- Điều 54 Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án BLTTHS không đưa ra khái niệm về người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan
3.2.2.3. Quy chế phối hợp
a. VKS với CQĐT, Tòa án
Trong hoạt động tố tụng hình sự, CQĐT và VKS, Tòa án có chức năng và nhiệm vụ khác nhau nhưng cùng hướng tới mục đích đấu tranh phòng chống tội phạm để bảo vệ pháp chế XHCN. Hoạt động phối hợp của CQĐT, Tòa án và VKS mang tính tất yếu, được đặt nền tảng từ các quy định của pháp luật, văn bản quy phạm dưới luật và quy chế của các ngành. Sự phối hợp tạo nên sự thống nhất trong hoạt động của CQĐT, VKS, Tòa án và đồng thời tạo cho từng cơ quan thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình. Để thực hiện tốt nhiệm vụ của các CQTHTT nói chung và VKS nói riêng, cần đề cao sự phối hợp trong công tác nhằm xây dựng các bộ quy tắc ứng xử chung, phù hợp với chức năng nhiệm vụ của mỗi cơ quan, mỗi ngành và phù hợp với tình hình chính trị địa phương.
Tuy nhiên, quá trình thực hiện các quy định đã đề ra trong Quy chế phối hợp còn mang tính hình thức, chưa nghiêm túc, triệt để, có sự bất cập giữa một số quy định cần phải điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế. Do vậy, phải thường xuyên quán triệt nội dung quy chế phối hợp tới các cán bộ, KSV, ĐTV; tổng kết việc thực hiện quy chế phối hợp để kiểm điểm, rút kinh nghiệm tìm ra những hạn chế, tồn tại tiến hành thống nhất sửa đổi những bất cập và bổ sung nội dung mới trong Quy chế.
Việc phối hợp phải dựa trên nguyên tắc chung là quy định pháp luật, do đó trong quá trình tác nghiệp vừa vận dụng linh hoạt mềm dẻo quy định
pháp luật nhưng vừa đảm bảo tính đúng đắn, khách quan, công bằng của pháp luật. Không thể xảy ra trường hợp tranh chấp, xung đột dẫn đến tình trạng "quyền anh, quyền tôi" nhưng cũng không để xảy ra sự đồng thuận làm trái nguyên tắc, quy định pháp luật. Đòi hỏi các KSV, ĐTV, Thẩm phán phải nắm chắc các quy định của pháp luật khi thực hiện nhiệm vụ. Từng đơn vị VKS phải tổ chức thực hiện tốt quy chế phối hợp, rút kinh nghiệm ở đơn vị mình, tạo mối quan hệ phối hợp tốt với các cơ quan nội chính nói chung và CQĐT, Tòa án nói riêng. Thường xuyên tranh thủ sự lãnh đạo của cấp Ủy Đảng để tăng cường mối quan hệ phối hợp, đặc biệt khi giải quyết các vụ án lớn, phức tạp tại địa phương.
Một trong những giải pháp cơ bản để đổi mới quan hệ phối hợp giữa CQĐT, Tòa án với VKS trong giải quyết án hình sự nói chung cũng như trong giai đoạn điều tra nói riêng là việc nâng cao năng lực nghiệp vụ cho ĐTV, Thẩm phán và KSV góp phần nâng cao chất lượng phối hợp và hiệu quả hoạt động của từng cơ quan trong từng giai đoạn tố tụng. Tăng cường các hoạt động giáo dục, tuyên truyền pháp luật cho đội ngũ ĐTV, Thẩm phán và KSV để họ thấy rõ được vai trò và tầm quan trọng của mối quan hệ phối hợp giữa CQĐT, Tòa án với VKS là yếu tố không thể thiếu trong quá trình giải quyết vụ án hình sự. Sự phối hợp chặt chẽ giữa ba cơ quan này là nhân tố quyết định sự thành công trong việc xử lý vụ án, đảm bảo đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, đảm bảo kịp thời, nhanh chóng và đáp ứng được sự trông đợi của nhân dân. Các ĐTV, Thẩm phán và KSV là những người trực tiếp tham gia vào quá trình tố tụng nên đòi hỏi trước hết họ phải thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình, của cơ quan mình trong quan hệ phối hợp. Để có quan hệ phối hợp tốt, cán bộ, KSV, ĐTV, Thẩm phán phải "tinh thông" nghiệp vụ để có những quan điểm, yêu cầu giải quyết đúng đắn, tham mưu lãnh đạo ra quyết định kịp thời. Đồng thời phải thực hiện tốt các nguyên tắc, kỷ luật nghiệp vụ, không để xảy ra trường hợp phối hợp vô nguyên tắc, tạo thói quen cẩu thả, dựa dẫm và dễ dãi trong công tác. Thực tiễn cho thấy, nếu
phối hợp thiếu chặt chẽ, việc xử lý tội phạm sẽ kéo dài, kém hiệu quả, giảm uy tín của cơ quan bảo vệ pháp luật; còn có thể dẫn đến sai sót gây hậu quả nghiêm trọng và ảnh hưởng đến cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm. Do vậy các ĐTV, Thẩm phán và KSV phải tự mình bồi dưỡng những phẩm chất, kiến thức, trách nhiệm để hỗ trợ lẫn nhau trong quá trình thực thi nhiệm vụ. Các CQĐT, Tòa án và VKS cần phải thường xuyên đào tạo, trang bị kiến thức nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, kiến thức khoa học công nghệ, ngoại ngữ cho đội ngũ cán bộ của ngành mình. Thông qua thực tế điều tra án hình sự, nên thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm đối với những vụ án phối hợp tốt mang lại hiệu quả cao để học tập và cũng tổ chức rút kinh nghiệm những vụ án không có sự phối hợp tốt dẫn đến những sai sót, vi phạm để không lặp lại.
b. VKS với các cơ quan bổ trợ tư pháp
Để nâng cao hiệu quả mối quan hệ này, giải pháp có vị trí quan trọng hàng đầu là phải nâng cao nhận thức của cán bộ, chiến sĩ của các cơ quan được giao một số hoạt động điều tra và KSV, Giám định viên, Luật sư về bản chất, đặc trưng, nội dung mối quan hệ phối hợp gắn với công tác đấu tranh phòng chống tội phạm. Cùng với việc nâng cao nhận thức họ phải nâng cao trách nhiệm trong công tác và thực hiện đầy đủ quyền hạn, nhiệm vụ mà pháp luật tố tụng quy định nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân góp phần nâng cao hiệu quả điều tra, truy tố, xét xử vụ án, tránh oan, sai, bỏ lọt tội phạm.
VKS phối hợp với các ngành thống nhất kế hoạch, nội dung tập huấn công tác phối hợp trong quá trình giải quyết vụ án cho cán bộ, chiến sĩ của các cơ quan được giao một số hoạt động điều tra và KSV, Giám định viên, Luật sư góp phần nâng cao chất lượng mối quan hệ phối hợp trong quá trình giải quyết vụ án.
Liên ngành nên thiết lập "đường dây nóng" để thường xuyên trao đổi thông tin, nghiệp vụ phục vụ cho quá trình giải quyết vụ án. Hàng tháng hoặc
hàng quý tổ chức giao ban luân phiên giữa các cơ quan nhằm cùng nhau tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong công tác phối hợp góp phần nâng cao chất lượng giải quyết các vụ án.
Cần thực hiện tốt nội dung Quy chế phối hợp giữa VKS, Công an, Bộ đội biên phòng, Hải quan, Vùng I Cảnh sát biển, Kiểm lâm, Thanh tra, Cục thuế, Quản lý thị trường thành phố Hải Phòng trong công tác tiếp nhận giải quyết, quản lý tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố.
Đoàn luật sư là tổ chức xã hội nghề nghiệp, có vai trò rất quan trọng trong hoạt động tố tụng, ngoài chức năng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho thân chủ, luật sư còn góp phần đảm bảo cho pháp luật được thực hiện khách quan, công bằng nghiêm minh. Việc quan hệ phối hợp tốt với Đoàn luật sư, Trung tâm trợ giúp pháp lý sẽ giúp quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của VKS đạt hiệu quả.
c. Giữa các đơn vị trong VKSND thành phố Hải Phòng
Trong giai đoạn hiện nay, chúng ta cần nâng cao hơn nữa năng lực quản lý, chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo VKS trong công tác THQCT và KSHĐTP ở giai đoạn điều tra các vụ án hình sự nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp. Lãnh đạo VKS nên tiếp tục nghiên cứu, thảo luận xây dựng các chỉ tiêu nghiệp vụ cụ thể, các nhiệm vụ trọng tâm mang tính đột phá, then chốt nhằm nâng cao chất lượng công tác THQCT, KSĐT để chỉ đạo thực hiện.
Nâng cao trình độ nghiệp vụ của KSV, phát huy sự chủ động, tích cực và chống tư tưởng cục bộ của các KSV ở từng khâu công tác kiểm sát. Quá trình phối kết hợp giữa các khâu công tác kiểm sát là sự trao đổi nghiệp vụ giữa các KSV với nhau, đưa ra các nhận định đánh giá về các vấn đề khó khăn cần giải quyết, từ đó có các quan điểm về đường lối xử lý vụ án. Do đó, trong quá trình phối hợp luôn đòi hỏi các KSV phải có trình độ nhận thức, chuyên môn nghiệp vụ đồng đều thì hiệu quả hoạt động phối hợp mới cao.
Thực tế cho thấy vì nhiều lý do khác nhau nhưng trong đó có một lý do căn bản là trình độ của các KSV làm công tác kiểm sát hình sự không đồng đều dẫn đến nhận thức không thống nhất hoặc do tự ti về trình độ mà nhiều KSV không dám mạnh dạn thể hiện quan điểm nghiệp vụ của mình, thiếu chủ động tích cực trong hoạt động phối hợp làm hạn chế hiệu quả của hoạt động này. Vì vậy, cần phải thường xuyên trau dồi kiến thức, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho các KSV.
Tăng cường công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo VKS đối với hoạt động phối hợp giữa các khâu công tác kiểm sát nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động kiểm sát, hạn chế thấp nhất các trường hợp oan, sai, bỏ lọt tội phạm. Tăng cường công tác tổng kết, hướng dẫn nghiệp vụ. Thực tiễn giải quyết án hình sự tại thành phố Hải Phòng có rất nhiều vụ án do sự phối hợp giữa các khâu công tác kiểm sát tốt nên đã hạn chế được nhiều trường hợp oan, sai đảm bảo quyết định truy tố của VKS chính xác, đúng người, đúng tội, đúng chính sách hình sự.
Đối với VKSND thành phố: cần tăng cường công tác phối hợp với VKS cấp huyện thông qua công tác trả lời thỉnh thị nghiệp vụ; yêu cầu các đơn vị VKS quận, huyện thực hiện nghiêm túc các quy định về báo cáo thỉnh thị. Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ đối với VKS cấp dưới. Thống nhất với CQTHTT khác hướng dẫn về nghiệp vụ những vấn đề còn vướng mắc giữa CQĐT, VKS, Tòa án cấp huyện trong lúc chờ đợi hướng dẫn của cấp trên.
Đối với VKSND cấp huyện: cần chủ động, sáng tạo đổi mới công tác phối hợp với VKS thành phố; kịp thời báo cáo những vụ án phức tạp được dư luận quần chúng quan tâm để tranh thủ sự chỉ đạo, hướng dẫn của VKS thành phố. Thường xuyên tổng hợp những khó khăn, vướng mắc của đơn vị để kịp thời báo cáo, kiến nghị với VKS thành phố. Tăng cường phối hợp với VKS thành phố trong việc giải quyết các vụ án không thuộc thẩm quyền.
d. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và Hội đồng nhân dân
Để tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và Hội đồng nhân dân (HĐND) đối với công tác THQCT, KSHĐTP trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:
- Tăng cường chỉ đạo công tác cải cách tư pháp của các cấp Ủy Đảng. Tiếp tục kiện toàn ban chỉ đạo cải cách tư pháp, chỉ đạo thực hiện các Chỉ thị, Nghị quyết của các cấp Ủy Đảng về cải cách tư pháp trong đó có công tác THQCT, KSHĐTP trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự.
- Tăng cường xây dựng, củng cố tổ chức, bộ máy và đội ngũ cán bộ, KSV; bảo đảm việc lãnh đạo toàn diện, chặt chẽ của Đảng nhưng không bao biện làm thay; nâng cao trách nhiệm của các tổ chức Đảng và từng đảng viên của ngành Kiểm sát.
- Đổi mới công tác báo cáo của VKS và việc lãnh đạo chỉ đạo của cấp Ủy Đảng. VKS không chỉ báo cáo những hoạt động công tác chung hoặc theo sự vụ mà cần tập trung vào những vấn đề cần tháo gỡ, xin ý kiến chỉ đạo.
- Để nâng cao chất lượng công tác tư pháp, cấp Ủy Đảng cần chú trọng lãnh đạo về công tác cán bộ cần lựa chọn những cán bộ có trình độ năng lực, có tâm huyết bố trí vào những vị trí trọng trách để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
Để nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND trong công cuộc cải cách tư pháp, công tác giám sát của HĐND cần có sự đổi mới toàn diện. Cụ thể:
- Hoạt động giám sát của HĐND luôn phải đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng. Cần nâng cao chất lượng hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn đại biểu HĐND theo hướng không chỉ đi vào sự vụ mà cần có những nội dung tổng quát về kết quả công tác kiểm sát để tìm ra giải pháp nâng cao chất lượng cho hoạt động này.
- HĐND cần có những kế hoạch, định hướng và phương thức giám sát hữu hiệu đối với hoạt động của VKS trong điều kiện thí điểm không tổ chức
HĐND quận, huyện nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát nói chung, công tác THQCT, KSĐT nói riêng. Hiện nay, Hải phòng đang thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND quận, huyện. Do vậy, Thường trực HĐND thành phố tiến hành hoặc phân công Ban pháp chế HĐND thành phố tăng cường giám sát hoạt động của VKSND cấp huyện bằng cách yêu cầu báo cáo định kỳ hàng quý hoặc thành lập Đoàn giám sát theo từng chuyên đề, vụ việc cụ thể, nhất là những hoạt động liên quan đến việc thực hiện tăng thẩm quyền.