, mạng Internet, mạng viễn thông, thiết bị số) rất dễ dẫn đến các vi phạm trong quá trình tiến hành tố tụng.
3.4.6. Nhóm giải pháp về tuyên truyền phổ biến pháp luật, đẩy mạnh công tác nghiên cứu pháp luật hình sự tại các nhà trường công tác nghiên cứu pháp luật hình sự tại các nhà trường
Tuyên truyền phổ biến pháp luật nâng cao trình độ nhận thức về pháp luật cho nhân dân về các tội đánh bạc, tội tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc, tác hại của loại tội phạm này đối với nền kinh tế, TTATXH, dƣới nhiều hình thức đa dạng nhƣ: Báo chí, truyền thông, truyền hình, sân khấu... đổi mới chƣơng trình, phƣơng pháp giảng dạy pháp luật hình sự theo hƣớng chuyên sâu, đào tạo ra thế hệ học viên có kiến thức, khả năng nghiên cứu, kỹ năng thực tiễn tốt; Nghiên cứu pháp luật hình sự các quốc gia có nền lập pháp và mô hình tƣ pháp tiên tiến, góp phần bổ sung, hoàn thiện các quy phạm pháp luật hình sự cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn đất nƣớc.
3.4.7. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tư pháp
Nƣớc ta đang trong giai đoạn xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo một cách toàn diện đối với Nhà nƣớc và xã hội do đó việc tăng cƣờng lãnh đạo của Đảng đối với công tác tƣ pháp có nghĩa là tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng trên ba phƣơng diện: Lãnh đạo về chính trị, tƣ tƣởng; Lãnh đạo về công tác tổ chức bộ máy và cán bộ; Lãnh đạo định hƣớng thực hiện nhiệm vụ chính trị cụ thể là công tác điều tra, truy tố, xét xử các vụ án đánh bạc, tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc đúng quy định của pháp luật nhằm xây dựng một nền tƣ pháp công bằng, dân chủ, nghiêm minh, vì dân.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Do chuyển biến của tình hình kinh tế, xã hội cũng nhƣ hình thức đánh bạc luôn luôn thay đổi theo thời gian mà quy định về các tội đánh bạc, tội tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc trong Bộ luật hình sự năm 1999 mặc dù đã có sự thay đổi bổ sung bằng BLHS năm 2015 để phù hợp với tình hình thực tế. Tuy nhiên cho đến nay, quá trình áp dụng pháp luật trong định tội danh 2 tội ghi trên gặp một số khó khăn do chƣa có sự thống nhất về cách hiểu và áp dụng pháp luật. Một trong những nguyên nhân là các quy định trong điều luật chƣa rõ ràng về ngữ nghĩa, tính tổng quát về hành vi chƣa cao và chế tài chƣa đủ mạnh đảm bảo tính răn đe nên hiệu quả trong phòng ngừa tội đánh bạc, tội tổ chức đánh bạc còn thấp. Nên việc nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi, hƣớng dẫn luật là yêu cầu thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng chống tội phạm đánh bạc, tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc.
Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn tác giả đã cố gắng đƣa ra một số đề xuất sửa đổi, bổ sung một số nội dung quy định của điều 248, điều 249 Bộ luật hình sự năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) và điều 321, điều 322 BLHS 2015; Nghị quyết số 01/2010/NQ-HĐTP của Hội đồng thẩm phán TAND tối cao ngày 22/10/2010 về hƣớng dẫn áp dụng quy định tại điều 248, điều 249 BLHS năm 1999 đồng thời nêu một số nhóm giải pháp toàn diện về chủ thể định tội danh, kiện toàn hệ thống cơ quan thi hành pháp luật, hoàn thiện cơ chế bổ trợ tƣ pháp, tăng cƣờng kiểm tra, giám đốc xét xử và xây dựng án lệ về tội danh đánh bạc, tội tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc, giám sát của nhân dân đối với hoạt động tƣ pháp, tăng cƣờng mối quan hệ giữa các cơ quan tƣ pháp, tuyên truyền phổ biến, nghiên cứu pháp luật hình sự đối với tội danh đánh bạc, tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc, tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tƣ pháp.
Thực hiện một cách đầy đủ và đồng bộ các nhóm giải pháp trên sẽ là cách chúng ta giải quyết thực trạng định tội danh đối với tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc một cách triệt để, tạo ra những cơ sở cho việc áp dụng pháp luật một cách thống nhất, khách quan, chính xác hạn chế tối đa oan sai, bỏ lọt tội phạm, tạo niềm tin của nhân dân đối với chính quyền Nhà nƣớc, cơ quan bảo vệ pháp luật góp phần vào công tác phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm đánh bạc, tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc trên thực tế.
KẾT LUẬN CHUNG
Hiện nay trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, tình trạng tội phạm đánh bạc, tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc diễn biến phức tạp dƣới nhiều hình thức tinh vi có sự ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật mạng máy tính, mạng Internet, mạng viễn thông, thiết bị số để phạm tội và che giấu thông tin, xóa dấu vết phạm tội (sử dụng internet qua 3g, 4g, lƣu trữ thông tin đánh bạc, giao dịch tiền, hiện vật sử dụng đánh bạc ở máy chủ nƣớc ngoài…) gây nhiều khó khăn trong việc thu thập thông tin tài liệu, đánh giá chứng cứ, tang vật, xác định số tiền, hiện vật sử dụng đánh bạc, tiền thu lợi bất chính từ hoạt động phạm tội do tính chất đặc thù kỹ thuật không thể áp dụng phƣơng pháp điều tra thông thƣờng để chứng minh tội phạm, đang cản trở cho công tác định tội danh của các cơ quan tƣ pháp cũng nhƣ giám định thông tin về số liệu, dữ liệu điện tử của các cơ quan bổ trợ tƣ pháp.
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và phân tích số liệu, tổng kết thực tiễn xét xử sơ thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa, tác giả đã nêu ra khó khăn, vƣớng mắc của công tác định tội danh các tội đánh bạc, tội tổ chức đánh bạc, rút ra đánh giá về tình hình, đặc điểm, nguyên nhân của thực trạng, chỉ ra những vấn đề còn chƣa phù hợp giữa luật thực định và quá trình áp dụng pháp luật hình sự đồng thời đƣa ra giải pháp đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định tại điều 248, điều 249 Bộ luật hình sự Việt Nam hiện hành và hƣớng dẫn tại Nghị quyết số 01/2010/ NQ – HĐTP của Hội đồng thẩm phán, Toà án nhân dân tối cao ngày 22/10/2010, nhằm góp phần hoàn thiện hơn quy định pháp luật và nâng cao giá trị thực tiễn đối với hai tội danh đánh bạc, tội tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc.
Trên đây là nội dung toàn văn đề tài nghiên cứu về “Định tội danh các tội có liên quan đến đánh bạc được quy định trong Bộ Luật Hình Sự Việt Nam
thành của các quý thầy cô, bạn đọc và các cá nhân có quan tâm để đề tài có thể hoàn thiện hơn và tác giả đƣợc tiếp thu thêm kiến thức trong quá trình nghiên cứu và áp dụng pháp luật.
Xin chân thành cám ơn các thầy cô, các đơn vị hữu quan đã giúp tôi hoàn thành đề tài này!
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
I. Tài liệu tiếng Việt
1. Phạm Văn Beo (chủ biên) (2008), Giáo trình Luật Hình sự Việt Nam, trƣờng Đại học Cần Thơ, Phần 2.
2. Bình luận khoa học hình sự, Nxb Hồng Đức, năm 2013, “Tổng hợp theo Nghị quyết số 01/2006/NQ-HĐTP (12/5/2006)”.
3. Bộ trƣởng tƣ pháp (1957), Thông tư 2098/VHH-HS ngày 31/5/1957 bổ sung thông tư 301/VHH-HS ngày 14/01/1957, Hà Nội.
4. Bộ tƣ pháp (1957), Thông tư 301/VHH-HS ngày 14/1/1957 về vấn đề bài trừ nạn cờ bạc, Hà Nội.
5. Lê Cảm (2000), Các nghiên cứu chuyên khảo về Phần chung Luật hình sự, tập III, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội.
6. Lê Cảm (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật hình sự Việt Nam (Phần chung), (Tái bản lần thứ nhất - 2003), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội.